§ 4. Особенности бюджетной компетенции муниципальных образований

Все муниципальные образования в лице органов местного самоуправления обладают бюджетной компетенцией. Посред-ством входящих в нее полномочий создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления своих социально-экономических и других вопросов местного значения, а также для осуществления финансирования отдель-ных государственных полномочий, передаваемых органам мест-ного самоуправления. Указанные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Консти-туции РФ (гл. 8), в БК РФ, федеральных законах (в их числе Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции»¹, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. с таким же наименованием (основные положения его вступают в силу с 1 января 2006 г.), Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления»²). БК РФ обобщенно определяет круг полномочий, отнесенных к компе-тенции органов местного самоуправления в области регулиро-вания бюджетных отношений (ст. 9).

Положения федерального законодательства конкретизиру-ются в законодательстве субъектов РФ и нормативных актах самих органов местного самоуправления. Вместе с тем Феде-ральный закон «О финансовых основах местного самоуправле-ния» предписывает органам государственной власти РФ и орга-нам государственной власти субъектов РФ содействоватъ разви-тию местных финансов, участвовать в решении вопросов местного значения путем выполнения целевых федеральных и региональных программ. При этом названный Закон закрепля-

¹ СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2003. № 28. Ст. 2890; № 50. Ст. 4855.

² СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 2004. № 27. Ст. 2711.

Глава 7. Бюджетная компетенция (права) рф и ее субъектов___195

ет право контроля со стороны этих органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ. К основным бюджетным полномочиям муниципальных об-разований относятся следующие.

1. Право каждого муниципального образования на самосто-ятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления. Принцип такой независи-мости органов местного самоуправления в отношении подве-домственного бюджета закреплен в Конституции РФ (ст. 132) и названных федеральных законах.

2. Право выделять в качестве составной части местного бюд-жета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образо-ваниями (п. 3 ст. 9 БК РФ). Новый федеральный закон об об-щих принципах организации местного самоуправления от 6 октября 2003 г., предусматривающий возможность организа-ции двухуровневых муниципальных образований (ст. 2), содер-жит нормы о соответствующих межмуниципалъных бюджетных отношениях (п. 4 ст. 53).

3. Право регулировать в соответствии с федеральным и реги-ональным законодательством межбюджетные отношения в слу-чае вхождения в состав данного муниципального образования других муниципальных образований и поселений.

4. Право на получение закрепленных федеральным и регио-нальным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников доходов (ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуп-равления»). При недостаточности ередств для сбалансирования местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ до-тации, субсидии, субвенции, кредиты по решению представитель-ных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований (гл. 16 БК РФ).

5. Право на получение из вышестоящих бюджетов финансо-вых ресурсов, необходимых для осуществления отдельных госу-дарственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень (гл. 11 БК РФ).

6. Право самостоятельно расходовать средства местных бюд-жетов на социально-экономическое развитие муниципального образования, а также на содержание органов местного самоуп-равления, другие цели.

196

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пре-делах имеющихся средств нормы расходов на содержание жи-лищно-коммунального хозяйства, социально-культурных уч-реждений, органов милиции и др., определять дополнительные льготы и пособия и т. п.

7. Право образовывать в местных бюджетах в пределах объе-мов их доходов резервные и целевые фонды.

8. Право самостоятельно использовать дополнительно получен-ные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате превышения доходов над расходами или экономии в расходах.

9. Право объединять на договорной основе средства местно-го бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприя-тий, учреждений, организаций для финансирования строитель-ства, ремонта и содержания объектов производственного и не-производственного назначения.

10. Право представительного органа местного самоуправле-ния устанавливать и вводить на своей территории в соответ-ствии с законодательством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право в соответствии с федеральным законодательством опре-делять размеры этих платежей, лъготы.

11. Право на компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюдже-тов закреплено в Конституции РФ (ст. 133).

12. Право регулировать бюджетные отношения на террито-рии соответствующего муниципального образованйя в соответ-ствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов Федерации применительно к местным условиям.

13. Гарантированное Конституцией РФ право местного са-моуправления на судебную защиту (ст. 133), распространяюще-еся и на область бюджетных отношений.

Выделяется своими особенностями бюджетно-правовой ста-тус закрытых административно-территориальных образований (далее — ЗАТО)¹. ЗАТО — это имеющая органы местного само-управления административно-территориальная единица с осо-бым правовым режимом, обусловленным необходимостью обес-печения безопасности и охраны государственной тайны. ЗАТО

¹ См.: Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании»; ст. 54, 59 Федерального закона «О федеральном бюдже-те на 2004 год».