Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

ные в Калифорнии в 50-е гг. XX столетия, выглядели еще более экзотично, чем округ, сформированный Джерри.

Проблема «джерримендеринга» присуща системе, при которой один округ избирает одного кандидата. Для того, чтобы избежать

подобных нарушений, необходимо достаточно часто перекраивать округа, прежде всего по причине изменения численности населения. Однако общепринятых простых правил о том, каким

"образом перекраивать границы округов, нет. Утешением может быть то, что джерримендеринг может привести и к неожиданным результатам.

В Республике Беларусь выборы депутатов и Президента

являются прямыми, а также свободными: избиратель лично

решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. В соответствии со ст. 68 Конституции Республики Беларусь голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Статья 66 определяет, что выборы являются равными: избиратели

имеют равное количество голосов. В соответствии со ст. 65 Конституции Республики Беларусь подготовка и проведение выборов должны проводиться открыто и гласно.

2.4.3. Понятие и типы избирательных систем

Избирательная система — это совокупность установленных

законом правил, принципов и приемов, с помощью которых

определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

Вмире существует большое количество избирательных систем.

Однако их разнообразие можно свести к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Воснове мажоритарной избирательной системы лежит

принцип большинства при определении результатов голосования [<

фр. majority — большинство]. Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей.

Существует две разновидности мажоритарной системы:

абсолютного большинства и относительного большинства. В

первом случае избранным считается кандидат, собравший больше

половины голосов избирателей (50 % плюс один голос).

только для ознакомления PDF-версия специально----- 112 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

В связи с тем, что зачастую не удается кому-либо из кандидатов набрать так называемое абсолютное большинство, выборы не заканчиваются с проведением первого тура. Для выявления

победителя избирателям приходится еще раз приходить на избирательные участки и принимать участие во втором туре

выборов, Проводится он по-разному. Во Франции, например, ко второму туру допускаются все кандидата из первого тура, за исключением тех, кто набрал менее 12,5 % голосов. Избранным во

втором туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-

либо из соперников, то есть относительное большинство.

Мажоритарная система абсолютного большинства используется и в Беларуси. В отличие от Франции, во второй тур, если первый

был безрезультатным, входят только два кандидата, набравшие

наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него. На президентских выборах, рели ни один из кандидатов не набрал

больше половины голосов избирателей в первом туре, в

двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей,

принявших участие в голосовании (ст. 82 Конституции Республики

Беларусь). Как уже отмечалось, чтобы выборы считались состоявшимися, в голосовании в первом и во втором турах должны принять участие более половины граждан, включенных в список избирателей, в парламентских выборах во втором туре 25 % избирателей.

На выборах по мажоритарной системе относительного

большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно

больше половины. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один

депутат.

Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе и в США. По этой системе проходят выборы в местные Советы депутатов в

Республике Беларусь.

113 только для ознакомления PDF-версия специально----- 113 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

Мажоритарная система относительного большинства является более результативной по сравнению с системой абсолютного

большинства, поскольку не требует второго тура выборов.

Главным достоинством мажоритарной системы является учет мнения большинства избирателей при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе

предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства. Понятно, что это способствует сохранению политической стабильности в обществе. Использование мажоритарной системы позволяет персонифицировать выборы, то есть обратить внимание избирателей

на личные качества кандидатов, что важно для политической

традиции белорусского общества. Мажоритарное представительство позволяет участвовать в выборах независимым кандидатам, что также важно в связи с недостаточной развитостью многопартийности. Оно стимулирует укрупнение политических

партий, ибо при мажоритарной системе реально претендовать на

места в парламенте могут только крупные партии.

Основным недостатком мажоритарной системы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения.

Применение мажоритарной системы приводит к нарушению

принципа всеобщности избирательного права. Голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают, не учитываются, а избиратели, проголосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы.

Преодолеть в какой-то мере перечисленные выше недостатки

мажоритарной системы призвана пропорциональная система. Главное ее отличие от мажоритарной системы состоит в том, что

она строится не принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются

не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом опт избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически, за ту или иную программу. Конечно, партии стараются

вклю-

114 только для ознакомления PDF-версия специально----- 114 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

чать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.

В ряде стран с пропорциональной системой действует так

называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть

определенный барьер. В Италии он равен 5 %, Венгрии и Болгарии

— 4 %, Турции — 10 %, Дании — 2 %. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте. Избирательный порог вводится для того, чтобы малые партии не попадали в парламент. Понятно, что сложнее согласовывать и

принимать решения в том парламенте, где несколько десятков

мелких партий, чем в том, где представлено несколько крупных партийных фракций.

О популярности пропорциональной избирательной системы

свидетельствует тот факт, что в большинстве стран Европейского

сообщества используется именно эта система. Исключение составляют Великобритания и Франция. Пропорциональная система во многом определяет современную западноевропейскую демократию как партийную демократию. Эта система является

наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпа-

тии всего населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности не только крупных, но и небольших политических партий.

В пропорциональной системе при определении результатов выборов учитываются голоса избирателей, поданные за всех

кандидатов, и на основании суммы всех голосов подводятся общие итоги. В этом ее принципиальное отличие от мажоритарной

системы, где «победитель получает все», а проигравший - ничего. Эта система способствует увеличению числа партий. В условиях

многопартийности, когда в парламенте представлено около

десятка, а то и больше партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех

лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффектив-

ность демократии.

только для ознакомления PDF-версия специально----- 115 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов,

привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе общества и реальной поддержке населения.

Пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию. Голосует за партийный список.

Чтобы избежать недостатков как мажоритарной, так и пропорциональной системы, в некоторых странах используется

смешанная система представительства. Она включает в себя компоненты мажоритарной и пропорциональной систем. Степень

работоспособности органа государственной власти, избранного по

смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов.

На такой основе проходят выборы в России и Германии. Так, в ФРГ половина депутатов бундестага избирается в одномандатных

округах по мажоритарной системе относительного большинства,

вторая - по партийным спискам на земельной основе. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос — за партийный список. При подведении итогов раздельно

подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей.

Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных кандидатов. Выборы проходят в один тур.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что успех в проведении выборов зависит не только от модели избирательной

системы, принятой в той или иной стране. Важное значение имеют политическая культура и активность населения, демократичность

выборов, честный подсчет голосов, возможность народа контролировать саму процедуру выборов.

Специфическую активность избирательной активности граждан представляет собой референдум [< лат. referendum — то, что должно быть сообщено]. Иногда он называется плебисцитом [< лат. plebiscitum — решение народа], обычно при решении территориальных вопросов. Референдум — это всенародное

голосование по какому-либо важному государственному вопросу.

Первый в истории референ-

116 только для ознакомления PDF-версия специально----- 116 ----- для MirKnig.com