Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

Тема 2.4. Представительство и выборы Основные теоретические положения

Ведущая идея: в современных политических системах выборы являются обязательным условием и элементом демократии. Основой власти правительства должна быть воля народа,

выражающаяся в периодических нефальсифицированных выборах. Основные понятия: выборы, избирательное право, избирательная система, мажоритарная система, пропорциональная

система, смешанная избирательная система, электорат, прямые

выборы, равно избирательное право, референдум, избирательный округ, избирательный участок.

Основные вопросы

2 АЛ. Сущность выборов и их функции в политической системе

общества.

2.4.2.Основные принципы избирательного прара.

2.4.3.Понятие и типы избирательных систем»

2.4.4.Технология выборов.

2.4.1.Сущность выборов и их функции в политической системе общества

Выборы представляют собой процедуру, регламентируемую правилами, в соответствии с которыми люди выдвигают из своей среды представителей для выполнения каких-либо общественных функций, для управления какой-либо организацией (государством,

добровольным обществом и т. д.). Существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного

самоуправления, в законодательные собрания штатов или аналогичных административно-территориальных единиц, а также выборы некоторых местных должностных лиц, например, судей,

присяжных, шерифов.

Возникает вопрос: зачем нужны обществу выборы, проведение которых стоит немалых денег? Дело в том, что посредством выборов власть передается от одних людей другим мирным путем, через волеизъявление граждан. И этот путь обходится обществу

гораздо дешевле, чем попытки тех или иных групп людей брать

власть силой, путем вооруженной борьбы, переворота, революции,

106 только для ознакомления PDF-версия специально----- 106 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

обмана. Демократическое общество и является таковым именно потому, что все граждане признают и соблюдают Конституцию,

законы, которые и определяют правила политического поведения, в том числе и правила проведения выборов. Успешное проведение

выборов и признание обществом их результатов является важнейшим признаком демократичности общества.

Именно через процедуру выборов граждане участвуют в управлении страной, формируя законодательные, исполнительные, судебные органы. Население признает ту власть, которую само выбирает, доверяет ей. Таким образом, при помощи выборов формируются представительные органы власти, которые проводят

политику в интересах граждан, их избравших.

Через выборы население также контролирует власть тех, кого оно избрало. Если власть не выражает интересы избирателей, то очередные или досрочные выборы дают возможность сменить ее,

выбрать более достойных, порядочных, умных. Да и сама власть

вынуждена менять свою политику под давлением избирателей, чтобы снова получить их голоса на очередных выборах.

Выборы и представительство означают, что источник власти

находится в народе, а не на вершине государственной пирамиды. В

ст. 3 Конституции Республики Беларусь отмечается, что единственным источником суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Таким образом, выборы — это своеобразный политический рынок. Претенденты на занятие определенных должностей

предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия, на право принимать решения, которым избиратели должны подчиняться. Как и на любом рынке, здесь

также существуют обман, ложь, спекуляция на доверии избирателей. Поэтому выборы эффективны лишь тогда, когда в стране действует избирательное право как система законов, регулирующих процедуру выборов, а также существует гражданское общество как совокупность негосударственных образований

(партии, общественные организации и движения, клубы

избирателей и т. д.). Все участники выбо-

107 только для ознакомления PDF-версия специально----- 107 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

ров должны иметь свободный доступ к средствам массовой информации, чтобы пропагандировать свою программу и взгляды,

получать достоверную информацию о жизни в стране. Тем самым общество получает реальную возможность выбора и смены того

или иного политического курса, контроля за проведением выборов, достоверностью их результатов, отказа от услуг обанкротившихся политиков. Именно через выборы тех, кому вручат бразды

правления государством, народ реализует свои властные полномочия. Те же, кто правит страной в демократическом обществе, не являются «собственниками» власти и не могут, подобно Людовику XIV, заявить: «Государство — это я!»

Функции и роль президентов, парламентариев, других

должностных лиц скорее схожи с функциями менеджера, распоряжающегося чужой собственностью — неотторжимой властью народа. Иными словами, избиратели как бы нанимают на службу тех, кого избирают. Именно избиратели должны определять

стратегию действий властей. А уж решение конкретных проблем

зависит от избранной демократическим путем власти.

2.4.2. Основные принципы избирательного права

Избирательное право — это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов,

взаимоотношения между избирателями и представительными

учреждениями, порядок отзыва депутатов.

В основу современного избирательного права заложены

принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов, которые закреплены и в Конституции Республики Беларусь (ст. 64—68). Эти

принципы утвердились в результате длительной борьбы граждан многих стран мира за предоставление им избирательных прав на демократических условиях и отмену всевозможных сословных,

имущественных, образовательных, расово-национальных ограничений — цензов. Существование цензов — признак недемократичности избирательной системы.

Принцип всеобщности предполагает, что право избирать имеют

граждане, достигшие 18 лет. Какие-либо прямые или косвенные

ограничения избирательных прав

только для ознакомления PDF-версия специально----- 108 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

граждан Республики Беларусь в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и

национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, времени проживания в данной местности,

рода и характера занятий запрещаются.

Круг лиц, пользующихся избирательными правами в данном государстве, составляет его электорат [< англ. elect — выбирать,

избирать]. Как правило, электорат и общее число граждан, достигших избирательного возраста, не совпадают. Дело в том, что определенная часть граждан лишается избирательных прав. По закону Республики Беларусь в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными: содержащиеся по приговору

суда в местах лишения свободы, а также те, в отношении кого в

порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей. Кроме того, некоторые люди лишаются права голоса в силу житейских обстоятельств, скажем, отсутствия прописки, жилья.

Правом принимать участие в выборах обладают только граждане Республики Беларусь. Иностранные фажда-не и лица без гражданства не имеют права участвовать в выборах, как, впрочем, и в референдумах. Граждане Республики Беларусь, проживающие

за ее пределами, обладают всей полнотой избирательных прав.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов (ст. 58 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

Всеобщее избирательное право складывается из активного и

пассивного. Активное избирательное право — это право гражданина избирать, лично участвовать в выборах

представительных учреждений и должностных лиц, органов местного самоуправления. Активным избирательным правом обладает каждый гражданин республики, достигший 18 лет. Это

соответствует избирательной практике большинства стран мира. Не имеют права избирать и быть избранными лица, лишенные этих прав судом.

Осуществление активного избирательного права может быть

прямым и косвенным. Прямые выборы означают, что депутаты или

должностные лица избираются гражданами непосредственно. Так,

Президент Республики

только для ознакомления PDF-версия специально----- 109 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

Беларусь избирается прямым голосованием. При косвенных выборах граждане избирают выборщиков, которые затем решают, кого избрать на ту или иную должность. Путем двухступенчатых

выборов избираются, например, президенты США, Бразилии, Финляндии, верхние палаты парламентов Индии, Малайзии и

других государств. Во Франции часть сената формируется путем трехступенчатых выборов. В Республике Беларусь путем косвенных выборов формируется Совет Республики. От каждой области и

города Минска на заседаниях депутатов местных Советов

депутатов базового уровня избираются по 8 членов Совета

Республики. 8 членов назначаются Президентом Республики Беларусь (ст. 91 Конституции Республики Беларусь)

Пассивное избирательное право - это право быть избранным.

Это установленное законом право гражданина быть кандидатом в

представительные органы или на выборную должность. В Беларуси, как и в других странах, действуют неодинаковые критерии предоставления активного и пассивного избирательного права. Так, Президентом республики может быть избран гражданин

Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий

избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков, т. е. десяти лет,

Существуют ограничения и на избрание в ныне действующий парламент республики Беларусь, который состоит из двух палат —

Палаты представителей и Совета Республики. Депутатом Палаты

представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на

территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. Одно и то же лицо не может одновременно являться

членом двух палат парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом правительства.

Не допускается также совмещение обязанностей депутата Палаты

представителей, члена Совета Республики с должностью

Президента либо судьи. В то же время депутат Палаты представителей

110 только для ознакомления PDF-версия специально----- 110 ----- для MirKnig.com

Электронная версия учебника подготовлена для Открытой Библиотеки Учебников 1bitt.ru

может быть одновременно членом правительства. Срок полномочий парламента установлен в четыре года.

Принцип равного избирательного права означает, что все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Они имеют

равное количество голосов (в Беларуси один избиратель имеет один голос, в России - один избиратель имеет два голоса), их голоса равны (имеют одинаковый вес), возможности осуществить

избирательное право — тоже. Фактически ни в одном государстве полного равенства не существует.

Это связано в первую очередь с невозможностью «нарезки» абсолютно равных по числу избирателей, а в некоторых странах —

по числу жителей избирательных округов. Дело в том, что

численность населения и численность избирателей в округах меняется в связи с переездами, смертностью и другими причинами. Поэтому количество избирателей в каждом округе различается, и иногда весьма существенно. Большое значение имеет также то,

каким образом проведены границы округов.

Неравный вес одного голоса получается и в результате разной явки избирателей на выборы. Фактически неравное участие в выборах связано и с различным уровнем образования населения, и

с неравным доступом избирателей к средствам массовой

информации, и с неравными возможностями встретиться с кандидатом в депутаты. Это влияет на возможность избирателей разобраться в программах партий, кандидатов, личных деловых качествах последних.

Равное избирательное право нарушается и в случае

манипуляций с перекраиванием округов, которые, например, до сих пор используются политическими партиями США. Основное

правило игры таково: собрать все голоса соперников в нескольких округах, оставляя для себя превосходство во всех остальных. В США эти игры получили название «джерримендеринг» по имени

губернатора штата Массачусетс Элбридна Джерри. На выборах 1812 г. Джерри «состряпал» неимоверно растянутый и изогнутый округ, по виду напоминавший саламандру. Его противники назвали эту избирательную географию «джеррименда» от имени Джерри и слова «саламандра». Джерримендеринг характерен и для

современной политической борьбы в США. Так, некоторые округа,

вычерчен-

111 только для ознакомления PDF-версия специально----- 111 ----- для MirKnig.com