§ 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов

Целевые денежные фонды — это особая форма образования, распределения и использования денежных средств целевого назначения для обеспечения финансирования конкретных ме-роприятий государства, муниципальных образований и различ-ных ведомств. Основными среди них являются целевые бюд-жетные и внебюджетные фонды, целевые фонды Правительства РФ и правитёльств субъектов РФ, а также отраслевые (ведом-ственные) фонды. Общими для всех целевых фондов являются следующие черты: а) они имеют строго определенную цель со-здания и функционирования; б) их вправе создавать только компетентные государственные и муниципальные органы; в) их правовое положение регулируется (помимо БК РФ) либо Поло-жением о конкретном фонде, либо основным финансово-пла-новым актом соответствующего уровня (законом; решением о бюджете на текущий финансовый год).

Указанные фонды могут быть классифицированы по различ-ньщ основаниям: 1) по территориалъному урбвню функциониро-

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

214

вания — на федеральные, субъектов Федерации, местные (муни-ципальные); 2) по форме собственности — на государственные (федеральные и региональные) и муниципальные; 3) по времени функционирования — на постоянные и временные; 4) по целевому назначению — на экономические, научно-исследовательские, природоохранительные, социальные и т. д.; 5) по органам, их создающим и (шш) осуществляющим контролъ за их деятелънос-тъю, — на образование представительными или исполнитель-ными органами власти; 6) по связи с бюджетом — на бюджетные (в составе бюджета) и внебюджетные (за рамками бюджета, име-ющие самостоятельный орган управления); 7) по правовой основе образования — образованные на основе федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъектов РФ, подзаконных ак-тов субъектов РФ, решений органов местного самоуправления.

§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

Целевые бюджетные фонды — это централизованные денеж-ные фонды, образуемые ежегодно в рамках государственного и местного бюджетов, средства которых используются строго целе-вым назначением. Срок действия указанных целевых фондов может быть пролонгирован, но для этого они должны быть вклю-чены в бюджет следующего года. Поэтому основным источником правового регулирования целевых бюджетных фондов является ежегодно принимаемый закон (или решение органа местного самоуправления) о бюджете на текущий год. Однако деятельность некоторых из них регламентируется также положением о соот-ветствующем фонде, утверждаемым исполнительным органом власти. Это, как правило, касается тех бюджетных фондов, кото-рые создаются в рамках бюджета на протяжении нескольких лет.

Особенностями целевых бюджетных фондов, как правило, являются: краткосрочность функционирования (финансовый год); создание в рамках бюджета соответствующего уровня; об-разование за счет общеобязательных платежей юридических и физических лиц (налоговых и неналоговых); использование средств на строго определенные цели, закрепленные в законе (решении) о бюджете на текущий год (как правило, на поддер-жку государственно- и социально-значимых сфер жизнедеятель-ности, отраслей экономики, хозяйства и т. п.).

Для федерального бюджета России в условиях рыночных отношений эти фонды стали характерными, начиная с 1993 г. В рамках федерального бюджета 1993 г. были образованы такие