Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

качестве самостоятельных субъектов политического процесса. В большинстве европейских стран на современном этапе формируются механизмы, позволяющие учитывать интересы групп

при принятии политических решений. Так, во Франции таким институтом является Социально-экономический совет (иногда его

называют «лоббистским парламентом»), в рамках которого осуществляется согласование решений органов государственной власти и управления с группами интересов. В Германии проблема

решается посредством легализации влияния групп интересов на за-

конотворческую деятельность, правила влияния закрепляются в

регламенте Бундестага.

2.2.6. Типология групп интересов

Характер деятельности групп интересов зависит от многих факторов, наиболее важным из них является характер социальных

отношений в обществе.

По характеру деятельности выделяют одноцелевые и многоцелевые группы интересов.

В зависимости от характера формирования и деятельности выделяют следующие виды групп в политике:

1.Аномические (неупорядоченные, первичные, базисные) группы

—представляют массу людей, стихийно объединяющихся и оказывающих влияние на политику. Как правило, участники этих групп нечетко осознают свои цели, они действуют под влиянием

общих эмоций. Аномические группы действуют без

предварительной организации и планирования, непредсказуемо развиваются, быстро исчезают. Исследуя аномические группы, ученые чаще акцентируют внимание на насильственных

протестных действиях масс. Однако иногда действия аномических групп могут носить и созидательный характер.

2.Неассоциативные группы также неорганизованны, их действия имеют эпизодический характер. Однако их участники четко осознают свои интересы, в основе которых, как правило, лежит

этническая принадлежность, вероисповедание, род занятий. Деятельность этих групп более предсказуема. Выделяют две разновидности неассоциативных групп: большие группы, не

обладающие формальной организацией и небольшие этнические,

локальные подгруппы, чьи члены знакомы друг с другом.

80 только для ознакомления PDF-версия специально----- 80 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

3.Институциональные группы - бизнес-корпорации, бюрократия, армия — часто имеют свои интересы либо оказывают поддержку определенным группам в политике. В этом случае они становятся

институциональными группами интересов. Институциональные группы имеют формальную основу, выполняя определенные

функции как в политике, таки в обществе в целом. Характер влияния институциональных групп определяется их организационной базой — количеством членов, количеством и экономическим

влиянием фирм той или иной бизнес-корпорации. Особое значение приобретают институциональные группы при авторитарных режимах: в условиях ограничения спонтанной активности общества по выражению интересов в политике формальные институты (в первую очередь государственные) становятся основными

носителями политических интересов.

4.Ассоциативные группы — представляют собою добровольные объединения граждан, которые создаются специально для представительства их интересов. Как правило, ассоциативные группы выражают неполитические интересы, которые лишь

косвенно, но в ряде случаев активно, оказывают влияние на

политику. Ассоциативные группы вырабатывают процедуры для формулирования требований и представительства интересов, обладают особой структурой и штатом сотрудников-специалистов.

Кчислу таких групп можно отнести профсоюзы, этнические,

религиозные объединения.

2.2.7. Общественные организации и движения

Общественными организациям принято называть объединения граждан на основе общности интересов для достижения общих социально значимых целей, имеющие относительно устойчивую

организационную структуру, фиксированное индивидуальное или коллективное членство.

Общественные движения также объединяют граждан, имеющих общие интересы и цели, но не обладают четкой структурой и не фиксируют своих участников.

Общественные организации и движения появляются как реакция на возникновение социально значимых проблем в экономической, экологической, политической сфере, отражают изменения в

мировоззрении людей.

81

только для ознакомления PDF-версия специально----- 81 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

Е. Вятр выделил пять стадий в развитии общественных движений:

1.Стадия создания предпосылок движения. Предпосылки

движения могут возникать «снизу», когда активные личности

устанавливают между собою контакты, формулируют взгляды о необходимости создания общественного движения, и сверху — посредством рекрутирования сторонников органами власти.

2.Стадия артикуляции стремлений. На этой стадии

формулируются цели движения, формируются идейные и организационные основы.

3.Стадия агитации — привлечение сторонников и участников. Осуществляются пропаганда целей, разъяснение задач

организации.

4.На стадии развитой политической деятельности про-

исходит проведение программы движения в жизнь посредством обращения к общественности, влияния на правительство, осуществления политических действий.

5.Стадия затухания политического движения наступает

тогда, когда цели движения достигнуты или оказались неосуществленными. На этой стадии общественное движение может прекратить свое существование или превратиться в партию.

Типологий общественных объединений

Существует множество оснований для классификации общественных объединений.

Принято выделять политические и неполитические общественные движения. Первые преследуют политические цели (антивоенное движение, движение в защиту прав человека).

Вторые — цели, которые не имеют непосредственного политического характера (историко-культурные, про-

фессиональные, религиозные т. п.). Грань между политическими и неполитическими движениями весьма подвижна.

После второй мировой войны появилось разделение на

традиционные общественные объединения (профсоюзы, кооперативы, объединения предпринимателей) и новые социальные движения, отстаивающие общечеловеческие интересы и ценности (экологические, пацифистские движения), идеи которых стали особенно актуальны в общественном сознании после второй

мировой войны.

По масштабам деятельности выделяют международные,

республиканские, региональные, местные движения.
82	только для ознакомления

PDF-версия специально----- 82 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

В зависимости от ориентации общественные движения можно разделить на консервативные (выступают за сохранение

сложившегося социального порядка), протестные (выступают против существующего общественного порядка, решения власти) и

реформаторские движения (выступают за частичные изменения в решении тех или иных проблем, без изменения существующей системы).

Выделяют также типологии общественных движений по социально-демографическим признакам (женские, молодежные), по профессиональному признаку, по сферам деятельности (действующие в экономической, социальной сфере, в сфере образования, культуры и т. д.).

Общественные организации и движения иногда называют

неправительственными и некоммерческими организациями, что подчеркивает их основную функцию, связанную с организацией добровольной активности граждан по реализации совместных взглядов, интересов, идей. Множество неправительственных

организаций и движений вместе составляют основу гражданского

общества.

Учебные задания

Вопросы для самоконтроля

1.Что такое политическая партия?

2.Каковы отличительные признаки политических партий?

3.Каковы основные функции политических партий?

4.Назовите основные подходы к выделению типов политических партий,

5.Сравните кадровые и массовые партии.

6.В чем разница между «правыми» и «левыми» партиями?

7.Что такое партийная система?

8.Что такое партийный уклад?

9.Какие виды партийных систем* относятся к числу конкурентных, а какие являются неконкурентными?

10.Что такое группа интересов? В чем разница между группой интересов и группой давления?

11.Назовите разновидности групп интересов.

12.Как государство осуществляет регламентацию деятельности

групп интересов?

13.Каково главное отличие политических партий от других

объединений граждан?

только для ознакомления PDF-версия специально----- 83 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

14.Какие стадии в своем становлении и развитии проходят общественные объединения?

15.Назовите основные критерии типологизации общественных объединений.

Контрольные тесты

1.Какие аспекты выделяются исследователями при определении политической партии?

а) наличие идеологии; б) наличие организационной структуры;

в) стремление к завоеванию власти;

г) наличие экономической программы;

д) активное участие в принятии политических решений

2.Что из перечисленного Дж. Лапаломбара и М. Вейнер не относят к числу обязательных признаков политических партий?

а) долговременность действия;

б) полномасштабность действия; в) стремление к завоеванию и осуществлению власти;

г) наличие организационной структуры; д) наличие идеологии.

3.Когда возникли массовые политические партии?

а) в Древней Греции в V в. до н. э.; б) в Средние века.;

в) в конце XVIII в.;

г) в середине XIX в.;

д) в середине XX в.

4. Заполните в таблицу:

	Функция		Содержани	Как изменился характер
			е функции	выполнения функции в
				конце XX ~ начале XXI
				века
	Функция	представитель-
	ства интересов
	Посредническая функция
	Функция проектирования и
	прогнозирования,
	формулирования
	программ
	Функция	политической
	социализации граждан
		только для ознакомления
		----- 84 -----
PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

5. Определите, как называется тип партии, характеристика которой дана в правом столбце:

стремятся к расширению рядов

имеют ярко выраженную идеологическую направленность

в структуре можно выделить центральный партийный аппарат и представительства партий на местах

немногочисленны, имеют свободное членство

стремятся к объединению группировок элиты для влияния на избирателей

6. Укажите, какие ценности отстаивают партии, которые обозначены в левом столбце:

Правые партии

-

Левые партии

7.В условиях каких партийных укладов партии вынуждены вступать в коалиции для достижения власти?

а) уклад многопартийной раздробленности; б) в многопартийной системе с укладом доминации; в) при классической двухпартийной системе;

г) при двухпартийной системе с укладом «два с половиной».

8.Партийные системы каких стран являются двухпартийными?

а)Австрия; в) ФРГ;

б)Италия; г) Япония.

Р. В каких странах существует блоковая многопартийная система?

а)Франция; в) Швеция;

б)Япония; в) ФРГ.

10.На какой срок образуется легислатурная коалиция?

а) на период избирательной кампании;

б) на времятолькополномочийдляорганаознвластикомления;

PDF-версия специально----- 85 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

в) на время совпадения интересов партий; г) навсегда.

11. Институциональные группы интересов...

а) признаны государством; б) имеют четко выраженные политические цели;

в) обладают структурой, предназначенной для реализации целей;

г) включают значительное количество членов.

12.Какие из перечисленных групп интересов относятся к числу анемических групп интересов?

а) профсоюз;

б) внутриэлитные корпорации; в) церковь; г) толпа;

е) комитеты политического действия.

13.Заполните таблицу, указав основные признаки соответствующих заинтересованных групп:

аномические

институциональные

неассоциативные

ассоциативные

14.Для какого типа групп интересов характерно наличие осознанных общих интересов?

а) аномические; б) институциональные;

в) неассоциативные; г) ассоциативные.

15.В авторитарных государствах чаще веет возникают:

а) группы защиты;

б) группы поддержки; в) институциональные группы интересов;

г) общинные группы интересов.

16. Группы интересов, в отличие от политических партий...

а) стремятся завоевать ключевые посты в органах го-

сударственной власти й управления;

только для ознакомления PDF-версия специально----- 86 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

б) стремятся влиять на власть, не занимая постов в органах государственной власти и управления;

в) не признаются государством; г) не участвуют в политике.

17. Каковы основные отличия общественных организаций от общественных движений?

а) общественные организации имеют более четкую структуру; б) общественные организации имеют право участвовать в

выборах, общественные движения — нет; в) общественные организации борются за власть, а

общественные движения нет.

Задания и вопросы для размышления:

1.Какие факторы оказывают определяющее влияние на формирование партийной системы Республики Беларусь?

2.Можно ли определить оптимальное количество партий,

необходимых для политической системы? Какие достоинства и недостатки имеют различные партийные системы? Как влияют различные партийные уклады на свойства, достоинства и недостатки партийных систем?

3.Какие факторы препятствуют формированию конкурентных

многопартийных систем в условиях тоталитарного режима?

4.Охарактеризуйте процессы и действия, которые происходят на различных стадиях развития неправительственных объединений:

а) стадия создания предпосылок движения; б) стадия артикуляции стремлений;

в) стадия агитации; г) стадия развитой политической деятельности;

д) стадия затухания политического движения.

5.Как связны характер и особенности функционирования общественных объединений в политической системе и перспективы

формирования в ней сильных политических партий? Какие еще факторы влияют на развитие партийных систем?

6.Почему при переходе от авторитарных режимов к демократическим наблюдается резкий всплеск количества партий, но затем число партий резко уменьшается?

87 только для ознакомления PDF-версия специально----- 87 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

Текст для анализа

М. ДЮВЕРЖЕ 3 Политические партии

Структура партий характеризуется многообразием. За одним и тем же понятием стоят три или четыре социологических типа, различающиеся по базовым элементам, способам их интеграции в определенную целостность, внутренним связям и руководящим институтам. Первый из них соответствует «буржуазным» партиям

XIX века, которые и сегодня все еще существуют в виде

консервативных и либеральных партий. В США они продолжают полностью занимать политическую сцену (вместе с тем американские партии отличаются и весьма оригинальными чертами). Они базируются на небольших комитетах, довольно независимых друг

от друга и обычно децентрализованных; они не стремятся ни к

умножению своих членов, ни к вовлечению широких народных масс

— скорее они стараются объединять личностей. Их деятельность целиком направлена на выборы и парламентские комбинации и в этом смысле сохраняет характер наполовину сезонный; их

административная инфраструктура находится в зачаточном

состоянии; руководство здесь как бы распылено среди депутатов и носит ярко выраженную личностную форму. Реальная власть принадлежит то одному, то другому клану, который складывается вокруг парламентского лидера; соперничество этих группировок и составляет жизнь партий. Партия занимается проблемами исключительно политическими, доктрина и идеологические вопросы

играют весьма скромную роль; принадлежность к партии чаще всего основана на интересе или традиции.

Совершенно иначе построены социалистические партии континентальной Европы: они основаны на вовлечении максимально возможного количества людей, народных масс. Здесь

мы обнаружим четкую систему вступления, дополненную весьма строгим механизмом индивидуальных взносов, что в основном и обеспечивает финанси-

3 Дюверже М. Политические партии. М., 2000. 88

только для ознакомления PDF-версия специально----- 88 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

рование партии <тогда как для так называемых «буржуазных» партий первого типа источником средств чаще всего выступают

пожертвования и субсидии каких-либо частных кредиторов — коммерсантов, предпринимателей, банков и других финансовых

структур. Комитеты уступают место «секциям» — рабочим единицам более широким и открытым, важнейшей функцией которых помимо чисто электоральной деятельности выступает

политическое воспитание членов. Массовость членства и взимание взносов требуют создания значительного административного аппарата. В такой партии всегда есть большее или меньшее количество так называемых «постоянных» — то есть функционеров, которые естественно тяготеют к превращению в

своего рода класс и закреплению определенной власти; так

складываются зачатки бюрократии. Личностный характер руководства здесь смягчен целой системой коллективных институтов (съезды, национальные комитеты, советы, бюро, секретариаты) с настоящим разделением властей. В принципе на

всех уровнях царит выборность, но на практике обнаруживаются

мощные олигархические тенденции. Гораздо более важную роль внутри самой партии играет доктрина, так как личное соперничество принимает форму борьбы различных идеологических течений. Кроме того, партия выходит далеко за

пределы собственной политики, захватывая экономическую,

социальную, семейную и другие сферы.

И уже в наше время коммунизм и фашизм создали еще более оригинальный социологический тип организации. В целом для него характерны: развитая централизации, противостоящая полуцентрализации социалистических партий; система

вертикальных связей, устанавливающая строгую изоляцию базовых элементов друг от друга, которая противостоит любой попытке

фракционирования или раскола и обеспечивает беспрекословную дисциплину; основанное на автократических принципах (назначение сверху и кооптация) руководство, роль пар-

ламентариев в котором практически равна нулю. И тот, и другой отводят избирательной борьбе всего лишь второстепенную роль: их настоящая деятельность — иная, она развертывается на почве непрерывной пропаганды и агитации. Они используют прямые, а подчас и насильствен-

89 только для ознакомления PDF-версия специально----- 89 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

ные методы: забастовки, восстания, путчи, etc. И те, и другие стараются приспособиться* к условиям как открытой, так и

подпольной борьбы, если государство применяет против них запреты и преследования. Оба основываются на жестких

тоталитарных доктринах, требующих от членов партии не только политической приверженности, но и полного подчинения всего существа. Они не приемлют разграничения публичной и частной

жизни, претендуя распоряжаться как той, так и другой. Обе партии развивают в своих членах нерассуждающую преданность, замешенную на мифах и преданиях религиозного толка, соединяя таким образом церковную веру и армейскую дисциплину.

Вместе с тем коммунистические и фашистские партии коренным

образом отличаются друг от друга. И прежде всего по своей структуре: первые опираются на систему производственных ячеек, вторые — на своеобразную милицию, разного рода негосударственные военизированные отряды. И затем — по своему

социальному составу: первые представляют себя как политическое

выражение рабочего класса, передовой отряд пролетариата, борющегося за свое освобождение; вторые созданы как орудие защиты среднего класса и мелкой буржуазии с целью противостоять их вытеснению и захвату политической власти

рабочим классом. Они различны, наконец, по содержанию своих

доктрин и коренным принципам: коммунизм верит в массы, фашизм

— в элиты; первый исповедует эгалитаризм, второй — аристократизм. Коммунизм исходит из оптимистической философии, веры в прогресс, твердой убежденности в цивилизаторской миссии техники; фашизм отличает пессимистическое воззрение на человечество, он отвергает

сциентизм XIX века точно так же, как и рационализм XVIII, и настаивает на ценностях традиционных и первозданных—

общности расы, крови, почвы. Подсознательно эти высшие ценности олицетворяет для него не рабочий, а крестьянин.

Многие партии не укладываются в эту общую схему. И прежде всего — христианско-демократические, занимающие промежуточное положение между старыми партиями и социалистическими. Далее это лейбористские партии, созданные на базе кооперативов и Профсоюзов по принципу непрямому

структуры, которая нуждается в

только для ознакомления PDF-версия специально----- 90 ----- для MirKnig.com