Демография

География размещения и числен­ность. С середины 70-х до середины 80-х годов самая значительная группа беженцев прибыла в США из стран Юго-Восточной Азии. За этот период доступ в страну получи­ли 712 500 беженцев из Юго-Восточной Азии, включая 109 600 камбоджийцев, 143 900 лаосцев и 459 000 вьетнамцев. Эти беженцы расселились по всем штатам стра­ны. Штаты с наибольшей численностью бе­женцев из Юго-Восточной Азии — Калифорния (285 100), Техас (51 300), Ва­шингтон (32 600), Нью-Йорк (24 800), Пен­сильвания (23 900), Иллинойс (23 400), Миннесота (22 600) и Вирджиния (21 000).

Между 1975 и 1982 гг. в США прибыло 92172 беженца из СССР, и почти 70 % из них осели в четырех штатах: Нью-Йорке, Кали­форнии, Иллинойсе и Пенсильвании.

Третью крупную группу беженцев со­ставляют кубинцы. В течение 1980 г. в США переправилось свыше 125 000 кубинцев, большинство из которых осело во Флориде, где кубинцы селились начиная с 1960 г. Хотя эти кубинцы юридически не являются бежен­цами (в связи с тем что они въехали в страну нелегально и только потом получили специ­альное разрешение на въезд, которое дало им право остаться), они пользуются правом на все виды помощи как беженцы.

После принятия Закона о беженцах в США прибыло большое количество беженцев из других стран. Наиболее значительные группы беженцев включают поляков (за 1983 и 1984 финансовые годы прибыло 9488 чело­век), румын (8012), эфиопов (5053), афган­цев (4897), иранцев (3745), чехов (2059) и иракцев (1766). Эти беженцы наряду с дру­гими, вновь прибывающими имели тенден­цию концентрироваться в регионах, где уже существуют этнические общины, при этом

наибольшее число направлялось в Калифор­ нию и Нью-Йорк.

Возраст И ПОЛ. Как правило, в среднем беженцы моложе населения США. Среди всех прибывших в 1984 г. беженцев 52,6% были моложе 21 года, 13,4% — в возрасте до 5 лет. В США в 1980 г. на те же категории приходилось соответственно 35,8 и 8,6%. Только 2,1% прибывших беженцев были старше 65 лет, в то время как на долю этой категории в США приходится 11,2% населе­ния.

Среди прибывших в 1984 г. 55,6% состав­ляли мужчины, 44,4% — женщины. Соот­ветствующие показатели для населения США на 1980 г. были 48,5 и 51,5%. Диспро­порция между мужчинами и женщинами особенно заметна среди возрастной категории от 12 до 19 лет, где соотношение между маль­чиками и девочками равно 2:1. Эту разницу частично можно объяснить большей сте­пенью уязвимости подростков мужского пола перед лицом грозящей опасности, например быть призванными в армию для участия в гражданских войнах, что дает им больше ос­нований к решению покинуть страну, где они родились. Явное исключение составляют беженцы из Камбоджи, где преобладают женщины (52%). Хотя специальные иссле­дования по анализу статуса и по половому признаку не проводились, создается впе­чатление, что среди камбоджийцев имеется большее число семей, во главе которых стоит женщина-одиночка, по сравнению с другими группами.

Экономический статус. Самая пол­ная информация о занятости среди беженцев имеется в отношении группы из Юго-Восточ­ной Азии, самой многочисленной. Поданным на октябрь 1984 г., 55% всех беженцев из Юго-Восточной Азии старше 16 лет имели работу или находились в ее активном поиске. Среди всех трудоспособных 85,4% имели ра­боту, в то время как от общего числа населе­ния они составляли 93%. Среди тех, кто приехал в 1975 г., количество работающих увеличилось до 93,7 % по сравнению с 64,4 и 59% соответственно для прибывших в 1983— 1984 гг.

Многие беженцы получают государствен­ную помощь в период подготовки к трудовой деятельности. В США приблизительно 54% беженцев в настоящее время получают де­нежную помощь в течение трех лет или мень­ше. Дополнительно они получают деньги на питание и медицинскую помощь.

Социальная работа и ее проблемы

Целый ряд проблем социальной работы возникает в связи с расселением беженцев.

Экономическая интеграция и адаптация. Четко выраженная цель про­граммы расселения заключается в том, чтобы помочь беженцам стать экономически неза­висимыми членами американского общества. Перед авторами программы эта цель ставит задачу, как в переходный период наилучшим образом помочь беженцам с жильем, одеж­дой, питанием и основным источником дохо­да, чтобы не делать их зависимыми от государственной помощи на длительное вре­мя. Система ПСЗД использовалась в качестве основной формы оказания финансовой помо­щи беженцам, так как ее наличие не зависит от численности и места проживания бежен­цев. Тем не менее по своему замыслу помощь по линии ПСЗД не предназначена для удов­летворения нужд беженцев в переходный пе­риод. Такие условия, как ограниченное количество рабочих часов для получателя по­мощи по ПСЗД, лишают стимула многосе­мейных беженцев, не имеющих опыта существования на американском "рынке тру­да.

Социальная и культурная адап­тация. В целях достижения экономической самостоятельности в настоящее время про­грамма для беженцев в качестве своей перво­очередной задачи рассматривает развитие служб, связанных с трудовой занятостью. На остальные службы адаптации, такие, как службы психического здоровья, по организа­ции доступа в медицинские учреждения и связанные с переводческими услугами, при­ходится значительно меньше средств. С тече­нием времени снижается потребность в одних видах служб и увеличивается потребность в других. Особенно это касается психиатриче­ской службы для тех беженцев, которые уже прожили в стране несколько лет. Сначала преобладает желание выжить, но, когда бе­женцы получают работу и ближе знакомятся со страной, куда они переселились, пережи­тое прошлых лет может вызвать сложности с адаптацией. Люди, занятые реализацией программ для беженцев, независимо от спе­цифики служб, в которых они работают, час­то вынуждены иметь дело с этими проблемами.

Проблемы профессионализации. Профессионализация кадров, работающих с беженцами, — новое явление; которое про­должает эволюционировать. Относительно небольшое количество учебных программ для

БЕЗДОМНЫЕ

58

59

БЕЗДОМНЫЕ

социальных работников предлагает специ­фические курсы по проблемам расселения бе­женцев или, в более общем плане, по проблемам культурного взаимодействия. До недавнего времени отсутствовала процедура аккредитации служб для беженцев.

Объединение беженцев в группы самопомощи. Община беженцев играет важную роль в собственном расселении, ока­зывая своим членам как материальную, так и нематериальную форму поддержки. Возник­ли официальные ассоциации, целью кото­рых является обеспечение службами членов своей собственной этнической общины. Ста­бильность этих ассоциаций жизненно необ­ходима в интересах длительной адаптации беженцев. В случае отсутствия фондов для реализации программы для беженцев боль­шая часть ответственности за оказание им по­мощи ложится на эти организации. Но они сами нуждаются в технической помощи, фи­нансовых ресурсах и профессиональном обу­чении, чтобы стать эффективными службами с квалифицированными кадрами.

Двуязычный, двукультурный кадровый состав служб. Ядро каждой организации, обеспечивающей беженцев, со­ставляют двуязычные, двукультурные кадры, которые служат промежуточным звеном между беженцами и институтами США. Их работа нелегка. Они часто ощущают свою изолированность как от беженцев, так и от широкой американской общественности, ра­ди которых они' работают. Хотя многие рабо­тают в качестве переводчиков или среднего технического персонала, у них не всегда есть профессиональная подготовка, позволяющая им занять положение в ведущих организаци­ях. Кроме того, программа помощи беженцам не может в дальнейшем содержать огромный штат двуязычных сотрудников, особенно ког­да меняется национальный состав беженцев. Профессиональная подготовка и долговре­менный профессиональный рост этих кадров являются проблемами, которые ждут своего решения, как и проблема переаттестации бе­женцев, получивших профессиональное об­разование у себя на родине.

Сюзеи С. Форбз

См. также: Иммигранты; Этнические груп­пы и социальная работа.

•U.S. Committee for Refugees (1984). World Refugee Survey. Wash., D. C: Author • U.S. Department of Health and Human Services (1985). Refugee Resettlement Program: Report to Congress. Wash., D. C: Office of Refugee

Resettlement. • U.S. Department of State (1984). Refugee Arrivals in the United States. Wash., D. C: Bureau for Refugee Programs.

БЕЗДОМНЫЕ

Ежегодно все большее' число одиноких людей, семей и молодежи по всей стране и в особенности в городских центрах попадает в категорию бездомных. По данным Нацио­нальной коалиции за права бездомных, в 1983 г. число лишенных крова людей состав­ляло 2,5 млн, а в 1984 г. оно увеличилось, ве­роятно, до 3 млн. По подсчетам Министерства жилищного строительства и городского раз­вития США (МЖСГР), в 1984 г. насчитыва­лось 250—300 тыс. бездомных (возможно, что оценка МЖСГР занижена, а оценка сою­за — завышена). Степень серьезности про­блемы бездомных зависит от региона и величины города. Наибольшее число бездом­ных по стране приходится на Запад, хотя здесь проживает только 19% населения. Большая концентрация бездомных на Западе, по-видимому, связана с благоприятными климатическими условиями и возможностью получить работу. В этом регионе, однако, не хватает недорогих жилищ и гостиниц с одно­комнатными номерами. Какова бы ни была численность бездомных и где бы они ни нахо­дились, но они существуют, их число растет и они создают множество проблем, которые не­просто решить.

Бездомным считается человек, не имею­щий постоянного жилища, или человек, не ведущий оседлого образа жизни. Наличие бездомных нельзя назвать чисто современным явлением, оно существовало всегда, но наи­большее распространение оно получает в пе­риоды социальных потрясений и стихийных бедствий (например войн, промышленных революций, голода, наводнений и землетря­сений) . В настоящее время бездомных можно встретить и в развитых и в слаборазвитых странах.

Бездомный для американца ассоциирует­ся с одиноким белым мужчиной-алкоголиком и обозначается понятием "скид роу" (проис­ходит от названия своеобразного района де­шевых отелей, притонов и т. д. в Нью-Йорке). При этом понятие "скид роу" обозначает не столько место проживания человека, сколько его социальное положение.

Страх и порожденное им стремление ук­лониться от контакта со "скид роу" являются основными чувствами, которые вызывают у обычного человека эти люди. В особенности это верно в отношении мужчин. На бездомно­го мужчину смотрят как на человека грязного, неполноценного и морально разложившего­ся. Он безнадежен и неисправим. Члены об­щества относятся к нему с нетерпимостью и неуважением, брезгливостью и отвращением и, наконец, с явным опасением.

Причины существования бездомных

Существует единое мнение в отношении социально-экономических причин, порож­дающих бездомность в сегодняшней Амери­ке. К ним относятся: спад производства и расширение безработицы; нехватка дешевого жилья; влияние изменений в федеральной политике в отношении душевнобольных; по­пытки правительства уменьшить число лю­дей, получающих страховку по нетрудоспособности.

Безработица. Социальное и психоло­гическое воздействие безработицы зачастую оказывается разрушающим. Безработица яв­ляется причиной внутреннего напряжения и приводит к социальному хаосу. Влияние спа­да производства на людей, которые были вы­нуждены просто бороться за выживание, еще не оценено в полной мере. Эти люди лиши­лись не только работы, но и медицинского страхования, а также средств для оплаты жилья.

Нехватка дешевого жилья, в сегод­няшней Америке имеет место острая нехватка доступного дешевого жилья. В 1982 г. в еже­годном обзоре жилищного строительства Бю­ро переписей было выявлено, что число домашних хозяйств, которые объединяют в своем составе несколько семей, находящихся в родственных отношениях и проживающих вместе, увеличилось с 1,2 до 1,9 млн, т. е. на 58 %. Большое беспокойство вызывает исчез­новение однокомнатных номеров в гостини­цах в городских районах, которые всегда были недороги и могли использоваться оди­нокими и нетрудоспособными людьми в каче­стве пристанищ. Так, в Нью-Йорке с 1978 по 1982 г. их число уменьшилось с 50 до 18 тыс. При модернизации центральных городских районов старые дешевые меблированные комнаты вытесняются значительно меньшим числом более дорогих жилых помещений. В результате ежегодно около 2,5 млн людей вы­живаются из своих домов. Эти люди, по существу, жертвы проектов по обновлению и

экономическому развитию жилого фонда, а также роста стоимости жилья. В то же время ежегодно 0,5 млн единиц дешевого жилья те­ряется из-за ветхости, поджогов и разруше­ния.

Все чаще и чаще временными приютами пользуются родители с детьми, которых тол­кает на это прежде всего бедность. Они попа­дают туда не с улицы, а из какого-нибудь жилища (обычно не их собственного), кото­рое им больше не по средствам. Например, в штате Нью-Йорк в 1983 г. более 143 тыс. бед­ных семей делили кров с другой семьей, а по крайней мере 4 тыс. таких семей проживали вместе с двумя другими семьями. Этот про­цесс затронул также и сельскохозяйственные районы. По сообщению Ассоциации ипотеч­ных банков, в 1982 г. 130 тыс. американцев потеряли свои дома в результате потери права выкупа заложенного имущества (зачастую приводящей к трагическим для людей по­следствиям) .

Проблема выписанных из лечеб­ниц душевнобольных. В докладе X. Голдмана (1983) отмечено, что деинсти-туциализацию душевнобольных многие счи­тают главной причиной роста числа бездомных. В докладе указано, что в целом по стране число находящихся в государственных больницах душевнобольных снизилось с 505 тыс. в 1973 г. до 125 тыс. в 1981 г. Однако снижение числа подобных пациентов про­изошло за счет смерти пожилых людей (от 20 до 40%) ив результате перевода больных в частные лечебницы (85 тыс.). В последние годы в результате проводимой политики в этой области забота о душевнобольных паци­ентах перемещается из государственных больниц в местные психиатрические клини­ки. Люди, страдающие хроническими психи­ческими заболеваниями, которым ранее был бы предписан длительный курс лечения в го­сударственных психиатрических лечебни­цах, проходят теперь краткий лечебный курс в местных больницах или клиниках общего профиля. Эта группа людей наряду с теми, кто никогда не лечился от психических забо­леваний, составляет значительную часть без­домных — по различным данным, от 20 до 60%. Вероятнее всего, число душевноболь­ных среди бездомных составляет 25—30%, и большинство бездомных не страдает подо­бными заболеваниями. Тем не менее бездом­ные душевнобольные существуют, и им требуется широкий спектр служб, отсутству­ющих в настоящее время. Даже если бы всех душевнобольных в Америке разместили в клиниках, проблема бездомных по-прежне-

БЕЗДОМНЫЕ

60

61

БЕЗДОМНЫЕ

му осталась бы. Существование больных, страдающих хроническими психическими заболеваниями, само по себе не является при­чиной появления бездомных. Они являются жертвами, которые в дополнение к своей бо­лезни еще и не имеют дома.

Федеральные программы. Еще од­на причина, способствующая росту бездомно­сти, связана с предпринятой федеральным правительством в марте 1981 г. попыткой вы­явить неправомочных обладателей страхово­го полиса по нетрудоспособности в рамках системы социального обеспечения. В период с марта 1981 г. по апрель 1984 г. (когда адми­нистрация прекратила пересмотр списков лиц, пользующихся пособием) от 150 тыс. до 200 тыс. человек были лишены этого страхо­вого пособия. Не без основания можно сде­лать вывод, что в результате этого некоторые люди оказались без средств на оплату жилья, а число лиц, нуждающихся в приютах, суще­ственно возросло.

Бездомные: кто они?

Сегодняшние бездомные чрезвычайно неоднородны по своему составу. Они уже не соответствуют традиционному стереотипу одинокого мужчины-алкоголика средних лет. Среди бездомных — мужчины, женщи­ны, убежавшие из дома молодые люди. Неко­торые из них страдают хроническими болезнями: психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией и токсикома­нией. Это люди, переживающие глубокий личный кризис и пострадавшие от неблагоп­риятных экономических условий.

Бездомные мужчины, среди одино­ких бездомных людей преобладают мужчи­ны; их состав очень неоднороден и отражает национальный состав региона, в котором они находят пристанище. Их профессиональные навыки ограниченны, и они не располагают поддерживающими их связями. Немногие из них были женаты. Они относительно молоды и либо совсем не имеют средств к существова­нию, либо находятся в постоянной зависимо­сти от общественной благотворительности. Около трети из них проходили курс лечения в психиатрических лечебницах и около поло­вины — наркоманы и токсикоманы.

Бездомные женщины. Широко рас­пространено мнение, что группа бездомных женщин будет расти. До 1950 г. в Нью-Йор­ке, например, вообще не создавалось специ­альных условий для бездомных женщин, а затем, если и создавались, то только в неболь­шом масштабе. Однако с 1978 по 1984 г. уве­личилось число женщин — как в

абсолютном, так и в процентном отноше­нии, — пользующихся городскими приюта­ми. В переписи приютов по Нью-Йорку за январь—август было отмечено увеличение числа женщин — с 48 (против 2074 мужчин) в 1978 г. до 736 (против 5374 мужчин) в 1984 г. Демографические сведения за 1983 г. указывают на большую долю представителей национальных меньшинств среди бездомных. В числе бездомных женщин 54% — негри­тянки, 26% — белые, 8% — испаноязычные. Что касается возраста, то 30% бездомных женщин имели возраст 21 —29 лет, а 66% — до 40 лет. Большинство женщин попадает в категорию бездомных по причинам, связан­ным с "личным кризисом".

Бездомные семьи. Эти семьи являют­ся наиболее быстро растущей частью не име­ющего жилья населения. По данным Управления общественных ресурсов Нью-Йорка, в период с 1983 по октябрь 1984 г. число зарегистрированных бездомных семей увеличилось с 1 тыс. до 3 с лишним тысяч. В большинстве своем бездомные семьи не отно­сятся к среднему классу, т. е. их члены и ра­нее не имели постоянной работы и не владели жильем. Скорее, эти семьи уже находились в крайней ситуации, как, например, неполные семьи, которые не в состоянии заплатить за жилье. По прикидкам МЖСГР, члены таких семей составляют 21 % общего числа бездом­ных.

Бездомная молодежь, по существу­ющим оценкам, в США от 242 тыс. до 500 тыс. бездомных подростков. В целом по стране насчитывается 1—2 млн подростков-беглецов и около четверти из них (500 тыс.) не имеют жилья. Однако существуют разли­чия между беглецами и бездомной моло­дежью.

Бегство из дома обычно является резуль­татом импульсивного поведения, рассчитан­ного на внешний эффект. Подросток знает, что его (или ее) поведение не разорвет навсег­да семейные узы и что семья обратится за помощью к местным властям, чтобы вернуть его домой и добиться примирения. Обычно подростки, убежавшие из дома, хотят вер­нуться назад.

В противоположность этому бездомными подростки становятся вследствие общей ситу­ации в семье. Это уже не импульсивная реак­ция на специфическую семейную проблему. Обычно в таком случае имеют место патоло­гические семейные отношения и вся семья находится в кризисной ситуации. В течение длительного времени подросток, возможно, жил в невыносимых условиях, например фи-

зического или сексуального посягательства или словесных оскорблений.

Бездомная молодежь имеет следующие характеристики: средний возраст юношей — 17—18 лет, девушек — 15—16 лет; в количе­ственном отношении юноши несколько пре­обладают над девушками; национальная принадлежность бездомных молодых людей зависит от местности, в которой они обитают; уровень образования варьируется от 3 до 8 классов; многие имеют проблемы со здо­ровьем; большинство вышло из созданных од­ним из их родителей новых семей. Возросшее число бездомной молодежи отражает умень­шение возможностей или желания родителей тратить свое время и силы на то, чтобы рас­тить детей. Жертвами одной четвертой всех зарегистрированных случаев жестокого обра­щения являются подростки. Только 20—30% бездомных подростков сообщали о нормаль­ной обстановке в семье. Многие были лишены родительского внимания, с ними жестоко об­ращались или выгнали из семьи. Случаи при­менения физической силы со стороны родителей довольно часты: с подобным обра­щением сталкивалось 84% бездомных подро­стков. Существует немаловажная связь между алкоголизмом и отсутствием роди­тельского внимания и жестоким обращением с детьми. Многие подростки, изгнанные из семьи, подвергались сексуальным посяга­тельствам со стороны родителей-алкоголи­ков.

Бездомные Душевнобольные. Ха­рактеристика этой категории бездомных по многим аспектам идентична характеристике всего бездомного населения. В основном это молодые люди, преимущественно мужчины, представители местной этнической группы. Многие из них в тот или иной период своей жизни проходили курс лечения в психиатри­ческой больнице. Они склонны отвергать по­пытки со стороны лечебных учреждений решить их проблемы. Дополнительную слож­ность создают те обстоятельства, что многие из них являются алкоголиками, наркоманами или токсикоманами и что значительная их часть подвергалась тюремному заключению.

На основе выборочного изучения муж­чин, пользующихся временными приютами в Нью-Йорке, было подсчитано, чтооколо22% бездомных взрослых людей нуждаются в том или ином психиатрическом лечении, 3% — в помещении в психиатрические лечебные уч­реждения. К людям, живущим в парках, мет­ро, на улицах, авто- и железнодорожных вокзалах, трудно подступиться, они неохотно идут на контакт. Эта категория людей не

пользуется приютами. Подсчитано, что 50% обитающих на улице людей нуждается в оп­ределенном медицинском уходе.