Отступление от программ социального обеспечения

До 80-х годов происходило расширение программ социального обеспече­ния. Были приняты и реализовались такие программы, как социальное обеспечение для инвалидов, овдовевших людей, сирот и престарелых; реа­билитационные программы для нетрудоспособных; продовольственные программы для голодающих; программы по общинным действиям и образо­ванию. Осуществлялись денежные выплаты семьям с низкими доходами. Таким образом, этот отрезок истории Соединенных Штатов отразил воз­росшую государственную ответственность за благосостояние своих граж­дан. Усилия по претворению подобной политики были целью не только отдельных политических деятелей, но и всего федерального правительства. Что касается политической платформы Рональда Рейгана, то в ней со­держался призыв к устранению большей части этих программ из жизни Америки, в частности любое участие в них федеральных властей. Филосо­фия неоконсерватизма требовала, чтобы программы для людей, оказав­шихся в бедственном положении, были сокращены и постепенно устранены. Администрация Рейгана настаивала на том, чтобы федеральное правитель­ство не занималось обслуживанием отдельных лиц и семей. Если местное руководство, руководство штатов и частные благотворительные фонды хо­тят продолжать или расширять это обслуживание, то они должны исполь­зовать свои собственные денежные средства, предоставив федеральному правительству возможность развивать национальную экономику, управ­лять денежными ресурсами — одним словом, следить за исполнением тех функций, которые свойственны федеральному правительству.

В частности, правительственные меры включали попытку внести изме­нения в систему налогов. Предполагалось, что существенное сокращение и льготы как в сфере государственных, так и местных налогов явятся стиму­лом для благотворительных пожертвований. При осуществлении этих мер, которые лишь частично были приняты в начале 80-х годов, они могли бы иметь крайне нежелательные последствия для социальных агентств, фи­нансируемых частным сектором, и для государственных и местных соци­альных гуманитарных программ. Хотя администрация Рейгана была не в состоянии отказаться от всех программ по социальному обслуживанию, она способствовала замедлению их развития.

Администрация сосредоточила свои усилия на оборонных программах, которые получили широкую финансовую поддержку, на мощи экономики США и на восстановлении курса американского доллара, который практи­ чески сразу же после избрания Рейгана начал доминировать в мировой экономике после значительного падения в период правления Джимми Кар­ тера.

Влияние политики на социальную работу

Что же произошло с социальной работой во время президентского прав­ления Рейгана? Некоторая часть профессионалов, занимающихся социаль­ной работой, в определенном смысле следовала курсу федерального прави­тельства. Когда оно стало отходить от социальных программ 60-х и 70-х годов, так же поступили и ряд социальных работников, хотя в целом при посредничестве Национальной ассоциации социальных работников (НАСР) профессионалы требовали активной федеральной роли в социаль­ном обеспечении. Практически упало значение социальных работников в таких программах, как развитие общин, гражданские права, дневной уход за детьми и престарелыми, и в некоторых других, которые были созданы и расширялись в предыдущие десятилетия. Другими жертвами ограничения федерального участия в социальном обслуживании явились некоторые об­разовательные службы, в частности ведущие обучение по социальной рабо­те. Федеральная программа подготовки социальных работников, ранее до­ступная практически всем штатам, затем была резко сокращена и фактически свернута. Были сокращены или отменены субсидии на обуче­ние социальных работников в таких областях, как психическое здоровье, службы для ветеранов, профессиональная реабилитация и детское социаль­ное обеспечение.

С ограничением и сокращением программ упала занятость социальных работников, сократился и прием слушателей в школы социальной работы. Так, существенно уменьшилась занятость социальных работников в про­граммах по развитию и планированию и частично в программах, способных приводить к социальным изменениям. В то же время отмечается расшире­ние их занятости в психиатрической и здравоохранительной социальной работе и в частном ее секторе. Наниматели, обратившиеся к давно приме­няемым другими странами моделям социальной поддержки, пришли к вы­воду о пользе привлечения социальных работников для оказания помощи служащим и их семьям по преодолению проблем, связанных с плохим обращением в семьях, и для удовлетворения таких потребностей, как днев­ной уход за детьми, разрешение супружеских конфликтов, социальное и медицинское обслуживание. Таким образом, производственная (или про­фессиональная) социальная работа, как некоторые называют эту область практики, предоставляет рабочие места социальным работникам.

В то же время отметим, что, несмотря на проводимую Рейганом полити­ку, такие программы, как помощь семьям с находящимися на иждивении детьми, продовольственная помощь, службы для нетрудоспособных и неко­торые другие, составляющие суть социальной работы, продолжают сущест-

XXVIII

вовать и оказывать услуги клиентам при помощи государственных систем социального обслуживания. Продолжение этих программ гарантируется сочетанием политического давления, оказываемого штатами, и настоятель­ными требованиями в их поддержку в конгрессе. Снижение темпов инфля­ции, что, вероятнее всего, должно явиться результатом других факторов, а не сокращением относительно небольшого количества социальных про­грамм, которые требуют всего лишь 7% федерального бюджета, принесло бы пользу большинству американцев, включая людей с низкими доходами.