Кто помогает бездомным?

Существование проблемы бездомных от­ражает неудачу федеральной и местной политики в этой области. Дискуссии о причи­нах этого явления нередко использовались для того, чтобы избежать решения более важ­ного вопроса — обеспечит ли общество соот­ветствующим жильем своих граждан и будет ли оно заботиться о наиболее убогих своих членах? С единой программной инициативой по решению проблемы бездомных ни на ка­ком правительственном уровне никто не выступал. Более того, на всех правительст­венных и благотворительных уровнях была продемонстрирована слабая готовность удов­летворить неотложные потребности бездом­ных людей хотя бы путем развития сети приютов. На самом же деле необходимы не только приюты, чтобы найти должное реше­ние этой проблемы, нужно сделать намного больше.

Федеральное правительство, в 1983 г. были введены в действие специальные законы по обеспечению бездомных пищей и приютами. Федеральное агентство по управ­лению в чрезвычайных ситуациях (ФАУЧС) должно было руководить программой, на осу­ществление которой ассигновалось 100 млн долл., половина из них предназначалась на нужды Национального союза, состоящего из добровольных организаций, а вторая — для распределения между штатами для поддерж­ки местных программ. Одновременно выде­лялось 60 млн долл. на субсидии штатам, населенным пунктам и некоммерческим ор­ганизациям для осуществления программ по­мощи бездомным.

Была также создана федеральная Межве­домственная оперативная группа по продо­вольствию и приютам. Она возглавляется министром здравоохранения и социального обеспечения, который выступает в качестве посредника между федеральным правитель­ством и частным сектором в тех случаях, ког­да последний хочет претворить в жизнь проект по обеспечению бездомных пищей и приютами.

Правительства штатов. Многие штаты выделили дополнительные фонды на осуществление новых расширенных про­грамм. Калифорния, например, выделила 2,5 млн долл., Массачусетс — 4 млн и Нью-Йорк — 50 млн долл. за четыре года на разви­тие сети приютов для бездомных.

БЕЗДОМНЫЕ

62

63

БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

Некоммерческий сектор. Повсеме­стно некоммерческий сектор руководит боль­шинством приютов, предоставляет на их содержание почти две трети необходимых средств, обеспечивает их добровольцами, ра­бочей силой, продовольствием и прочим не­обходимым. За исключением региона Нью-Йорка это главный непосредственный организатор приютов.

Приюты. Основное место размещения бездомных — это приюты. В октябре 1979 г. шестеро бездомных мужчин, недовольные количеством и качеством приютов для без­домных, предъявили судебный иск штату и городу Нью-Йорку. В августе 1981 г. мэр Нью-Йорка подписал указ, в котором город соглашался обеспечить предоставление при­юта и стола каждому бездомному мужчине, который обратится с подобной просьбой, если он проходит по нормам всеобщей программы помощи, принятой в Нью-Йорке, или нужда­ется во временном приюте в силу физиче­ских, психических и социальных отклонений. Указ признал право на приют и установил правила предоставления приюта. Хотя официально это не было зафиксировано в указе, его положения распространялись и на женщин.

В целом по стране каждую ночь в при­ютах могут разместиться 111 тыс. человек (в том числе более 20 тыс. в Нью-Йорке). Из этого числа 12 тыс. мест предназначено для беглых подростков и 8 тыс. для женщин, с которыми жестоко обращаются. Оставшиеся 91 тыс. мест предназначены для всех осталь­ных категорий бездомных — одиноких муж­чин, одиноких женщин и семей. Как указывалось выше, по минимальным подсче­там федерального правительства, в стране проживает 250 тыс. бездомных, а по данным Национального союза бездомных, насчиты­вается 3 млн лиц этой категории. В обоих слу­чаях совершенно ясно, что каждую ночь значительному числу американцев негде спать.

Общие выводы

Бездомные разнородны по своему соста­ву, но их объединяет общая потребность в по­стоянном доступном жилье. Жилье — это основная проблема бездомных. В дополнение к этому некоторые бездомные, такие, как под­ростки и люди, страдающие хроническими психическими заболеваниями, нуждаются в специальных службах, обеспечивающих раннее выявление подобных людей и вмеша­тельство служб помощи.

Большинство бездомной молодежи уже получало определенные консультации в рам­ках школы, в судах по делам несовершенно­летних, у психиатров и в системе детского обслуживания. Вспомогательным службам необходимо дать оценку значению и пригод­ности подобных консультаций. Бездомная молодежь настроена очень пессимистично в отношении своего будущего. Она видит для себя мало реальных возможностей. Специа­листы считают, что эти подростки, повзрос­лев, воспроизведут свой собственный опыт: будут жестоко обращаться со своими детьми и в конце концов выгонят их на улицу. Если не будут найдены какие-либо средства, чтобы разомкнуть этот круг, ряды бездомных будут постоянно пополняться молодежью последу­ющих поколений.

Преобладающая часть страдающих хро­ ническими психическими заболеваниями людей проживает в своих семьях или имеет крышу над головой, и лишь меньшинство из них бездомны. Выписывание их из лечебных учреждений само по себе не должно стать причиной увеличения числа бездомных. Од­ нако хорошо начатая прогрессивная рефор­ ма, связанная с выпиской душевнобольных из лечебных учреждений длительного пребыва­ ния, пошла не по намеченному плану. Был осуществлен первый шаг — в государствен­ ных больницах осталось лишь небольшое число пациентов. Но второй шаг — развитие в обществе массовой заботы о душевноболь­ ных, включая создание для них специальных домов, — не был осуществлен в должной ме­ ре. Обещанная со стороны федерального пра­ вительства помощь на создание и функционирование общественных психиат­ рических центров так и не была оказана в необходимом объеме. Одним из решений этой проблемы является обеспечение этой нужда­ ющейся группы населения жильем и соответ­ ствующими медицинскими и общественными службами. Помимо этого, необходимо признать ограниченность воз­ можностей психиатрии. Психическое здо­ ровье некоторых людей нельзя восстановить, и местом пребывания для них должны стать безопасные и гуманные психиатрические ле­ чебницы.

До тех пор, пока будут существовать без­домные, общество должно обеспечивать их временными приютами, где им предоставят пищу, постель и возможность помыться. Од­нако сеть временных приютов не является ре­шением проблемы бездомных. Америка нуждается в национальной программе по обеспечению жильем лиц и семей с низким

доходом, которая бы финансировала строи­тельство постоянного жилья, а также в про­грамме по ассигнованиям на плату за жилье. Тем людям, которые физически или психиче­ски нетрудоспособны, общество должно помогать денежными средствами, достаточ­ными для оплаты приличного постоянного жилья. Решение проблемы бездомных не яв­ляется ни сложным, ни запутанным. Хотя конкретные меры по данной проблеме долж­ны быть дифференцированы и ориентирова­ны на различные категории бездомного населения, но общим для них является необ­ходимость обеспечить приличным постоян­ным жильем тех, кто не в состоянии обеспечить себя сам.

Социальным работникам отведена опре­деленная роль во всех вопросах, касающихся проблемы бездомных, — они выступают и в качестве консультантов, и в качестве работ­ников, занимающихся неблагополучными лицами, и как пропагандисты. Они призваны способствовать позитивным изменениям. Школы социальной работы должны готовить своих учащихся для работы с наиболее ущем­ленными группами и выработать методику, отвечающую нуждам этой категории людей. Сара Коннелл

См. также: Деинституциализация; Дети-беглецы; Общая и специальная социаль­ная помощь; Психическое здоровье и болезни,

• Bassuk Е. (1984). The Homelessness Prob­lem — Scientific American, 251(1), 40—45. • GoldmanH. etai (1983). Deinstitutionalization: The Data Demythologized. Hospital and Community Psychiatry, 34(2), 129—134. • Lamb R. H. (1984). Deinstitutionalization and the Homeless Mentally 111 — Hospital and Community Psychiatry, 35(9), 899—907. • New York City Human Resources Administration. (1984, April). New York City Plan for Homeless Adults. Report prepared for Administration of Mayor Edward I. Koch. New York City. • Perales С. А. (1984). Homeless in New York State. Albany: New York State Department of Social Services.

БЕЗРАБОТИЦА

И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

Безработица и неполная занятость — следствие неравномерного распределения производственных возможностей и прав на труд и они все чаще рассматриваются как проявление социальной несправедливости. Отрицательные последствия безработицы сказываются не только на экономическом, со­циальном и психологическом состоянии лю­дей, но и на здоровье и продолжительности жизни. Неполная занятость отрицательно влияет на личность, так как результатом ее являются недостаточный доход, потеря само­уважения, депрессия и ощущение безнадеж­ности.

Статистика

Безработица отражает картину тех слож­ных человеческих проблем, с которыми стал­киваются ее жертвы. Официальные цифры уровня безработицы вычисляются на основе ежемесячных обследований семей, проводи­мых Министерством труда США. В городских и сельских районах, отобранных для обследо­вания, осуществляется опрос семей с целью определить, был ли кто-либо из состава семьи без работы в предыдущую неделю, занимался ли кто-нибудь из них поисками работы в те­чение последних четырех недель. На основе этих ежемесячных данных уровень безрабо­тицы экстраполируется в общенациональном масштабе. Уровень безработицы представля­ет собой выраженную в процентах долю офи­циально зарегистрированных безработных в общей численности рабочей силы. Вследст­вие нечеткости понятия "безработный" счита­ется, что это заниженные цифры. Например, по официальным данным, число перестав­ших искать работу (как правило, это женщи­ны) в 1981 г. составило более 1 млн, и эти люди не считались безработными, потому что они прекратили поиски работы. Еще милли­оны женщин не учитываются даже как пере­ставшие искать работу вследствие того, что они не пытались выйти на рынок труда, хотя и хотели бы работать по найму. Таким обра­зом, рынок регулирует не только фактиче­скую занятость, но и сами ожидания, связанные с работой, — осознание права па получение работы, доступность для того или иного человека работы по найму, а также под­готовку к ней.

В 1981 г. средний показатель уровня без­работицы в расчете на год составил 7,6%, а число официально зарегистрированных без-

БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

64

65

БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

работных — 23,4 млн. Некоторые работники в течение года теряют работу неоднократно. На протяжении 1981 г. более 2 млн человек были признаны безработными в течение дли­тельного периода, потому что они не имели работы 15 или более недель.

Данные о динамике безработицы со всей очевидностью говорят о неравных возможно­стях получения работы для женщин, нацио­нальных меньшинств и молодежи. Например, в 1981 г. уровень безработицы среди женщин составлял в среднем 6,8%, среди национальных меньшинств — 14,2, среди молодежи — 19,6%.

Безработицу можно подразделить на циклическую, сезонную, временную и струк­турную. Циклическая безработица связана с колебанием спроса на рабочую силу. Спады рассматриваются как циклическое снижение деловой активности, приводящее к потере работниками своих рабочих мест до тех пор, пока не увеличится спрос. Сезонная безрабо­тица возникает из-за соответствующих се­зонных колебаний в спросе на рабочую силу и затрагивает тех, кто работает в таких отрас­лях экономики, как рыболовство, строитель­ство и сельское хозяйство. Люди, не занятые в данный момент в связи с переходом с одного места на другое, считаются временно безра­ботными; такой вид безработицы — неизбеж­ное побочное следствие даже самой здоровой экономики. Структурная безработица связа­на с квалификацией, дискриминацией по признаку пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инва­лидности. Для этой группы даже в периоды высокого уровня занятости характерна боль­шая безработица. Сюда входят те люди, кто лишился работы в связи с автоматизацией, устойчивым снижением спроса на те или иные товары или услуги, закрытием пред­приятий и оттоком капитала из какой-либо отрасли. Данные о динамике структурной безработицы используются для того, чтобы разрабатывать целевые программы профес­сиональной подготовки и переподготовки, помощи людям в выходе на рынок рабочей силы и в поисках работы, субсидирования предпринимателей.

Показатель безработицы не дает полного представления о количестве людей, которые, вольно или невольно, находят альтернатив­ные пути определения своего места в жизни и своих жизненных целей, посвящают себя за­боте о семье, находятся на чьем-то иждиве­нии, или живут в учреждениях социального обеспечения, или совершают преступления.

Кроме того, показатель безработицы не показывает того, как мысль о том, что он мо­жет оказаться без работы, заставляет челове­ка отказаться от более честолюбивых жизненных планов и ограничивает развитие потенциала человеческой личности.

Данные о картине неполной занятости либо отсутствуют, либо ограничиваются те­ми, кто вынужден работать неполный рабо­чий день. В 1981 г. люди, вынужденные трудиться неполный день, составляли более 5 % всех работающих. В широком смысле сло­ва неполная занятость включает тех, чья бо­лее высокая квалификация остается невостребованной, а возможность получения более высокой заработной платы — нереали­зованной. Применять это широкое определе­ние неполной занятости непросто, а для предпринимателей и государственных деяте­лей это чревато нежелательными социально-политическими последствиями. Пока нет официальных данных о несоответствии меж­ду профессиональной подготовкой работни­ков, их ожиданиями относительно работы и их действительным использованием, между потенциальным и реальным трудовым вкла­дом и зарплатой. Но растущий интерес к обогащению содержания труда и профес­сиональному самовыражению может в конце концов стимулировать изучение того, на­сколько часто встречаются указанные несоот­ветствия. Если определить неполную занятость как недостаточно полное использо­вание профессиональной подготовки, квали­фикации и способностей работника, то, несомненно, значительная часть работающих окажется в этой группе.

Безработицу и "государство всеобщего благосостояния"

В связи с разграничением социальной, психологической, политической, историче­ской и экономической сфер жизни наибольшее распространение получили эко­номические теории относительно причин безработицы и путей решения этой пробле­мы. Безработные и условия, в которые они поставлены, рассматриваются с позиций ин­тересов производства и, как правило, расце­ниваются как фактор экономики, а не сами по себе как объект помощи. Различный подход к труду на рынке рабочей силы и к труду в рамках семьи ведет к разграничению соци­альных ролей: мужчины — наемные работ­ники, получающие плату за свой труд, женщины — работающие дома и не получа­ющие платы за свой труд. В результате боль­шинство мер по борьбе с безработицей

определяется преобладающим узким взгля­дом на труд и связанные с ним проблемы. Они ориентированы на тех, кто предложил свой труд на рынке наемной рабочей силы, а не на работающих дома в рамках семьи.

Поэтому те, кто определяет политику в США, по-прежнему рассматривают безрабо­тицу как постоянный фактор экономики, а не как вопрос социального обеспечения, кото­рым надо заниматься независимо от состоя­ния экономики. Отделив безработицу от личности и превратив ее в статистический фактор экономики, творцы политики по-прежнему считают возможным сохранять оп­ределенный уровень безработицы в качестве неизбежного и необходимого средства проти­водействия инфляции. Взгляд на эту пробле­му в контексте социальной работы ставит под сомнение этот устаревший постулат, который восходит к временам Закона о бедных. Соци­альные работники объединили усилия с дру­гими группами, стремящимися опровергнуть утверждение, что существует обратно про­порциональная связь между безработицей и инфляцией и что нужно поддерживать безра­ботицу на уровне 6—8 %, чтобы не допустить роста инфляции в стране. С точки зрения со­циальной работы любой уровень безработицы является социальной несправедливостью, от­ражающей неравные возможности получе­ния работы и имеющей отрицательные последствия для людей.

Хорошая работа как право человека

Право каждого человека на работу было впервые сформулировано в ходе обсуждения государственной политики в 30-е годы, когда была разработана программа создания рабо­чих мест Франклина Д. Рузвельта. Тогда был выдвинут принцип, согласно которому никто не должен страдать от невозможности полу­чить работу, и была поставлена цель обеспе­чить работой всех. Но, несмотря на это, администрация Рузвельта отказалась от практического проведения этой политики, когда возникли серьезные инфляционные опасения. "Просачивание благ сверху вниз" в результате экономического роста стало более предпочтительной политической альтерна­тивой курсу создания рабочих мест для всех. Во время второй мировой войны предприни­матели были вынуждены привлечь группы безработных (таких, как женщины и нацио­нальные меньшинства) к работе, которая раньше была для них недоступна. В конце войны возникла новая ситуация: с одной сто­роны, указанные слои трудящихся не склон-

ны были отказываться от своей работы, что вполне понятно, а с другой стороны, возник страх перед рецидивом экономического кри­зиса. В этой обстановке развернулось широ­кое обсуждение принципиального вопроса: должно ли право на работу считаться неотъ­емлемым правом человека. Его кульмина­цией стало принятие Закона о занятости 1946 г., в котором декларировалась необхо­димость создания возможностей получения работы, но право на работу не гарантирова­лось. В законе указывалось, что федеральное правительство должно влиять на развитие экономики, чтобы обеспечить процветание, минимальную инфляцию, максимальные возможности для получения работы. В этом законе, по сути дела, утверждалось, что необ­ходимо выбирать между безработицей и инф­ляцией. Занятость и доход рабочих ставились в зависимость от функционирования эконо­мики. Программа "Война с бедностью", про­возглашенная в 1964 г., основываясь на том же принципе — предоставлять благоприят­ные возможности получения работы, а не га­рантировать рабочие места, подтверждала, что правительство обязано расширять про­граммы профессионального обучения и со­здавать рабочие места для бедняков. Правительственные программы для безработ­ных и частично занятых были выдержаны в духе принципа выборочной помощи для смяг­чения остроты положения. Например, они предусматривали профессиональное обуче­ние для бедняков и лиц, находящихся в учреждениях системы социального обеспече­ния, или создание "местных молодежных ра­бочих корпусов".

Те, кто выступает за гарантированное право на работу, понимают, что даже если законодательно признать его, то те же самые дискриминационные распределительные структуры, которые сейчас отказывают лю­дям в праве на работу по признаку пола, эт­нической принадлежности, возраста, инвалидности и сексуальной ориентации, увековечат профессиональную сегрегацию и неравенство. Таким образом, считается, что гарантированное право на работу, если оно не обеспечивает работы, приносящей удовлет­ворение и дающей экономическую стабиль­ность и перспективу профессионального роста, не является окончательным решением вопроса.

Последствия: личные и семейные

Безработица — это не просто отсутствие работы, она может выбить из колеи, иногда необратимо, миллионы рабочих, их семьи,

БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

66

67

БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

целые городские и сельские районы. Хотя безработица может оказаться созидатель­ным, мобилизующим волю испытанием для некоторых людей, большинство оказавшихся в таком положении говорят, что они сполна ощутили отчаяние, бессилие, растерянность, особенно если были без работы более чем не­сколько недель. То, что безработица пред­ставляет собой сферу социальной работы, подтверждает накапливаемый исследовате­лями материал о социальных, психологиче­ских и экономических последствиях безработицы, о ее влиянии на состояние здо­ровья и семейные отношения.

Работа оказывает огромное влияние на всю жизнь человека. Годы детства посвящены подготовке к работе, а взрослые тратят на ра­боту треть или даже больше того времени, когда они бодрствуют. И как способ обеспече­ния, и как источник несправедливости работа определяет функционирование отдельной личности, семьи, района. Для абсолютного большинства людей работа по найму является основным, а часто и единственным средством обеспечения материальных потребностей се­бя и своей семьи в еде, одежде, крыше над головой. Опросы показывают, что те, кто не любит свою работу, все-таки предпочитают сохранить ее, даже в случае гипотетической возможности жить на независимый доход. И хотя работа и условия труда могут приводить к нарушениям социального функционирова­ния, отсутствие работы усугубляет семейные конфликты, пристрастие к алкоголю и нарко­тикам.

То обстоятельство, что почти нет исследо­ваний, в которых сопоставлялось бы функци­онирование наемного работника и его семьи в периоды, когда он имеет работу и когда ее не имеет, ведет к острым спорам о том, является ли безработица причиной или лишь поводом для возникновения отрицательных последст­вий. В основе этих споров лежат исследова­ния, которые устанавливают соотношения между уровнем безработицы и динамикой функциональных нарушений или помеще­нием в специальные лечебные учреждения. Длительное изучение групп населения, ис­следования временных серий наблюдений дают сходную картину последствий безрабо­тицы и сопутствующих ей явлений. Различия в результатах можно объяснить лишь влияни­ем таких факторов, как уровень безработицы в целом в момент потери работы, поддержка со стороны семьи и друзей, запасы, которые могут помочь безработному и его семье пере­жить трудный период, длительность отсутст­вия работы.

Среди эмоциональных последствий безработицы можно назвать низкую само­оценку, депрессию, самоубийства и необхо­димость психиатрического лечения в стационаре. Медицинские проблемы вклю­чают нарушение здоровья, вызванное стрес­сами (особенно болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, имевших до объявления об увольнении нор­мальное артериальное давление, после полу­чения такого известия оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Состояние стресса, вызванное безработицей, может также повы­сить подверженность человека заболеваниям.

Можно проследить связь между безрабо­тицей и ухудшением отношений в семье, же­стоким обращением с детьми или супругом, разводом, конфликтом между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на воспитание в детские дома, другим семьям или группам людей. У детей в семьях безра­ботных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нару­шения работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. Некоторые из тех психопати­ческих симптомов, что и у самого безработно­го, наблюдаются также у членов его семьи. По всей вероятности, безработица оказывает от­рицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Уже давно считается, что существует за­висимость между безработицей и преступно­стью, но споры об этом не утихают, а исследователи тем временем более детально определяют типы преступного поведения. Выявлена несомненная связь между безрабо­тицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушите­лей показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рециди­визм может объясняться отсутствием работы.

Часто безработным и их семьям прихо­дится жить на сбережения, продавать вещи и мириться с более низким уровнем жизни. Не­которым приходится отказываться от дома, машины, объявлять о банкротстве и жить на пособие. Рост числа бездомных в США отча­сти объясняется теми экономическими лише­ниями, которые испытывают безработные, и истощением сбережений, что заставляет изо дня в день буквально бороться за физическое выживание. Финансовые трудности безра­ботных усугубляются потерей не только дохо­да в виде заработка, но и права на оплату счетов за медицинское обслуживание. Имен­но в то время, когда работники и их семьи наиболее подвержены болезням, вызванным

стрессом, они лишены права на медицинское обслуживание. Даже пособие по безработи­це, хотя теоретически на него имеет право более 90% работающего населения, может быть реально предоставлено всего половине безработных. Средний размер пособия по без­работице настолько невелик, что семья из че­тырех человек, не имеющая других источников дохода, живет на уровне бедно­сти.

Мало известно о "пороге терпимости" в семьях безработных, когда члены семьи еще сохраняют способность заботиться друг о дру­ге. Есть основания считать, что стресс, свя­занный с безработицей, снижает способность членов семьи заботиться друг о друге, в ре­зультате чего дети-подростки чаще убегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспече­ния, семья отторгает тех членов, которых счи­тает бременем, таких, как безработный супруг. Безработные становятся более зави­симыми от окружающих и "выбитыми из ко­леи", к тому же зачастую выходят из строя основные системы межличностной поддерж­ки, которые уже не могут смягчить эти отри­цательные последствия. Многие безработные не склонны к политической активности. Счи­тается, что это происходит потому, что они боятся идти вразрез с общепринятым поведе­нием, опасаются поставить под угрозу свои шансы снова найти работу, а также из-за стресса, в котором они живут, пытаясь спра­виться с проблемами, которые безработица создала для них.

В государственных службах трудоустрой­ства официально зарегистрировано только 12% вакантных рабочих мест, и это усугубля­ет стресс, испытываемый безработными в процессе поиска работы, в частности при получении отказа, или из-за отсутствия чет­кого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, оказывается недо­статочно эффективной, поскольку офици­альная политика государства состоит в том, чтобы постоянно сохранять некоторый избы­ток рабочей силы.

Влияние на общество

Безработица оказывает опосредованное влияние и на тех, кто продолжает работать. Чрезмерные психологические нагрузки, пе­реживаемые теми, кто сохраняет работу, мо­гут оказаться даже сильнее, чем стрессы, испытываемые в первый период теми, кто ее

потерял. Безработица является фактором, по­нижающим реальную заработную плату для работающих. Отрицательные последствия безработицы для людей не ограничиваются только теми, кто стал ее жертвой. Они бьют по целым трудовым коллективам, в том числе по профсоюзам, мешая их попыткам улуч­шить качество рабочих мест, условия труда, получить дополнительные блага и обеспечить права человека на рабочем месте.

Общество платит за безработицу цену, еще не понятую до конца. Хотя во время эко­номических спадов всегда увеличивается по­требность в психиатрических клиниках и больницах, тюрьмах и местных социальных программах, до сих пор не изучено, какова же при этом потребность в социальной службе в полном объеме. Во время экономического спада растет потребность в ресурсах для ока­зания государственной социальной помощи, предоставления талонов для льготной покуп­ки продовольствия, медицинского обслужи­вания для нуждающихся, а также для поддержания имеющихся и создания новых местных социальных служб, лечебных, бла­готворительных и других учреждений соци­ального обеспечения. В то же время поступления от налогов для покрытия этой потребности часто снижаются. Это происхо­дит не только потому, что лишаются дохода безработные, но и потому, что местные власти часто вводят налоговые льготы для компаний, чтобы не допустить оттока деловой активно­сти из данного региона и стимулировать при­влечение сюда новых компаний. Таким образом, экономический спад может ударить не только по работающим и их семьям, но и по экономической базе управления. По оцен­кам, потери от неполученных в период спада налогов и от неиспользования трудовых ре­сурсов почти равняются суммарному бюд­жетному дефициту США.

Увольнение работников в одном секторе экономики далеко не всегда компенсируется ростом занятости в другом. Работникам зача­стую негде получить знания и квалифика­цию, необходимые для изменения профессиональной ориентации, государст­венные службы часто не оказывают система­тической помощи такого рода. Сокращение числа рабочих мест в промышленности США не привело к разработке законов, которые предусматривали бы систематическую рабо­ту по обеспечению переподготовки высво­бождающейся рабочей силы. Следовательно, основная тяжесть решения проблем поиска новой работы, переподготовки и переориен-

БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

68

БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

тации в настоящее время в первую очередь лежит на самом работнике.

Глубокое воздействие безработицы и эко­номических колебаний на благосостояние об­щества вынуждает органы управления на всех уровнях предпринимать более активные шаги. Исследования, показывающие, во что обходится безработица обществу, в целом от­ражают не только потери людских ресурсов и ресурсов местных органов власти, но и пагуб­ность половинчатых или несвоевременных действий и политики невмешательства.

Причины и их устранение

В центре споров о том, какая помощь дол­жна предоставляться безработным и их семь­ям, стоит вопрос, должна ли занятость и стабильность экономического положения обеспечиваться политикой правительства или быть личным делом каждого человека. Хотя профессиональное обучение и перепод­готовка, целенаправленное создание рабочих мест, пособия по безработице и государствен­ная помощь, возможно, весьма полезны, они тем не менее исходят не из системного и кол­лективного подхода к решению проблемы, а из того, что бремя поиска работы, ответствен­ность за это лежат на отдельном человеке. Возможно, кто-то возразит, что действия пра­вительства в интересах групп безработных не имеют смысла, если экономическая политика ставит своей целью поддержание безработи­цы на уровне 6—8%. Пока занятость пропорциональна случайным благам, "проса­чивающимся сверху вниз", обусловленным общим экономическим ростом, потребности отдельного человека, семьи, района останут­ся подчиненными потребностям рынка.

Экономическая политика должна ста­вить своей целью предоставление работы, права на доход и услуги, доступные всем, а не ограниченному кругу лиц. Меры, принимае­мые для смягчения отрицательных последст­вий потери работы и упадка отдельных районов в результате массовых увольнений и закрытия предприятий, не сумели пока пред­отвратить человеческих трагедий и того, что люди лишаются средств существования. По­этому сторонники гарантированного права на получение работы считают, что правительст­во должно выступать в роли главного работо­дателя, должно быть готово гарантировать рабочие места и расширить определение того, какого рода работа должна вознаграждаться. Такие предложения предполагают возмож­ность оплачивать труд тех, кто заботится о семье, и тех, кто берет на себя выполнение гражданского долга. Скептики возражают,

утверждая, что, даже если будут обеспечены гарантии работы, целый ряд факторов — эт­ническая принадлежность, пол, сексуальная ориентация, возраст и инвалидность — будет приводить к тому, что отношение к работни­кам будет разным и разница в оплате сохра­нится. Они полагают, что дискриминация при приеме на работу и профессиональная сегрегация будут по-прежнему мешать ра­венству работников. Однако сторонники пол­ной занятости утверждают, что нельзя решить проблему дискриминации, если не обеспечить всем, кто этого хочет, возмож­ность получения работы.

Некоторые считают, что на смену преоб­ладающему в США индивидуалистическому подходу к потребностям человека, нравам и свободам должно прийти осознание солидар­ности. Социальная солидарность, которую можно наблюдать среди некоторых групп ра­бочих в Европе, примером которой является инициатива "солидарная зарплата", возмож­но, будет не слишком благожелательно при­нята в США, пока в понимании индивидуального успеха и полного самовы­ражения ключевыми понятиями не станут коллективизм, сотрудничество и демокра­тизм.

В последнее время документально под­тверждается, что существуют самые разнооб­разные последствия явления, которое можно определить как "выборочное ущемление прав" вследствие той или иной экономиче­ской политики. Например, исследования по­казывают, что в тех случаях, когда в компании имеет место явная дискриминация по расовому признаку, возрастают и разли­чия в доходах между белыми рабочими. Та­ким образом, солидарность в вопросе о заработной плате может отвечать интересам не только тех, чьи права в большей степени ущемляются (например, женщин и предста­вителей меньшинств), но и всех работников.

Когда рабочих сталкивают друг с другом, заставляя бороться за ограниченные рабочие места, они, например, не могут полностью воспользоваться такими мерами, как статус­ная компенсация представителям мень­шинств при найме на работу или курсы по поиску работы. Нельзя энергично добиваться общих благ (будь то равная плата за труд или другие меры, способствующие выравнива­нию статуса), если не заложены основы, ус­танавливающие связь между потребностями отдельных людей и их личными интересами, с одной стороны, и коллективными интереса­ми — с другой. Но тем не менее изменения в экономической политике США и политике в

области занятости имеют тенденцию повто­рять, хотя и с некоторым запозданием, путь европейских стран, где такие вопросы более открыто и осознанно обсуждались политика­ми, предпринимателями и рабочими.

Программы и социальная политика

В отличие от ситуации в Западной Евро­пе, где, как правило, рабочие на более регу­лярной и универсальной основе имеют доступ к службам обеспечения дохода, здравоохра­нения, переподготовки и подыскания нового места работы на всех стадиях безработицы, безработные в США имеют в качестве основ­ных источников существования пособия по безработице, государственную помощь, пра­во на медицинскую помощь в рамках про­граммы "Медикейд", талоны на льготное приобретение продовольствия. Существует мнение, что жесткие правила, ограничиваю­щие круг лиц, имеющих право на указанную помощь, побуждают рабочих соглашаться на более низкооплачиваемую работу. Неполная занятость вынуждает дополнять слишком низкую зарплату пособием по социальному обеспечению или зарплатой других членов семьи.

Программы помощи безработным вклю­чают в себя создание рабочих мест, професси­ональную переподготовку и помощь в поисках работы. Исследования, посвящен­ные положительным результатам этих про­грамм, в основном сосредоточивают внимание на самом факте устройства на ра­боту, а не на том, на какое время она предо­ставлена, насколько она сопоставима с предыдущей работой, лучше или хуже опла­чивается. Не были изучены и многочислен­ные социальные аспекты результативности этих программ — например, предотвраще­ние рецидивизма среди правонарушителей, социальная адаптация молодежи в сфере тру -да или поддержание высокой самооценки и улучшение функционирования личности в обществе.

Хотя Служба занятости США была созда -на как биржа труда, ограниченность числа вакантных рабочих мест, зарегистрирован­ных ее информационным отделом, сделала ее крайне неэффективной. В 60-е годы ее кри­тиковали за то, что она давала возможность работодателям "снимать сливки", выбирая лучших из лучших, и, следовательно, была дискриминационной; в последующий период стали говорить, что она оказалась в "мертвой зоне" — между целями социального обеспе­чения, с одной стороны, и ценностями рын­ка — с другой. Постепенно Служба занятости

стала каналом, который большинство пред­принимателей использует довольно редко. В одном из исследований приводятся следую­щие цифры: толькоОт5до 10% безработных, обратившихся в эту службу, получили дейст­венную помощь.

Роль социальной работы

В настоящее время действия, предприни­маемые социальными работниками, часто направлены против того или иного конкрет­ного симптома, являющегося лишь побочным продуктом безработицы и неполной занято­сти. Различные организации занимаются помощью беднякам, престарелым, женщи­нам, молодежи, семьям, жертвам жестокого обращения и тем, кто виновен в этом, беспри­зорным, правонарушителям, людям, страда­ющим от заболеваний, вызванных стрессом, в том числе от психических расстройств, тем, кто злоупотребляет алкоголем и наркотика­ми. Вполне возможно, что все они имеют дело с последствиями безработицы и неполной за­нятости.

Люди, занимающиеся на практике соци­альной работой, могут легко приобрести на­выки, необходимые им для предоставления различного рода услуг, связанных с трудоуст­ройством, включая консультации в области профессиональной карьеры, оценку рынка занятости и труда, поддержку усилий по по­иску работы, а также помощь безработным в установлении связей с группами самопомо­щи. Шаги, предпринятые Американской службой семьи, подсказали некоторые ново­введения в службе помощи безработным: это создание групп поддержки, распространение материалов о самопомощи, содействие объе­динению усилий разных организаций в той или иной местности для решения проблем. Хотя такие услуги, как консультации по за­кладным, курсы обучения поиску работы и группы самопомощи, являются неотъемле­мой частью мер, принимаемых для борьбы с безработицей, необходимо приложить не меньше усилий, чтобы обеспечить для всех равные права на получение работы и дохода. Принцип справедливости требует, чтобы и мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе в семье, в зави­симости от того, какую роль они для себя из­бирают. Чтобы женщины не оказались за рамками рынка труда или, наоборот, пере­груженными, социальные службы не должны руководствоваться традиционными пред­ставлениями о том, какие социальные роли соответствуют мужчинам и женщинам. Те, кто занимается социальной работой, должны

БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

70

71

БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

выполнить особую миссию, доказав, что лю­бая работа — по найму, домашняя или выпол­няемая на любых других условиях — обязательно должна цениться, оплачиваться и служить средством самосовершенствова­ния.

Люди, занимающиеся социальной рабо­той, могут охватить весь круг проблем в обла­сти занятости, только овладев базовыми знаниями о природе циклов деловой активно­сти и о функционировании экономики, а так­же о том, как это влияет на занятость и благосостояние работающих, их семей, жи­телей того или иного района. Цель социаль­ной работы состоит в улучшении качества жизни людей, она способствует возрождению профессионального интереса к вечным не­справедливостям и неблагоприятным послед­ствиям безработицы и неполной занятости. Кэтрин Хупер Брайер

См. также: Бедность; Группы взаимной по­мощи; Компенсации безработным и ра­ботающим; Обеспечение занятости; Организационные связи местной общи­ны; Пособия: система "отработки"; Со­циальные проблемы: теории и определения; Федеральное социальное законодательство после 1961 г.

• AbramowitzM. (1985). The Family Ethic: The Female Pauper and Public Aid, Pre-1900.— Social Service Review, 59(1), 121 — 135. • BendickM. (1983, June 9). Government's Role in the Job Transitions of America's Dislocated Workers: Hearings on Technology and Employment of U.S. House of Representatives. Wash., D. C: U.S. Government Printing Office. • Bowles S., Gordon D. M., Weisskopf Т. Е. (1983). Beyond the Wasteland. Garden City. N. Y.: Doubleday & Co. • BrennerH. M. (1984). Estimating the Effects of Economic Change on National Health and Social Well-being. Wash., D. C: U.S. Government Printing Office. * Dickenson N. (1984, March). Implications of Unemployment for Social Work Education and Practice. Workshop held at the annual meeting of the Council on Social Work Education. Detroit, Mich. • Ferman L. F. (1984). Community Responses to Joblessness. Ann Arbor: Institute of Labor and Industrial Relations, University of Michigan. • U.S. Department of Labor (1983). HandbookofLaborStatistics.Wash.,D. C.:U.S. Government Printing Office.

БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

На протяжении большей части своей двухсотлетней истории Соединенные Штаты Америки рассматривались как плавильный тигель, где различные культуры сплавляются в одну. Этот взгляд начал меняться в 60-х го­дах, когда национальные меньшинства вы­ступили с требованиями исправить социальную несправедливость и стали гор­диться своим происхождением. Американ­ская молодежь в это время создавала собственную контркультуру, выдвигая собст­венные требования и придерживаясь собст­венной тактики, включавшей гражданское неповиновение, сидячие забастовки, массо­вые демонстрации, вандализм, городские бес­порядки. Это в свою очередь воспринималось этническими группами как оскорбление их достоинства.

Как бы то ни было, идеология "плавильно­го тигля" оказалась не соответствующей ре­альным чувствам американского общества, отнюдь не превратившегося в некую гомоген­ную массу, и этнические группы в нем сохра­нили свои отличительные черты. Положение еще более усугублялось и продолжает усугуб­ляться притоком иммифантов и беженцев из испаноязычных и азиатских стран.

Кто относится к белым этническим группам?

Определение. Слово "этнический" происходит от греческого "этнос", означаю­щего племя, расу или нацию. По мнению К. Гирца (1963), этническая принадлежность заключается в "изначальных связях", возни­кающих у человека, "рожденного в опреде­ленной религиозной общине, пользующегося специфическим языком или даже диалектом языка и следующего особым социальным мо­делям. Общность крови, языка, обычаев рас­сматривается как нечто имеющее порой все превозмогающую самодовлеющую силу".

Различные этнические группы иногда имеют в виду весьма разные вещи, когда гово­рят о своем роде. Для англосаксонских проте­стантов это может означать отношение к общему началу, для американских итальян­цев под ним может подразумеваться родство в третьем или четвертом поколениях, а также такие некровные отношения, как крестные отец и мать или близкие друзья. Этническая принадлежность в значительной мере опреде­ляет как семейные, так и индивидуальные черты в поведении. В некоторых этнических

группах способ принятия семейных решений носит по преимуществу иерархический ха­рактер или это право закреплено за одним из взрослых, в других практикуется принятие решений совместно обоими взрослыми или всей семьей, включая детей. Формально к этническим белым относятся американцы европейского происхождения. В обиходе и в политических выступлениях это американцы англосаксонского, греческого, итальянского, восточноевропейского происхождения. Иногда сюда же относят и евреев, хотя чаще их рассматривают как отдельную религиоз­но-этническую группу.

Среди американцев европейского проис­хождения самую большую группу составляют выходцы из Англии (49,6 млн), за ними сле­дует те, чьи предки прибыли из Германии (49,2 млн), Ирландии (40,2 млн) и Шотлан­дии (10 млн). В обиходе к этническим белым также относят итальянцев (12,2 млн), поля­ков (8,2 млн), чехов (1,9 млн), венгров (1,8 млн), феков (960 тыс.), литовцев (740 тыс.) и украинцев (730 тыс.).

Смешанные браки. Все больше этни­ческих белых рождается от смешанных бра­ков. В целом по стране в 52% случаев оба родителя принадлежат к одной этнической группе, для американцев европейского про­исхождения эта цифра составляет лишь 37 %. Как отмечает Р. Альба (1985), 27% белых (не латиноамериканского происхождения) со­стоят в браке с лицом, чьи родители принад­лежат к одной с ним этнической группе, в 26% случаев это совпадение частичное, толь­ко в отношении одного из родителей, а в 46% случаев — пары родителей имеют различную этническую принадлежность. Более 50% американских ирландцев, немцев, поляков и почти 50% итальянцев, вступивших в брак в 1980 г., выбрали себе партнера из другой эт­нической группы. Четверо из каждых пяти поляков в том же году избрали себе супруга или супругу не польского происхождения, а среди евреев смешанные браки составляют 30—40%.

История. Если остановиться на истори­ческом фоне, то с основания Соединенных Штатов Америки до 20-х годов XIX столетия огромное большинство приезжавших были британцами или шотландцами. В 20 — 30-х годах того же века приехали десятки тысяч немцев, а в 40-х годах хлынул поток ирланд­цев. В 50-х годах даже возникло движение коренных американцев за закрытие дверей страны для "папистских орд". Однако поли­тика открытых дверей для иммигрантов из всех стран, кроме Азии, сохранилась. Четыре

десятилетия великой индустриализации (1880—1920) также дали Огромный всплеск темпов иммиграции и привели к важным из­менениям в составе стран, из которых приез­жало наибольшее число иммигрантов. В конце XIX в. основную массу приезжих со­ставляли скандинавы, англичане и немцы, а в начале XX в. — итальянцы, греки, славяне и евреи.

Дух изоляционизма, развившийся после первой мировой войны и русской революции 1917 г., способствовал тому, что на иммиграцию были введены временные квоты (1921), которые были превращены в постоянные За­коном об эмиграционных квотах 1924 г. Кво­ты и "великая депрессия", начавшаяся пятью годами позже, привели к серьезному сниже­нию иммиграции в 30-х и 40-х годах. В пери­од второй мировой войны сотни тысяч евреев и других жертв нацистских преступлений не смогли получить американских виз, потому что действовавшие квоты по-прежнему отда­вали предпочтение жителям Западной и Се­верной Европы.

Иммиграционный закон 1965 г. отменил квоты, которые отдавали Европе преимуще­ство перед прочими континентами, а отдель­ным европейским районам — перед другими. С тех пор национальный состав иммигрантов изменился разительным образом. Ныне евро­пейцы составляют менее четверти приезжих, 45 % — выходцы из стран Латинской Амери­ки, главным образом из Мексики, население которой утроилось после второй мировой войны, а 30% — из Азии, по преимуществу из Филиппин, Китая (Гонконг и Тайвань), Японии, Вьетнама и Кореи. Белым этниче­ским группам в свое время приходилось про­тивостоять стержневой протестантской культуре англосаксов и соперничать между собой в достижении необходимой социаль­ной мобильности, дающей возможности про­движения вверх. Теперь же белым этническим группам приходится активно учиться способам сосуществовать с группа-ми, которые не являются ни европейскими, ни иудейско-христианскими.

Идеология "плавильного тигля". Преобладающая точка зрения на иммигран­тов заключалась в том, что они включаются в процессы, протекающие внутри американ­ского "плавильного тигля". В известном смыс­ле сторонники теории "переплавки" были правы. Почти все без исключения иммигран-ты овладевали английским языком и сели­лись среди местного населения. Однако они лишь приобщались к культуре ,т. е. начинали говорить и одеваться как американцы, подпа-

БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

72

73

БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

дали под растущее воздействие националь­ной культуры (и вносили в нее свой вклад), как популярной, так и "высокой". Полной ас­симиляции, несмотря на это, не происходило. В таких различных вопросах, как круг дру­зей, кухня, религия, предпочтение при голо­совании, они продолжали проявлять этнические привязанности. Поэтому многие этнические белые жили как бы одновременно в двух мирах — в атмосфере своей нацио­нальной группы и в мире поликультурной технологической Америки. Те из них, кто слишком поспешно приобщался к новой культуре или ассимилировался вопреки под­спудной, подсознательной привязанности к своему этносу, испытывали то, что К. Левин (1948) называет "ненавистью к самому себе", рассматривая стержневую культуру как нор­мальную, а свою собственную — как провин­циальную и неполноценную.

Процесс приобщения к культуре тормо­зился предрассудками, наталкивался на дея­тельность Ку-Клукс-Клана, отстаивавшего идеи превосходства американцев англосак­сонского происхождения и неполноценности прочих этнических групп, не говоря уже о чернокожих и прочих цветных. В результате многие этнические белые исключались из со­седских общин путем установления "красных линий" — агенты по продаже недвижимости не предлагали им достойное жилье, а банки отказывали в ссудах под залог. Аналогичным образом евреев и католиков не допускали к имеющим реальный политический вес долж­ностям. Впервые католик был избран прези­дентом США в 1960 г., а еврей мэром Нью-Йорка — в 1973 г. Члены почти всех эт­нических групп страдали от стереотипов, в особенности на уровне массовой культуры. В многочисленных кинофильмах, радио- и те­лепрограммах и комиксах итальянцев изо­бражали преступниками и любвеобильными фиглярами, ирландцев — пьяницами, а евре­ев — робкими шейлоками. Исследования, проводившиеся в 70-х и 80-х годах, неизмен­но показывали, что эти стереотипы в значи­тельной мере формировали самосознание людей и подрывали веру молодежи в себя.

Бедность И успех. Ассимиляция эт­нических белых затруднялась также широко распространенной бедностью, от которой они страдали, находясь, в частности, в перенасе­ленных гетто Нью-Йорка и других крупных городов. Чтобы выжить (экономически) семьям, приходилось пускать жильцов. Во втором или третьем поколении положение часто улучшалось, и большинство семей по­кидало свой этнический квартал и смешива-

лось с местным населением. Но многие из них оставались на малопрестижной работе, и их образ жизни скорее приближался к порогу бедности или "очень среднему" уровню.

Вместе с тем известно, что отдельные эт­нические группы добивались впечатляющего успеха и одну за другой занимали позиции в органах гражданской власти, в определенных отраслях бизнеса или промышленности. Так, различные группы вносили существенный вклад в новые виды предпринимательства и, соответственно, в рост американских городов. Например, многие ирландские иммигранты, как правило бедные и не имеющие профес­сии, начинали в качестве чернорабочих, за­тем те из них, у кого хватало энергии и целеустремленности, прогрессировали к по­ложению мелкого, а затем и крупного подряд­чика. Многие из них проявляли себя и в области строительства. Знание английского языка и способность быстро освоить амери­канский политический стиль открыли ирлан­дцам возможности для работы в городском самоуправлении и в целом в государственной службе.

Среди прибывших в Америку евреев тра­диционно ценилось образование. Несмотря на навыки коммерческой деятельности, дис­криминация не позволяла им внедряться во многие области экономической жизни. Отсю­да их тяготение к сферам, где можно преус­петь на основе индивидуальных усилий. Евреи стали заниматься мелкой розничной торговлей, которая в ряде случаев выросла в огромные универсальные магазины. Они ста­ли работать на государственной службе, в школах, в юриспруденции, медицине, а в по­следнее время на преподавательской работе в колледжах и университетах.

Итальянцы, в большинстве своем кресть­яне, не имеющие профессии, не получали поддержки со стороны церкви или полити­ков, у них не было ни связей, ни контактов. Многие начинали как землекопы, путевые об­ходчики на железных дорогах, сапожники, парикмахеры и портные. Через три поколе­ния итальянцы преуспели в экономическом и образовательном отношениях, пробились в строительное дело, на государственную службу, в средства массовой информации.

Сегодня эта же история повторяется с но­выми этническими группами. Самый яркий пример — кубинцы в Майами, создавшие бы­стро растущий экономический район, кото­рый вернул к жизни город и весь регион. Есть много других примеров, относящихся к ко­рейцам, вьетнамцам и евреям из бывшего СССР, использующим свою этническую об-

шину как источник поддержки для социаль­ного и экономического преуспевания.

Отношения между группами. Преобладание гомогенных этнических об­щин на этапе первого поколения способство­вало возникновению "анклавной" психологии.

Если нередко можно было говорить о вполне упорядоченной этнической "преемст­венности" в бизнесе и производстве, то наряду с ней существовали и острые межэтнические трения и соперничество. Так, в 60-х, в 70-х и 80-х годах имели место столкновения между белыми этническими группами и черноко­жими. Некоторые этнические белые считали, что нуждами их общин пренебрегают, а черные выигрывают от проводимых прави­тельством мероприятий. Аналогичные конф­ликты произошли между этническими белыми и американцами латиноамерикан­ского происхождения. Но не следует и преувеличивать степень указанных противо­речий. Например, если посмотреть на отно­шения между евреями и чернокожими, то евреи в конгрессе в большинстве случаев под­держивали выделение средств для социаль­ных программ в интересах последних, а большинство негров-конгрессменов голосова­ли за произраильские законопроекты. То же относится и к отношениям между итальянца­ми и неграми.

Лоббизм. Белые этнические группы уже давно активно внедряются в сферу зако­нотворчества для защиты своих интересов, включая и соответствующую внешнюю поли­тику. Известно, что в 1914 — 1917 гг. амери­канские немцы стремились удержать Соединенные Штаты от присоединения к Ан­танте в первой мировой войне. После второй мировой войны американские эстонцы, лат­вийцы и литовцы развернули активную и эф­фективную кампанию против признания Соединенными Штатами аннексий их стран со стороны бывшего СССР. После нацистско­го террора и, в особенности после шестиднев­ной войны 1967 г., почти 6 млн евреев в США весьма активно действовали в интересах Из­раиля и т. п. Факт, что влияние этнических групп становится все более заметным, нашел свое отражение в создании в демократиче­ской и республиканской партиях подразделе­ний по связям с основными белыми этническими группами. Многие сторонники этого "нового плюрализма" полагают, что ус­пех США в соревновании с другими странами может быть достигнут в случае опоры на ин­тересы этнических групп.

Коалиции. В последние годы некото­рые белые этнические группы вступали в ко­алиции между собой. В школьной системе Филадельфии, например, итальянцы и евреи объединились в противодействии введению обязательных квот для найма учителей, при­надлежащих к негритянскому и другим мень­шинствам, хотя многие члены обеих групп защищали позитивные действия правитель­ства в интересах этих учителей. В Чикаго бо­лее десяти лет действовала широкая коалиция белых этнических групп и мень­шинств, так называемый Консультативный совет по этническим и образовательным воп­росам, который занимался такими вопроса­ми, как двуязычное образование, иммиграция, социальные услуги, психичес­кое здоровье и экономическое развитие. Осо­бенно важную роль широкие коалиции играют в вопросах внешней политики.

Последние события. В 60-х и начале 70-х годов этнические движения в США на­ходились в неблагоприятной ситуации. Мно­гие белые группировки воспринимали чрезмерное внимание к нуждам и требовани­ям чернокожих как оттеснение на задний план их собственных потребностей. Основны­ми причинами недовольства этнических бе­лых можно считать следующие.

• Отсутствие экономической безопасности, страх перед увольнением, застой или спад в доходах, рост числа замужних женщин, вы­ нужденных работать.

• Быстрые социальные перемены, несущие с собой появление культуры в молодежной среде, защиту прав меньшинств, новое восп­ риятие своего классового статуса и чувство известной обездоленности.

• Отчужденность и недовольство, неудов­ летворенность своей работой, беспомощность вследствие изменения положения в местной общине, роста преступности и снижения ка­ чества коммунальных услуг.

• Равнодушие и косность в учреждениях, падение качества и уровня работы муници­ пальных служб, громоздкость бюрократии снизу доверху.

• Потребность в самоутверждении .частич­ но стимулировавшаяся движением "Власть черных".

К 70-м годам "молчаливое большинство" способствовало созданию традиционалист­ского движения, которое сосредоточилось на проблемах семьи, местной общины, церкви и синагоги и с критических позиций оценивало тот факт, что американское общество стано-

БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

74

75

БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

вится все более технологизированным, цент­рализованным, бюрократическим и мораль­но дезориентированным. В первой половине 80-х годов этнические белые в целом были частью той широкой коалиции, которая дважды избирала Рейгана президентом. Их акцент на общину, взаимопомощь и консер­ватизм в социальных вопросах резко конт­растировали с более либеральными взглядами других группировок.

Проявления этнической принад­лежности. В конце 70-х и начале 80-х годов некоторые авторы выдвинули теорию, зани­мавшую промежуточное положение между концепцией "плавильного тигля" и культур­ным плюрализмом. Они утверждали, что эт­ническая жизнь в США подобна мозаике с проницаемыми перегородками. Этой тео­рией признается значительное разнообразие it характере отношений индивида с этносом в США, в том числе:

• органическая этническая принадлеж­ ность, играющая для соответствующего ин­ дивида определяющую роль во многих сферах его жизни;

• положение "попутчика", для которого эт­ ническая принадлежность является важной частью самосознания: в случаях, когда его де- ти женятся или выходят замуж вне общины, по вызывает кроткое согласие;

• отчуждение, когда человек открыто и со- знательно исключает себя из той общности, в которой был воспитан;

• положение присоединившегося аутсайдера, включившегося в культуру другой этнической группы.

Поскольку этническая принадлежность необязательна, а перегородки проницаемы, то человек имеет возможность как присоединиться к этнической общине, так и покидать ее. Конечно, осознание человеком своей связи с этнической группой зависит от уровня развития этой группы, проявляющегося в поведении и организации ее элиты. Если основываться на чувстве принадлежности к этнической группе, можно выделить шесть этапов адаптации с момента прибытия в страну и до полной ассимиляции в ее культуре: 1) культурный шок, 2) обустройство и появление самосознания, 3) приобщение к элите, 4) воинствующие настроения, 5) недовольство собой и отказ от воинственности, 6) усили-вающаяся адаптация.

В работе по "этнотерапии" Дж. Клейн (1480) выделила три типа этнической при­надлежности:

■ позитивный тип характеризуется тем, что

индивид ассоциирует свои положительные и отрицательные качества с принадлежностью к общине и способен интегрировать их в еди­ное и здоровое представление о своей лично­сти;

• амбивалентный (двойственный) тип, ког­ да с принадлежностью к этнической группе ассоциируются как положительные, так и от­ рицательные характеристики и это не ведет к возникновению у человека позитивного пред­ ставления о себе самом;

• негативный тип, при котором внимание обращается лишь на отрицательные свойства группы и человек стремится в максимальной степени дистанцироваться от нее.

Выводы Дж. Клейн относительно этни­ческой принадлежности евреев, сделанные параллельно с исследованием положения американских итальянцев, поляков и др., по­казали, что принадлежность к группе может иметь глубокие корни даже у тех, кто, каза­лось бы, прочно ассимилировался в стержне­вой культуре. Подсознательные негативные или амбивалентные этнические представле­ния способны глубоко воздействовать на со­циальное поведение и связи человека. Так, изменения имени и другие формы отказа от своих этнических корней могут породить у человека чувство непричастности, которое можно уподобить ощущению подростка, на­ходящегося в промежуточном состоянии между детством и взрослостью.

Имеется ряд факторов, способных повли­ять на чувство этнической принадлежности, в том числе: 1) время прибытия в США и ха­рактер мигрирующей группы — прибыло ли данное лицо или его предки в одиночку, с близкими членами семьи или с семьей в ши­роком составе; 2) язык или языки, на которых говорят в семье; 3) место проживания, т. е. этническая местность; 4) социально-эконо­мический статус, образование и перспективы роста; 5) эмоциональные процессы в семье; 6) политические и религиозные связи со своей этнической группой.

М. Маголдрик (1982) рассматривает воп­рос о том, как этническая принадлежность влияет на взгляды и поведение в таких сфе­рах, как болезнь, обращение за помощью, чувство времени и пунктуальность, способы решения конфликтов. Она, например, пи­шет: "Понятие неправильного поведения для разных групп будет различным. У белых анг­лосаксонских протестантов озабоченность вызовут иждивенчество или эмоциональ­ность, у ирландцев — публичные сцены, у итальянцев — нелояльность по отношению к семье, у греков — ситуации, в которых задета

их гордость, у евреев — неумение детей до­биться успеха, у пуэрториканцев — проявле­ние неуважения со стороны детей".

Этническая принадлежность и Семейная ЖИЗНЬ. Этническая принад­лежность и семейная жизнь столь тесно пере­плетаются между собой, что трудно рассматривать одну из них, не касаясь дру­гой. Каждая этническая группа бессознатель­но утверждает одни поведенческие модели и отказывается от других. Этот выбор сказыва­ется на способности семей преодолевать со­циальные перемены и личные стрессы. Изучение показывает, что эти модели сохра­няются даже в третьем и четвертом поколени­ях иммигрантских семей. Так, американские поляки обычно не доверяют посторонним. В их семьях ценится взаимное уважение и под­держка, сотрудничество, самопожертвова­ние, финансовая и моральная взаимопомощь. На людях супружеские пары чаще проявляют друг к другу больше уважения, чем любви, дети воспитываются в строгости.

В семейной жизни ирландцев традицион­но главенствуют женщины, а отцы ведут себя сравнительно пассивно. Ирландцы не всегда владеют своими чувствами и не часто обра­щаются за помощью к родственникам, — это ставит в тупик тех, кто привык к более глубо­ким семейным связям. Детей воспитывают в духе вежливости, уважения к взрослым и по­виновения.

Для американцев итальянского проис­хождения семья стоит на первом месте, и в ней отец является главой, а мать — душой. Человек оценивается по его отношениям с семьей, а не по образованию, личным или профессиональным успехам. Опозорить семью в широком смысле этого слова — тяж­кое преступление. Все эмоциональные про­явления встречаются с пониманием. Детям разрешается покидать дом после вступления в брак, а до этого сыновьям предоставляется большая свобода, чем дочерям.

Очевидно, что все это только часто встре­чающиеся отношения. Следует избегать жестких стереотипов и учитывать в практи­ческой социальной работе, что члены той или иной этнической или религиозной группы могут придерживаться разных ценностей. Не все итальянцы могут быть связаны тесными семейными узами, не все поляки переносят страдания молча и не все ирландцы глубоко религиозны. Но, так или иначе, итальянцы больше похожи друг на друга, чем на ирланд­цев, поляков или представителей каких-либо других этнических групп.

До недавнего времени брак рассматри­вался как главный критерий связей внутри этноса. Связь между этнической принадлеж­ностью и выбором супруга может ослабевать, но этнические связи остаются сильными в воспитании детей, стиле политической дея­тельности, взглядах на нарушения права соб­ственности и реагировании на болезнь.

Изучение случаев, когда родители при­надлежат к разным этносам, обнаруживает, что каждый из них привносит специфиче­ский культурологический элемент в воспита­ние детей, даже не сознавая этого. И хотя этот стиль от поколения к поколению меняется, внутри групп сохраняются четко различимые специфические этнические черты. Напри­мер, у итальянцев вопросы морали и автори­тета, как они преподносятся католической церковью, остаются в центре внимания и в соответственном духе воспитываются дети. Родители настаивают на признании своего авторитета, при этом матери стремятся по­рвать с патриархальной традицией и вовлечь отцов в выполнение родительских обязанно­стей, а те женщины, которые в свое время были недовольны излишней опекой со сторо­ны их матерей, теперь ведут себя точно так же. Вместе с тем этноцентризм — чрезмер­ная обращенность группы в самое себя, отме­ченная страхом и недоверием по отношению к чужестранцам, — может перерасти в чувст­во исключительности и привести к межгруп­повым конфликтам.

Каково соотношение между этнической и классовой принадлежностью? Некоторые специалисты в области социологии и полити­ческой экономии полагают, что обе эти кате­гории могут рассматриваться как входящие в состав друг друга. Есть рабочие итальянского, польского и ирландского происхождения, и есть украинцы, принадлежащие к высшему, среднему и низшему классам. Может быть применен термин "этнокласс" для обозначе­ния социального пространства, образованно­го пересечением класса и этноса.

Этнос И ЛИЧНОСТЬ. Среди многочис­ленных определений этнической принадлеж­ности лучшее дает О. Файнштайн (1974), приравнивая ее к тождеству с народом: "Чув­ство общности или причастности приходит к человеку через систему семейных связей, ко­торые в течение многих поколений несли в себе общественный опыт. Этническая при­надлежность, коротко говоря, означает причастность к культуре народа, и потому решающим в этом смысле являются ценно­сти, воззрения, восприятие действительно-

БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

76

77

БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

сти, потребности, способы выражения чувств, поведение и свойства личности, неза­висимо от того, сознаем ли мы при этом свою этническую принадлежность или нет".

Даже 3. Фрейд, отец современного пси­хоанализа, признавал важность этнического фактора в формировании личности. Размыш­ляя о своей еврейской национальности, Фрейд замечал, что это национально-куль­турное наследие "исподволь вселило в него неизъяснимые силы, тем более могуществен­ные, чем менее их можно выразить в словах". Основатель современной социальной психо­логии К. Левин (1948) полагал, что этниче­ская принадлежность создает основу, на которую должен опираться человек. В работе, посвященной личности, Э. Эриксон (1968) подходит к пониманию того, каким образом человек связан с этнической группой и обще­ством. Личность определяется как процесс, протекающий внутри индивида и его обще­ственной культуры. Конечная стадия челове­ческого развития включает в себя нахождение собственной культурной само­бытности, поскольку лишь личность, нашед­шая надежную опору в наследии культурной самобытности, может достичь действитель­ного психосоциального равновесия.

В общем плане специалисты, занимаю­щиеся вопросами психического здоровья личности, обращают особое внимание на че­тыре важных комплекса переменных вели­чин, присутствующих в каждом браке:

стиль общения — многословный, нераз­говорчивый, рациональный, актерский, экспрессивный;

способ подхода к конфликту — спор, уход от спора, насмешка, косвенная реак­ция;

отношение к интимности и зависимо­сти — положительное, настороженное, напористое, требовательное, сдержан­ное;

поведение в горе и печали — невозмути­мое, экспрессивное, эмоциональное, стремление отгородиться от них, раздра­жение.

Различия во взглядах на помощь

Многие исследования показывают, что этнические белые по-разному ведут себя в си­туациях, когда они нуждаются в помощи, не­одинаково оценивают свои проблемы, выражают боль, определяют симптомы бо­лезни, смотрят на решение проблемы, реша­ют, к кому обращаться за поддержкой, по-разному относятся к врачам и лечению.

Так, М. Зборовский в своем классическом труде (1969) анализирует поведение и реак­цию на боль евреев, итальянцев, ирландцев и "старых американцев", относя к последним американцев не менее чем в четвертом поко­лении, англосаксонских протестантов. Он за­метил, что госпитализированные евреи и итальянцы весьма экспрессивно реагируют на боль, "старые американцы" стараются пе­реносить ее стоически, ирландцы чаще всего игнорируют боль. Евреи и "старые американ­цы" больше думают о будущем и интересуют­ся болевыми ощущениями ic точки зрения диагноза, а итальянцы — тем, чтобы снять эти ощущения. Существуют различия и в от­ношении к врачам — итальянцы и "старые американцы" доверяют способности врачей облегчить страдания и излечить больного, а евреи настроены скептически и склонны подыскивать дополнительных консультан­тов. При наблюдении в амбулаторных усло­виях обнаружились существенные различия в том, как пациенты итальянского, ирланд­ского и англосаксонско-протестантского про­исхождения принимают решение обратиться за врачебной помощью. Например, итальян­цы идут к врачу, когда симптомы болезни препятствуют их общественным и личным от­ношениям, ирландцы — не иначе как посове­товавшись с кем-нибудь, а англосаксы — когда симптомы препятствуют их трудовой или физической деятельности. Итальянцев, как правило, больше всего беспокоит рассеян­ная боль, а ирландцы больше других доверя­ют медицине, семейному уходу и первой помощи.

Д. Моствин (1976) изучала различия вы­ходцев из стран Восточной и Центральной Европы в присущих им ценностях и в отноше­нии к специалистам, оказывающим им по­мощь в области психического здоровья и предоставляющим социальные услуги. Пре­достерегая против стереотипов, она следую­щим образом описывает реакцию представителей различных этнических групп на "постороннего":

• чехи и словаки чужого человека прини­ мают сдержанно; семьи могут обратиться за помощью, но в случае стандартного отноше­ ния к их проблемам могут воспринять это с обидой;

• эстонцы чужого человека принимают весьма сдержанно; за помощью обращаются с большой задержкой; считают, что проблемы психического здоровья рассматривать унизи­ тельно;

• украинцы посторонним не доверяют; семья скорее будет голодать, чем попросит о

помощи. В нужде склонны обращаться за со­ветом к священнику или к лицу украинского происхождения. Предпочитают, чтобы с ни­ми говорили на их языке, были славянского происхождения и вели себя очень официаль­но. Обращаться следует по фамилии с добав­лением соответственно "мистер", "миссис" или "мисс", но не по имени.

Д. Фандетти и Д. Гельфанд (1976), изу­чая рабочих итальянского и польского проис­хождения, установили, что и те и другие предпочитают полагаться на традиционные структуры — семью и церковь, в меньшей ме­ре на благотворительные организации — в вопросах, связанных с уходом за детьми и престарелыми, финансовой поддержкой и личными проблемами. Отвечая на вопросы ученых, респонденты среди вероятных источ­ников помощи не упомянули специалистов по психическому здоровью.

Использование в социальной работе

В практике социальной работы для повы­шения ее действенности необходимо всесто­ронне учитывать этнический аспект. Когда профессионалы не имеют представления о специфике национального языка, семейной символике и разделении ролей в семье, это снижает качество оказываемой помощи. Со­циальный работник должен учитывать в ка­честве одного из факторов собственную этническую принадлежность. Он не может заниматься проблемами клиента, не помня о своих предрассудках и не думая о том, как они воспринимаются другими группами. Не­достаточное знание этнокультурных факто­ров и языка тех, кому необходимо было помогать, часто приводило к неверной поста­новке диагноза и неэффективности помощи.

По всем указанным причинам этниче­ские белые, посещающие социальное агент­ство, нередко прекращают контакты с ним после второго или третьего раза, чувствуя се­бя неуютно и в самом здании, и в общении с персоналом. Они говорят, что ощущают раз­личия между системами ценностей, прису­щими им самим и персоналу, а это пробуждает у них чувства отчужденности и страха, что является одной из причин высоко­го отсева клиентов из числа этнических бе­лых. Поэтому этническое измерение имеет важное значение, когда речь идет о том, что­бы расширить доступ к социальным услугам и сделать эти услуги более приемлемыми для этнических белых.

В целом попытка всестороннего учета эт­нического фактора в политике и планирова-

нии социальной работы с этническими белы­ми группами была предпринята в рамках "социал-консервативного подхода" на конфе­ренции Белого дома по проблеме этноса и психического здоровья. Некоторые аспект» этого подхода приведены ниже.

• Возможность опираться на свою принад­ лежность к группе укрепляет индивида; зна­ ние и уважение этнических, семейных, религиозных и местных традиций, истории группы способствует углублению самосозна­ ния человека, умножает его духовные силы, необходимые ему, чтобы устроить свою жизнь.

• Естественные неформальные системы, существующие в виде семьи, местной общи­ ны, места работы, религиозной общины и эт­ нической группы, должны служить важной базой для оказания помощи человеку, попав­ шему в трудное положение.

• Социальные программы должны очень точно настраиваться таким образом, чтобы предложить широкий выбор форм помощи в соответствии с предпочтениями людей, кото­ рые находятся в разных этнических, религи­ озных, социальных и экономических ситуациях и в различном окружении.

• Профессиональные знания социальных работников должны сочетаться с жизненным опытом и здравым смыслом. Соединение про­ фессиональной подготовки с житейской муд­ ростью — лучший способ найти правильные пути оказания помощи тем людям, которые в ней нуждаются.

Социальная работа уже начала проявлять в своей практике большую, чем раньше, чув­ствительность к этническому фактору. Но все еще остается многое сделать в этом отноше­нии и в подготовке кадров и в повседневной практике.

Дж. Джиордано, И. Левин

См. также: Расовая дискриминация и нера­венство; Этнические группы и социаль­ная работа; Этнические группы: проблемы взаимоотношений.,

• Alba R. (1985, Februrary 11). Quoted in G. Collins. A New Look at Intermarriage in the United States.— New York Times, p. C13. • Erikson E. (1950). Childhood and Society. N.Y.: W. W. Norton & Co. • EriksonE. (1968). Identity: Youth and Crisis. N.Y.: W. W. Norton &Co. • FandettiD., Gelfand D. (1976). Care of the Aged: Attitudes of White Ethnic Families.— The Gerontologist, 16(5), 544— 549. • FeinsteinO. (1974). Why Ethnicity? In:

БЕСПЛОДИЕ КАК ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ

78

79

БЕСПЛОДИЕ КАК ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ

D. Hartman (Ed.). Immigrants and Migrants: The Detroit Ethnic Experience. Detroit: Center for Urban Studies and Southeast Michigan Regional Heritage Study Center, Wayne State University. • Geertz С (Ed.) (1963). Old Societies and New States. Glencoe, 111.: Free Press. • Klein J. (1980). Jewish Identity and Self-Esteem. N.Y.: Institute on Pluralism & Group Identity, American Jewish Committee. • LewinK (1948). Resolving Social Conflict. N.Y.: Harper & Row. • Mostwin D. (1972). Uprootnent and Anxiety.— International Journal of Mental Health, (2), 103—116. • McGoldrick M., Pearce J., Giordano J. (Eds.) (1982). Ethnicity and Family Therapy. N. Y.: Guilford Press. • ZboromkiM. (1969). People in Pain. San Francisco: Jossey-Bass.

БЕРЕМЕННОСТЬ. См. Бесплодие как проблема социальных служб; Подростковая беременность.

БЕСПЛОДИЕ КАК ПРОБЛЕ­МА СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ

Бесплодие — одна из традиционных ме­дицинских проблем, беспокоящих пары дето­родного возраста. Подсчитано, что в США бесплодием страдают 10—15% пар. Бесплод­ными считаются пары, которые в течение го­да или более совместной жизни не пользовались противозачаточными средства­ми и не смогли зачать ребенка. Чтобы помочь бесплодным парам, необходимо хорошо знать биологию и эндокринологию размножения, понимать его эмоциональные аспекты и иметь специальные хирургические навыки. В настоящее время в Соединенных Штатах эн­докринологией размножения занимается все большее число врачей. Поскольку бесплодие связано также с эмоциональными и социаль­ными проблемами, увеличивается и число психиатров, психологов и социальных работ­ников, помогающих преодолеть бесплодие.