Глава 7. Бюджетная компетенция (права) рф и ее субъектов 197

находится в ведении федеральных органовтосударственной вла-сти по соответствующим вопросам. Это определило особеннос-ти и финансово-правового положения ЗАТО. В отличие от иных муниципальных образований, ЗАТО вступает в бюджетные пра-воотношения непосредственно с федеральными органами влас-ти. Законодательством предусматриваются также особенности организации местного самоуправления в наукоградах и на при-граничных территориях (ст. 81 и 82 Федерального закона от ' октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного :амоуправления в Российской Федерации»), что распространя-^тся и на бюджетные отношения.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Определите понятие бюджетной компетенции государства его территориальных подразделений. Каковы юридические >собенности этого понятия?

2. Назовите обобщенный перечень бюджетных полномочий ^осударства и его территориальных подразделений.

3. Укажите законодательство, определяющее бюджетную компетенцию Российской Федерации.

4. Назовите бюджетную компетенцию РФ, относящуюся к федеральному бюджету, к бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам, к бюджетной системе РФ в целом.

5. Назовите бюджетные полномочия, составляющие компе-тенцию субъекта РФ. Каково их значение?

6. Назовите полномочия субъекта РФ, относящиеся к его собственному бюджету, относящиеся к федеральному бюджету, к местным бюджетам.

7. Какими нормативными актами регулируется бюджетная компетенция субъектов РФ?

8. Назовите бюджетную компетенцию муниципальных обра-зований. Охарактеризуйте ее значение.

9. В каких бюджетных полномочиях муниципальных образо-ваний выражаются их взаимоотношения с субъектами РФ, с Российской Федерацией?

10. Какие нормативные акты составляют правовую основу бюджетной компетенции муниципальных образований?

11. Назовите особенности бюджетно-правового статуса за-крытых административно-территориальных образований.

12. На основе законодательства конкретного субъекта РФ (по выбору) назовите источники доходов, передаваемые в местные (муниципальные) бюджеты.

198

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса § 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы

Государственный и местный бюджет как основной финансо-вый план территории действует строго определенное время и требует обновления. Это обусловлено происходящими в обще-стве социально-экономическими изменениями. В связи с этим государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют периодически деятельность по формированию нового финансового плана и принимают меры по его реализа-ции. Эта деятельность состоит из стадий: составления, рассмот-рения и утверждения проекта бюджета. Эти три стадии в сово-купности называются формированием бюджета. Следующая ста-дия — исполнение бюджета. Заключительная стадия — утверждение отчета об исполнении бюджета — включает, в свою очередь, такие этапы: а) составление отчета об исполнении бюд-жета; б) рассмотрение отчета об исполнении бюджета; в) утвер-ждение отчета об исполнении бюджета. Указанные стадии харак-терны для бюджета любого уровня. Каждая из них регулируется бюджетно-процессуальными нормами, закрепленными в БК РФ.

Таким образом, бюджетный процесс — это регламентирован-ная правовыми нормами деятельностъ органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотре-нию, утвержденыю и исполнению бюджета, завершаемая утверж-дением отчета об исполненш бюджета.

Законодатель дает несколько иное определение бюджетного процесса, исключая из него стадию утверждения отчета об испол-нении бюджета и включая стадию контроля за его исполнением. При этом бюджетным процессом охватываетея и деятельность, связанная с принятием бюджетов государственных внебюджетных фондов, без упоминания муниципальных (см. ст. 6 БК РФ). Ука-занное определение, безусловно, требует корректировки.

Важно заметить, что в ближайшие годы предполагается <эсу-ществить реформу бюджетного процесса, что предусмотрено и закреплено специальной Концепцией его реформирования'. Суть реформирования состоит в переходе от «управления бюджетны-

¹ См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в Рос-сийской Федерации в 2004—2006 годах, одобренная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. «О мерах по повышению результа-тивности бюджетных расходов» // Российская газета. 2004. 1 июня.