Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

Функции государства

Функции государства отражают основные направления

деятельности государства. Принято выделять внутренние и внешние функции государства.

К внутренним функциям относятся: защита существующего способа производства, экономической и социально-политической системы; регулирование хозяйственной деятельности и социальных

отношений; культурно-воспитательная функция; обеспечение законности и правопорядка.

Внешние функции государства составляют: защита интересов данного государства на международной арене, обеспечение обороны страны, развитие взаимовыгодного сотрудничества и

интеграции с другими странами, участие в международном

разделении труда. Внешние функции закономерно вытекают из внутренних и являются их продолжением; вместе с тем они оказывают обратное влияние на внутренние функции.

2.1.3. Форма государства

Понятие «форма государства» включает три составляющих: форму правления, форму государственного устройства,

политический режим.

Форма правления — это способ организации высших органов государственной власти, порядок формирования и способ отношений различных органов государственной власти. Формы

правления делятся по способу организации власти, ее

формальному источнику на монархии и республики.

Выделяют следующие признаки монархической формы правления: 1. формальным источником власти, как правило,

является монарх; 2. власть в монархии, как правило, передается по наследству; 3. глава государства не несет ответственности за свои

действия, не может быть смещен, переизбран.

Принято выделять абсолютные и конституционные монархии.

Вабсолютных монархиях монарх сосредоточивает в своих руках

все три ветви власти: исполнительная, законодательная и судебная. Как правило, он является и духовным лидером нации, К числу абсолютных монархий относят Саудовскую Аравию, Катар,

Оман.

Вконституционных монархиях полномочия монарха ограничены

водной или нескольких ветвях власти. Кон-

58 только для ознакомления PDF-версия специально----- 58 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

ституционные монархии могут быть дуалистическими и парламентскими. В дуалистической монархии монарх наделен преимущественно исполнительной властью (Иордания, Кувейт,

Марокко). В парламентской монархии монарх является главой государства и формально имеет право участвовать в деятельности

органов законодательной (право вето), исполнительной власти. Но фактически он обладает лишь представительскими функциями. Значительная часть современных монархий - это парламентские

монархии (Великобритания, Швеция, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия, Испания, Япония).

Таблица 1. Монархия как форма правления

Абсолютная				Конституционная (ограниченная)
(неограниченная)				Дуалистическая			Парламентская
Власть		полно-		Власть частично при-			Власть		ограничена	в
стью сосредото-				надлежит	монарху	—	сфере	законодательст-
чена в руках еди-				полномочия ограниче-			ва и не		распространя-
ноличного		главы		ны в законодательной			ется	на	исполнитель-
государства			(мо-	сфере,	широки	в	ную власть. Царствует,
нарха).	Монарх			сфере исполнительной			но не правит.
—			глава	власти.
исполнительной,
законо-
дательной,			су-
дебной	и	духов-
ной власти.
Власть передает-				Передается		по	Передается			по
ся по наследству				наследству			наследству
Монарх не отве-				Монарх не отвечает за			Монарх не отвечает за
чает	за		свои	свои действия			свои действия
действия
Саудовская				Иордания,	Кувейт,		Великобритания,
Аравия, Катар,				Марокко			Швеция,		Дания,
Оман							Испания,		Нидерланды,
							Бельгия, Япония

Республикой (лат. respublica от res — дело и publicus —

общественный^ принято называть форму правления, при которой глава государства избирается народом, прямо или косвенно.

только для ознакомления PDF-версия специально----- 59 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

Принято выделять парламентскую, президентскую и смешанную республики.

В парламентской республике значительная роль отводится парламенту. Парламент избирается народом. Правительство

формируется на парламентской основе и несет ответственность перед парламентом, как правило, коллегиальную. Глава правительства в парламентской республике фактически

является л главой государства. Однако парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству. Президент в парламентской республике выполняет преимущественно представительские функции. Хотя иногда ему отводится роль арбитра между политическими силами. Парламентские рес-

публики существуют в Италии, ФРГ, Израиле.

Таблица 2. Парламентская республика

Президент	Парламент		Правительство
Формальный глава	Законодательная		Исполнительная
государства	власть		власть
	Избирается		Формируется			пар-
	всенародным		ламентом (обычно из
	голосованием		состава	партии,
			победившей			на
			выборах).Членами
			правительства		могут
			быть	депутаты
			парламента.		Глава
			правительства			из-
			бирается		парла-
			ментом и формирует
			правительство			по
			заданию парламента
	Назначает	главу
	правительства	и
	утверждает его состав
Не может распус-			Ответственно			пе-
тить парламент			ред парламентом

Для президентской республики характерна значительная роль президента в системе государственных органов. Президент и

парламент избираются всенародным голосованием, независимо

друг от друга. Президент совмещает

60 только для ознакомления PDF-версия специально----- 60 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

пост главы государства и главы исполнительной власти. Он самостоятельно формирует правительство, которое ответственно перед ним, и руководит его деятельностью. Широкие полномочия

президента в сфере исполнительной власти компенсируются жестким разделением законодательной и исполнительной ветвей

власти. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и посредством утверждения бюджета. Президент обладает правом законодательной инициативы, а также правом

отлагательного вето на решения парламента. Однако вето президента может быть преодолено квалифицированным большинством голосов членов парламента. Президентская республика действует в США. В ряде стран Латинской Америки, заимствовавших эту форму правления, она трансформировалась в суперпрезидентскую

республику, для которой характерно смещение баланса в системе

разделения властей в пользу президента.

,

Таблица 3. Президентская республика

Президент					Парламент			Правительство
Глава	государства			и глава	Законодательная			Исполнительная
исполнительной власти					власть			власть
Избирается			всенародным		Избирается			Формируется
голосованием				либо	всенародным			президентом
коллегией			выборщиков		голосованием
(граждане			избирают
представителей,				которые
выбирают президента)
Формирует правительство
Может	воздействовать на				Не	может		Ответственно
парламент в рамках закона					отправить			перед
посредством			законодатель-		президента		в	президентом
ной	инициативы			(право	отставку,		но
предлагать			законопроект		может	объявить
для рассмотрения				парла-	импичмент.
ментом) и права отлага-					Воздействует		на
тельного		вето		(законы,	президента,
принятые			парламентом		принимая законы
вступают в силу пойле ут-					и	формируя
верждения их президентом)					бюджет
61

только для ознакомления PDF-версия специально----- 61 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

Смешанная республика сочетает сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Президент и парламент избираются народом.

Президент является главой государства. Правительство в смешанной республике формируется совместно парламентом и

президентом и несет двойную ответственность. Поэтому смешанная республика в различных ситуациях (в зависимости от силы позиций президента и парламента) может превращаться либо

в президентско-парламентскую, либо в парламентско-

президентскую республику. Смешанная республика существует в

Австрии, Финляндии, Франции. Значительная часть постсоциалистических стран также являются смешанными республиками.

Таблица 4. Смешанная республика

Президент					Парламент			Правительство
Глава государства					Законодательная			Исполнительная
					власть			власть
Избирается					Избирается			Президент назначает
всенародным					всенародным			премьер-министра
голосованием				либо	голосованием			премьер-министр
коллегией								формирует	прави-
выборщиков								тельство, а парла-
								мент его утверждает
Формирует					Утверждает
правительство					правительство
Может		распустить			Может	выразить		Ответственно	перед
парламент.			Может		вотум	недоверия		президентом	и
воздействовать				на	правительству,		т.е.	парламентом
парламент		в	рамках		объявить	импичмент
закона	посредством				президенту.
законодательной					Воздействует		на
инициативы			(право		президента, принимая
предлагать			законо-		законы и	формируя
проект для рассмот-					бюджет
рения парламентом) и
права	отлагательного
вето			(законы,
принятые		парламен-
том вступают			в	силу
после утверждения их					для ознакомления
президентом)
	только

PDF-версия специально----- 62 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства, соотношение центральных и региональных органов власти.

Выделяют унитарную и федеративную формы государственного устройства.

Унитарное государство является единым, политически однородным, состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих элементами собственной

государственности. Унитарное государство имеет единую

Конституцию, единую правовую систему, единую систему высших

органов власти и управления, единое гражданство. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением.

Принято выделять централизованные (Великобритания, Швеция,

Дания) и децентрализованные (Франция, Италия, Испания) унитарные государства. В рамках первых низовым органам управления предоставляется достаточно широкая самостоятельность, но средние уровни управления осуществляют

выполнение решений центра. В децентрализованных государствах

существуют крупные регионы, которые пользуются широкой автономией вплоть до формирования собственных органов власти (парламентов, правительств).

Федерация [лат. federatio — союз, объединение] - это сложное,

союзное государство, составные части которого обладают элементами политической самостоятельности. В федеративных

государствах наряду с общими союзными конституцией и

законодательством существуют и конституции государственных образований, входящих в федерацию* есть различия в законах.

Конфедерация — это временный политический союз государств, создающийся для достижения совместных целей при полном сохранении их независимости. Конфедерация — неустойчивая

форма государственности и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.

Государства различаются формой правления и формой территориального устройства. Выбор формы правления

определяется историческими традициями, потребностями

общественного развития, опытом отдельных стран.

63 только для ознакомления PDF-версия специально----- 63 ----- для MirKnig.com