Государственная политика и жилищное строительство

Экспериментальная жилищная про­грамма по выплате пособий на жилье, осуще­ствление которой началось в 1973 г., к 1982 г. обошлась правительству в 200 млн долл. Про­веденный эксперимент и различные другие исследования показали, что выплата пособий на жилье непосредственно малоимущим лю­дям, арендующим его, оказалось менее доро­гостоящим делом и наиболее правильным путем оказания помощи семьям с низкими доходами. Другие программы, проводимые правительством, были ориентированы на предоставление субсидий домовладельцам, фирмам-застройщикам и кредитным учреж­дениям при условии, что они соглашались об­служивать семьи с невысокими доходами. Эти программы включали субсидирование строительства муниципальных жилых объек­тов в микрорайонах, или покрытие ссудного процента для спонсора строительства мало- и среднедоходных домов, или покрытие аренд­ной платы домовладельца, чтобы предоста­вить съемщику с низким доходом жилье по ценам ниже рыночных. Такие косвенные ме­ры были гораздо более дорогостоящими, чем ориентированные на потребителя, при кото­рых не надо полагаться ни на каких посред­ников, для того чтобы потребитель получил предоставляемые программой льготы.

Существует мнение, что пособие на жилье, предоставляемое непосредственно

семье с низким доходом для покрытия разни­цы между выделяемыми семьей на оплату жилья 30% ее доходов и. рыночной стоимо­стью аренды на квартиру, было бы наиболее эффективным способом помощи. Кроме того, такое пособие давало бы малоимущей семье свободу выбора, так как она не была бы при­вязана к конкретному жилью или строитель­ному объекту через арендный договор или долгосрочную закладную.

Федеральное правительство оказывает людям с низкими доходами помощь на по­крытие расходов на жилье путем осуществле­ния целого ряда программ. В 1980 г. 3,3 млн семей, а в 1984 г. уже 4,1 млн получили тако­го рода поддержку. Особый интерес представ­ляет тот факт, что, например, в 1982 г. в стране было 91,6 млн жилых единиц, но толь­ко 3,6 млн проживающих в них семей полу­чили помощь в результате осуществления правительственных программ. Число семей, которым была оказана помощь по правитель­ственным программам, составляет 3,9% об­щего количества жилых единиц в стране. Между тем, по данным обследований в США, в помощи на покрытие расходов на жилье нуждается не менее 9 млн семей. Эти семьи включают съемщиков, чьи доходы составля­ют менее половины средних семейных дохо­дов в соответствующих регионах. Следовательно, помощь в соответствии с про­граммой оказывается лишь примерно 40% всех нуждающихся.

Развитие микрорайонов предусматрива­ет осуществление специальных программ. Кредит на жилищное строительство включа­ет предоставление прямых субсидий и гаран­тий на получение субсидий, что страхует частный сектор от потерь при выплате многим семьям денег по закладным. Наконец, имеют­ся скидки по налогам на жилье, включающие льготы, на которые имеют право владельцы домов, а также льготы, которые предоставля­ются инвесторам в арендный жилищный фонд.

В 1982 финансово-бюджетном году 10,8 млрд долл. были выделены на предостав­ление всех видов жилищных субсидий и осу­ществление программ развития микрорайонов. Одновременно 37,6 млрддолл. пошли на снижение арендной налого­вой ставки владельцам домов. Снижение на­логовой ставки для владельцев домов выгодно в первую очередь семьям со средними и высо­кими доходами. Налоговая политика феде­рального правительства стала главным направлением национальной политики в об­ласти жилищного строительства. Малоиму-

щие, с учетом вышесказанного, в первую оче­редь выигрывают от "просачивания благ свер­ху вниз" и, может быть, от оказания помощи в виде предоставления ваучеров.