Глава 5. Правовые основы финансового контроля

ны, органы федерального казначейства, государственного стра-хового надзора, образован Комитет РФ по финансовому монито-рингу (впоследствии в соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. и от 20 мая 2004 г. — федералъные службы, под-ведомственные Министерству финансов РФ)¹, действовала Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (теперь — Феде-ралъная служба по финансовым рынкам, руководство которой осуществляет Правительство РФ). Кроме того, упомянутыми указами Президента РФ предусмотрено создание Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, подведомственной Ми-нистерству финансов РФ, а также преобразование Государ-ственного таможенного комитета РФ в Федералъную таможен-ную службу, подведомственную Министерству экономического развития и торговли РФ.

Реорганизация системы и деятельности банков применитель-но к особенностям рыночных отношений вызвала изменения и в их контрольных функциях. Экономические преобразования в стране обусловили также становление финансового контроля в форме аудиторской деятельности.

Меры по совершенствованию финансового контроля приме-нительно к современным задачам государства не завершены, в настоящее время они осуществляются в рамках общей задачи формирования эффективной системы и структуры органов ис-полнительной власти. Необходимость укрепления государствен-ного финансового контроля остается актуальной задачей.

Законодательство определяет формы взаимодействия орга-нов, осуществляющих финансовый контроль, с правоохрани-тельными органами² в целях усиления его эффективности, что имеет особо важное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

В ходе финансового контроля применяются разнообразные методы, т. е. приемы и способы его осуществления. К ним от-носятся: ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности и т. д.), рассмотрение финансовых планов, заявок, отчетов, заслушивание информации должностных лиц и др-Проведение этих действий, как правило, планируется. Однако

¹ СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

² См.: Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых про-верок. Утв. приказом МВД РФ й МНС РФ от 22 января 2004 г. // БНА-2004. № 11.

_Они могут осуществляться и вне плана, в связи с возникшей необходимостью. Основной метод финансового контроля — ре-визия, т. е. наиболее глубокое и полное обследование финансо-_во-хозяйственной деятельности организаций с целью проверки ее законности и целесообразности. Ревизии подразделяются на несколько видов: плановые и внезапные, документальные и фактические, полные (сплошные) и выборочные (частичные) и др. Результаты ревизии оформляются актом ревизии, который подписывается руководителем ревизионной группы (ревизо-ром), руководителем проверяемой организации и ее главным бухгалтером. Этот акт имеет важное юридическое значение.

§ 2. Виды финансового контроля

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контроли-рующих органов.

Предварителъный финансовый контроль проводится до со-вершения операций по образованию, распределению и исполь-зованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины.

Текущий финансовый контроль — это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансо-вых обязательств перед государством, получения и использова-ния денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капцтального строительства и т. д.).

Последующий финансовый контроль — это контроль, осуще-ствляемый после совершения финансовых операций. В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выяв-ляются ее нарушения, намечаются пути предупреждения и меры по их устранению.

В зависимости от волеизъявления субъектов контрольных правоотношений и требований законодательства существуют °бязательный и инициативный финансовый контроль. Обяза-Пельный проводится: а) в силу требований законодательства и ^б) по решению компетентных государственных органов (напри-^МеР, проверки и обследования налогоплательщиков по вопро-^сам налогообложения со стороны налоговых органов, контроль, ^Роводимый на основе решений правоохранительных органов). "нцциативный финансовый контроль осуществляется по само-

155

Учебник: Краткий курс. Общая часть