1. Неадекватное генеральное планирование

Выбор программ и материальных компонентов. Проектирование и разра­ботка программ — довольно дорогой процесс, поэтому предпочтительнее использовать про­граммы, имеющиеся в продаже, что позволит сэкономить деньги на начальном и последую­щих этапах. Если нужны и программы, и ап­паратные средства, то вначале должна выбираться программа, а затем аппаратная

Признаки:

Недостатки на уровне долговременных целей и задач; недостатки плана внедрения сис­темы; излишние ожидания по отношению к определенной компьютерной системе; уста­ревание информационной системы агентства через два-три года.

2. Неадекватные коммуникации, недостаточное участие и подготовка пользователя

Признаки:

Недостатки в коммуникационных каналах; плохое функционирование рабочего комите­та; отрыв разработчиков от пользователей; опасность, что полученная информация будет неправильно использована; недостаток подготовки всех потенциальных пользователей; разработчики системы думают, что система великолепна, а пользователи ненавидят ее.

Продолжение табл. 2

3. Недостатки необходимых договорных обязательств и дефекты исполнения

Признаки:

Нет контроля за разработчиками; нестабильное финансирование; недостаток квалифи­цированного персонала для развития и управления системой; обвинение компьютера в неудачах управления.

4. Неадекватное управление системой

Признаки:

Компьютерные системы контролируются финансовыми службами; властные структуры

запрещают доступ к компьютерам или информации.

5. Неспособность определить прибыль от использования информационной системы

Признаки:

Неспособность модели выполнять процедуру подсчета финансовой выгоды; неумение

определить успешность информационной системы.

6. Неспособность поддерживать взаимодействие социального работника и клиента

Признаки:

Неадекватное измерение результата работы для клиента; непоследовательность записей в "истории болезни"; считается, что социальная работа не имеет достаточной информа­ционной базы; социальные работники поставляют информацию, но редко пользуются выходящими данными информационной системы.

7. Производство компьютеров всегда находится в процессе быстрого изменения

Признаки:

Аппаратная часть будет намного дешевле, если подождать; недостаток стандартов аппа­ратной части и программ; частые появления и банкротства компьютерных компаний; перемещение персонала, обслуживающего компьютеры.

8. Трудности получения беспристрастной информации

Признаки:

Избыток рекомендаций, недостаток исследований; исследования устаревают, еще не будучи применены; более надежная информация поступает от продавцов; профессио­нальные ассоциации осуществляют слабое руководство.

9. Неадекватная документация

Признаки:

Недостатки документации во время разработки информационной системы, использова­ния, ухода и ремонта ее; не осуществляют организационные изменения, поскольку труд­но изменить систему компьютера; невозможность функционирования, если компьютер ломается; паника, когда разработчик (программист) увольняется с работы.

часть. Однако очень трудно последовать это­му совету, поскольку вначале обычно приоб ■ ретаются компьютер и другое оборудование. Часто единственный способ сравнивать продукцию различных фирм — это проверить скрупулезно спецификацию, игнорируя рекламу, разговоры при покупке и быструю демонстрацию продавцами. Попросите у продавца перечень пользователей и посетите некоторых их них из них. Ознакомьтесь с описанием программ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В АГЕНТСТВАХ

364

365

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В АГЕНСТВАХ

в журналах и брошюрах. Продавцы известны склонностью рекламировать товар, не имею­щийся в продаже. Ожидание ключевой части программы, заказанной несколько месяцев тому назад, обычное дело. Продавцы могут заменять товар и предлагать возможные ва­рианты, заставляя покупателей очень долго ждать поставки. Важно учесть, что програм­ма не существует до тех пор, пока ее не видно на дисплее в предусмотренном контрактом виде. Покупку программы можно сравнить с заключением брака, потому что покупатель и продавец вступают в длительные отношения, зафиксированные в контракте, особенно если программа имеет широкий спектр примене­ния.

Принципы успеха. Хотя в развитии информационных систем есть трудно преодо­лимые проблемы, общие принципы, ведущие к успеху, все же существуют.

Одним из главных составляющих успеха является адекватная подготовка и планирова­ние. Общая заинтересованность — это тоже путь к успеху. Обязательства по координации всех усилий должны быть возложены на уп­равляющих самого высокого ранга. Пользо­ватели и все заинтересованные лица должны иметь полную информацию и участвовать в процессе разработки от начала до конца, по­тому что эффективность информационной системы полностью зависит от пользовате­лей, принимающих решения на основе пре­доставляемой им информации.

Еще один принцип успеха развития ин­формационной системы, и немаловажный, состоит в том, что 10% всех ресурсов нужно истратить на аппаратуру, 40% — на про­грамму и 50% — на проектирование, эксплу­атацию системы и подготовку персонала.

Во всех случаях каждый участник про­цесса должен быть готов прилагать новые и новые усилия и справляться с фрустрацией, сопровождающей обычно процесс разработ­ки информационных систем.

Достижения и проблемы

Переход от рукописной формы передачи и хранения информации к печатной оказал огромное влияние на позднесредневековое общество. Появление электронной формы информации должно принести подобные ре­зультаты. При этом ясно видны различия между грядущим информационным и инду­стриальным обществом. Суть индустриаль­ного общества — это способность производить механическую энергию из при­родных источников, таких, как вода, уголь и нефть. Суть информационного общества —

его способность управлять с помощью инфор­мации и передавать информацию в электрон­ной форме. Технологии индустриального общества позволяли производить двигатели, системы механизмов рычагов и другие при­способления и процессы для механической работы. Технологии информационного обще­ства — это компьютеры, телевидение, спут­ники связи, телефоны, лазеры и другие приспособления и процессы для работы с электронной информацией.

Технологии, отличительной чертой кото­рых является значительное снижение стоимости и быстрый рост мощности, потен­циально несут в себе самое глубокое воздей­ствие на общество. Эти два качества отличают информационные технологии. Один из пер­вых компьютеров стоил приблизительно 400 тыс. дол. в 1946 г., в год его появления, был размером с дом с тремя спальнями, весил 30 тонн и производил 300 операций в секунду.

В середине 80-х годов компьютер разме­ром с атташе-кейс весил несколько фунтов, производил 15 млн операций в секунду и сто­ил менее 2 тыс. долл. В начале технологиче­ской революции трудно определить, каким будет влияние новых технологий на обще­ство. Тем не менее интересно поразмышлять о влиянии современных информационных технологий на работу социальных агентств. На этот процесс можно посмотреть с разных точек зрения, а именно: планирования поли­тики, управления, оказания услуг и с точки зрения клиента.

Разработка политики и планиро­вание. Главное воздействие информацион­ных систем на уровне выработки политики и планирования — это лучший контроль и луч­шее использование огромного объема инфор­мации, доступной для принятия решения. Поскольку политику социальных служб про­водят в жизнь гражданские советы и законо­дательные органы, персонал которых имеет слабое представление об информационных управляющих системах, необходимо научить штатных сотрудников разрабатывать и ис­пользовать информационные системы. Если не преодолеть отрыв политиков от информа­ционных технологий, то политикой займутся технократы, или она будет разрабатываться без использования имеющегося объема ин­формации.

Рост числа социальных агентств и взаи­мосвязь их с политикой штата и с националь­ными банками данных выдвинул на первый план проблемы доступа к информации, ее за­щиты, конфиденциальности и приватности.

Доступ означает право индивида на инфор­мацию и информационные технологии. За­щита информации означает физическую охрану ее с помощью замков и других физи­ческих заградительных барьеров. Конфиден­циальность означает определенный уровень ограничения на использование информа­ции — например, можно прочитать, но не из­менить или уничтожить часть данных о клиенте. Сохранение тайны, приватность предполагают право клиента сохранить лич­ную информацию в тайне. Теоретически лю­дям, принимающим политические решения, следовало бы принять превентивные меры относительно выполнения всех вышеупомя­нутых условий и установить правила исполь­зования информации для разных категорий граждан. Однако в быстро развивающейся компьютерной сфере на проблему реагируют лишь тогда, когда она становится очень ост­рой. Таким образом, некоторые из перечис­ленных проблем будут решаться медленно, шаг за шагом, и вполне возможно, что окон­чательное решение будет найдено в суде.

В информационном обществе у социаль­ных служб могут возникнуть новые пробле­мы. Информация — это власть, и хорошая информация стоит дорого, поэтому лица, располагающие средствами, могут захватить информационную власть, оставив бедных и обездоленных далеко позади. Сфера занято­сти является, возможно, одной из сфер, где проблема доступа к информации приобретает особое значение. Неудачникам может быть уготована судьба выполнять работы, не требу­ющие квалификации и часто подлежащие автоматизации. Недостаток доступа к инфор­мации может стать новой проблемой, и такая традиционная роль социального работника, как информационное посредничество, долж­на приобретать все возрастающее значение.

Менеджмент. Основное достижение в области информационных систем на уровне менеджмента заключается в том, что создает­ся так называемый "автоматизированный офис", т. е. интеграция процессов обработки текста, данных и телекоммуникационных си­стем. Превращение современных агентств со­циальных служб в такие офисы еще серьезнее обостряет существующие проблемы. Руково­дителям нужно решить, как быстро они хотят компьютеризировать свои агентства, созна­вая, что введение новых технологий может травмировать персонал. Главное препятст­вие, с которым приходится сталкиваться, — это сопротивление переменам со стороны персонала, новое штатное расписание и про­блема распределения денег, выделенных на

компьютеризацию. Руководителям следует четко представлять, какую часть бюджет ни создание информационной системы следует затратить на конфиденциальность и защиту информации, особенно в том случае, если это должно уменьшить расходы на развитие сис­темы и обучение персонала. Сохранение тай­ны и проблема доступа к информации становятся очень актуальными, если агентст­ва применяют телекоммуникационные сред­ства для связи с банками данных или передачи информации финансирующим ор­ганам. В большинстве случаев системы защи­ты информации бывают неэффективными, поэтому приходится выбирать между значи­тельным увеличением расходов на приобре­тение защитного оборудования и программирования и продолжением деятель­ности без использования телекоммуникаци­онных средств, что менее продуктивно.

Непосредственные услуги, в сфере непосредственных услуг использование ин­формационных систем предполагает все воз­растающее применение автоматизированных данных и информации для принятия конк­ретного решения. Нужно время, чтобы опре­делить, в каких сферах социальной работы более эффективны компьютерные системы, а какие функции лучше выполняет человек. Возникает также проблема профессиональ­ной компетентности социальных работников, если они пренебрегают решением, предло­женным компьютером. Например, компью­терная модель, работающая в области благосостояния детей, рекомендует социаль­ному работнику забрать ребенка из семьи. Однако социальный работник принимает ре­шение его оставить. В результате ребенок подвергается насилию или его убивают. В та­ком случае возникнет вопрос: должны ли компьютерные рекомендации остаться кон­фиденциальными, или же к ним должен быть открыт доступ, чтобы возбудить уголовное преследование социального работника?

Еще одна проблема касается роли соци­ального работника в сфере развития и конт­роля за программами самопомощи. Должен ли он выступать в роли защитника потреби­теля и эксперта программ самопомощи, или более предпочтительна для него установка "остерегайтесь покупателя"? Может ли соци­альный работник профессионально опреде лить, что такое эффективная самопомощь и самолечение?

Сохранение тайны информации работниками в сфере прямых услуг предпологает ответственность за разглашение сведений, если того не желает клиент. Они не должны

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ДАННЫЕ О КЛИЕНТАХ

366

367

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ДАННЫЕ О КЛИЕНТАХ

передавать информацию вышестоящим орга­низациям или другим учреждениям, напри­мер в банк (для обнаружения мошенников, получающих незаконные пособия) и т. п. В случае если клиент понес ущерб из-за нару­шения конфиденциальности, то какую ответ­ственность должен нести социальный работник, располагавший этой информацией и не сумевший сохранить ее в тайне?

Клиенты. Информационные системы имеют большое значение для клиентов, так как они связывают их со службой прямых услуг. Их значение еще более возрастает, ес­ли клиенты получают более широкий доступ к данным, особенно же если информацион­ные системы агентств становятся доступными клиентам через телефонную, телевизионную связь и компьютеры. Например, клиенты, поддерживающие коммуникационную связь с агентствами, могут иметь доступ к источни­кам, получать различные документы, инфор­мацию об имеющихся услугах, использовать программы для самопомощи и профессио­нальной подготовки. Сохранение тайны предполагает необходимость определять ме­ру информации, касающейся клиентов, ис­пользующих информационные системы, и решать, как ее применять. Конфиденциаль­ность должна определять уровень доступа клиентов к информации, которая их не каса­ется. Например, могут ли агентства ограни­чивать доступ к детальной информации об условиях предоставления социальных услуг лицам, которые не имеют прямого отношения к данному виду обслуживания?

Заключение

Поскольку на всех уровнях социальной службы собрано и работает огромное количе­ство информации, электронные информаци­онные системы оказывают и будут оказывать сильнейшее влияние на практику социаль­ной работы. Однако в отдельных областях со­циальной работы решение проблем является настолько трудным, что потребуются целые годы, чтобы накопить нужную для этого ин­формацию. Тем не менее пусть медленное, но последовательное внедрение информацион­ных технологий внесет серьезные изменения в практику социальной работы, отвечающей потребностям информационной эры.

Дик С куч

См. также: Информационное обеспечение принятия управленческих решений; Ин­формационные системы: данные о кли­ентах; Компьютеризация.

• Greist J. H. et al. (1983). Computers and Psychiatric Diagnosis.— Psychiatric Annals, 13(10), 785—792. • Hedlund J. L., ViewegB. W., Cho D. W. (1985). Mental Health Computing in the 1980s.— Computers in Human Services, 1(1, 3—34; 2, 1—31). • SchoechD., SchkadeL. L., Mayers R. S. (1982). Strategies for Information System Development.— Administration in Social Work, 5(3, 4), 11—26. • Schwartz M. (Ed.) (1984). Using Computers in Clinical Practice. N.Y.: Haworth Press.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ДАННЫЕ О КЛИЕНТАХ

В 80-е годы в разработке и использовании информационных систем в сфере социально­го обеспечения населения был достигнут су­щественный прогресс. Во-первых, появились общенациональные добровольческие систе­мы данных по ряду программ социального об­служивания. Во-вторых, более широко стали использоваться данные информационных си­стем, обслуживающих менеджеров социаль­ных агентств.

Национальная добровольческая система данных

В 80-е годы административная ответст­венность за многие программы социального обеспечения, которую несли федеральные органы, была переложена на штаты. Этот процесс сопровождался значительным ослаб­лением требований к отчетности, что привело к отсутствию многих данных по социальным программам, которые ранее собирались, ана­лизировались и распространялись федераль­ным правительством. Например, принятие Закона о содействии усыновлению и социаль­ном обеспечении детей (1980) предполагало федеральную систему отчетности, которая не была осуществлена администрацией Рейга­на.

Министерство здравоохранения и соци­ального обеспечения США приняло решение опираться не на обязательную федеральную отчетность, а на добровольческую систему от­четности. В результате в 1982 г. при финансо­вой поддержке Службы помощи населению (СПН) была учреждена Добровольческая ин­формационная сеть (ДИС), в задачи которой входил сбор и анализ данных, добровольно

представляемых социальными учреждения­ми по вопросам охраны детства, единовре­менных субсидий на социальные нужды и по проблемам умственно отсталых и имеющих отклонения в развитии. Работники Детского бюро США постоянно используют данные ДИС. В целом же использование данных ДИС на уровне штатов продолжает оставать­ся ограниченным, хотя эти ценные данные могут оказаться полезными руководству и ис­следователям социальных учреждений на уровне штатов.

В целом работа ДИС наглядно продемон­стрировала жизнеспособность добровольче­ской деятельности по сбору данных в качестве альтернативы федеральной отчетности.

ДИС является не первой попыткой созда­ния национальной базы данных по програм­мам социального обслуживания. Например, гуманитарная ассоциация Америки начиная с 1974 г. получала данные о равнодушном и жестоком обращении с детьми от государст­венных учреждений штатов, куда они посту­пили от добровольцев. В течение ряда лет эти данные эффективно использовались многи­ми специалистами, в том числе администра­торами правозащитных учреждений в штатах и исследователями в области социаль­ной работы, а также теми, кто занимались проблемами брошенных и испытывающих жестокое обращение детей.

Национальный институт психического здоровья, осуществляющий принятую им на­циональную программу отчетности, регуляр­но собирает большое количество самых разных статистических данных в учреждени­ях психиатрической помощи по всей стране. В отличие от систем сбора данных, о которых говорилось выше, руководство этой добро­вольческой программой осуществляет федеральное правительство. Используя раз­личные методы обследования, соответствую­щий отдел института регулярно собирает сведения о больных, их обслуживании, кад­рах и расходах в психиатрических больни­цах, коммунальных центрах психического здоровья, центрах лечения на дому и в психи­атрических учреждениях, находящихся в ве­дении Управления по делам ветеранов. Полученные данные публикуются в ряде ана­литических и статистических отчетов, посвя­щенных разным темам. За многие годы эта программа накопила обширную информа­цию по вопросам психического здоровья, ко­торая доступна для заинтересованных специалистов и организаций.

Существует еще целый ряд националь­ных систем данных, в том числе Националь-

ная база данных по делам престарелых. Архив данных по подростковой беременно­сти, предохранению от беременности и пла­нированию семьи. Эти национальные информационные системы финансируются федеральным правительством и получают данные главным образом от государственных учреждений, направляющих добровольче­ские силы- В стране не существует нацио­нальных информационных систем, которые получали бы данные по охране детства или социальному обеспечению только через до­бровольческие или частные организации. Важно отметить, что эти организации, оказы­вающие платные услуги, обычно предостав­ляют свои сведения государственным учреждениям.

Управляющие информационные системы

Несмотря на изобилие данных о социаль­ном обслуживании населения, которые стали доступны для пользователя через посредство информационных систем, объединяющих данные об управлении и о клиентах, — они называются обычно Управляющими инфор­мационными системами (УИС), — многие штаты для сбора и анализа данных по про­блемам, которые необходимо изучить, по-прежнему предпринимают самостоятельные исследовательские проекты. Все большее число специалистов, как в университетах, так и в агентствах, используют данные УИС с пользой для себя.

Информационная система непрерывной оценки программ Мичиганского управления социального обслуживания населения — пример того, как используются данные УИС исключительно для наблюдения за ходом и оценки выполнения программ. Указанная си­стема постоянно выпускает отчеты о данных, полученных из различных источников, в том числе от УИС, соответствующих националь­ных исследований и от специальных обследо­ваний клиентов. Эту систему отличает то, что в отчеты наряду сданными о числе обслужен­ных клиентов и перечнем оказанных услуг включается информация о результатах рабо­ты. Поскольку общественность, связанная с социальными службами, проявляет все боль­шую заинтересованность в развитии постоян­ной системы контроля за результатами обслуживания клиентов, подобные системы были спроектированы и стали применяться по всей стране — в Колорадо, Флорида, Иллинойсе и Техасе и т. д. Хотя большинство государственных УИС предназначены но только для исследовательских целей, их дин

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ДАННЫЕ О КЛИЕНТАХ

368

369

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ДАННЫЕ О КЛИЕНТАХ

ные все больше используются и для оценки работы различных социальных программ.

Технические достижения

Успехи микрокомпьютерной техники вместе с растущей доступностью программ облегчили пользование данными о социаль­ном обслуживании населения. Так, в масшта­бах страны серьезный технологический прорыв был сделан Добровольческой инфор­мационной сетью при использовании и оцен­ке собранных ею данных о социальной охране детства. Американская ассоциация народно­го благосостояния тоже разработала новую технологию оценки данных: технологию са­мооценки деятельности управления по охра­не детства (ТСДУОД), имеющую целью помочь учреждениям социальной охраны детства на местах и в штатах постоянно де­ржать под контролем ход выполнения своих программ. Программные средства ТСДУОД позволяют получить показатели по 37 пара­метрам, определяющие степень эффективно­сти программ помощи приемным детям. Эти показатели, называемые оценками ТСДУОД, включают процент распростране­ния и частоту усыновления (удочерения) де­тей, оценку попадания (или повторного попадания) детей в новую семью, процент возвращения в семью детей-беглецов, про­цент ухода детей из новых семей, перехода из одной семьи в другую, процент воссоедине­ния семей, а также процент успешного усыновления (удочерения). Используя про­граммные средства ТСДУОД, организации социальной охраны детства на местах и в штатах могут получать показатели эффек­тивности своих программ и сравнивать их с соответствующими показателями в масштабе страны. Эта технология может служить руко­водству учреждений как для выявления, так и для анализа положительных моментов и просчетов в их социальных программах.

Проблемы и ограничения

Имеются методологические проблемы, связанные со вторичным анализом существу­ющих данных, таких, как данные УИС. Сре­ди них — проблемы обоснованности и надежности данных, опоры на индуктивные, а не на дедуктивные методы и проблема недо­стающих данных. С этими трудностями стал­киваются и специалисты, использующие данные различных национальных систем, та­ких, как Добровольческая информационная сеть, поскольку эти системы включают сведе­ния, первоначально полученные от УИС шта­тов. В целом вопрос об обоснованности

данных может не иметь существенного значе­ния по отношению к объединенным нацио­нальным данным, поскольку большая часть этих данных представляет собой простое опи­сание фактов, таких, как число и демографи­ческие характеристики клиентов, типы предоставляемых услуг и расходы учрежде­ний. Однако некоторые национальные ин­формационные системы включают данные о результатах обслуживания клиентов, и в этом случае проблема обоснованности данных мо­жет оказаться существенной из-за внутрен­них трудностей, связанных с оценкой результатов деятельности государственных социальных служб.

В то же время надежность сведений, со­бранных по всей стране, связана с тем, на­сколько аккуратно и систематически данные компьютера одного агентства загружаются в память других компьютеров и передаются в национальные системы данных. Хотя дея­тельность Добровольческой информацион­ной сети по сбору информации не дает оснований сомневаться в точности компью­терных расчетов учреждений, факты послед­него времени показывают, что ошибки возможны при интерпретации и сборе дан­ных. Ожидается, однако, что со временем на­дежность собранных добровольцами данных значительно увеличится — когда участвую­щие в этой работе учреждения лучше освоят принципы отчетности при сборе информации и будут сотрудничать с добровольцами в по­вышении надежности и точности получае­мых сведений.

Еще одна проблема, возникающая при анализе данных, получаемых от существую­щих систем, — это проблема недостающих данных. Недостающие данные — это "фак­ты", не зарегистрированные во время перво­начального наблюдения. Национальные базы данных основываются на сведениях, полу­ченных через УИС от государственных учреждений социального обеспечения стал­киваются с недостающими данными по боль­шинству категорий данных. К сожалению, недостающие данные невосполнимы, поэто­му исследователи должны изыскать способы свести к минимуму их последствия. Наиболее распространенным способом решения этой проблемы является исключение недостаю­щих данных из анализа. Не считая тех случа­ев, когда роль недостающих данных в определенной категории данных непропор­ционально велика, этот метод обычно сраба­тывает, хотя число клиентов, которые должны были быть учтены при анализе, и сокращается.

Одна из трудноразрешимых проблем при сборе данных добровольцами — отсутствие единообразной терминологии для определе­ния некоторых категорий сведений. Хотя в деятельности государственных социальных служб больше сходства, чем различий, рас­хождения все же существуют — в использо­вании терминологии, отчетности и накоплении данных об оказанных услугах, о клиентах и стоимости услуг. В соответствии с духом добровольческой работы по сбору ин­формации операторы большинства сущест­вующих национальных систем разрешают организациям давать собственное определе­ние данным в соответствии с принятой у них практикой и процедурами. В результате бы­вает очень трудно получить картину в масш­табах страны.

И наконец, интерпретируя полученные ими общие данные о клиентах с помощью методов корреляции, скажем посредством анализа регресса, исследователи должны из­бежать "экологического заблуждения". Об "экологическом заблуждении" можно гово­рить в том случае, если исследователи осно­вывают свои выводы о поведении отдельных личностей на результатах статистического анализа, при котором соотносятся характер­ные свойства целых групп.

Поскольку имеются существенные раз­личия между соотношениями данных о свой­ствах индивидов (т. е. индивидуальными соотношениями) и соотношениями данных о характеристиках групп (т. е. экологически­ми соотношениями), "экологическое заблуж­дение" было признано одной из методологических ошибок. Например, когда изучается распространенность воспитания приемных детей, причем используются об­щие демографические или экономические характеристики районов или штатов, полу­ченные данные не должны применяться в ка­честве основания для вывода о поведении индивидов. Так, проведенный в 1982 г. ана­лиз, в котором данные Добровольческой ин­формационной сети по социальной охране детства (обобщенные по штатам) соотносятся с числом семей, возглавляемых женщинами, подсчитанным по штатам, выявил прямую за­висимость между распространенностью вос­питания приемных детей и количеством семей с женщинами во главе. Результатом этого анализа является предположение, что в штатах, где больше матерей-одиночек, боль­ше и приемных детей, — по сравнению с теми штатами, где возглавляемых женщинами се­мей меньше. Однако он не может быть ис­пользован для умозаключений о поведении

отдельных семей, возглавляемых женщина­ми, относительно воспитания приемных де­тей.

Этические проблемы

При анализе данных системы о клиентах существует ряд этических проблем, и прежде всего проблема, связанная с конфиденциаль­ностью полученной о клиенте информации. Хотя в существующих национальных систе­мах сведений о клиентах социальных служб и содержатся характеристики отдельных клиентов, эти данные носят общий характер, а о способах идентификации отдельного кли­ента не сообщается. Поэтому конфиденци­альность не является главной проблемой для тех, кто анализирует обобщенные данные этих систем. К тому же государственные со­циальные учреждения, являющиеся источ­никами данных для УИС, разработали строжайшие требования к охране тайны кли­ентов и конфиденциальности полученных от них сведений. Государственные социальные учреждения строго следят за тем, чтобы к компьютерной системе имел доступ только специальный персонал. Поэтому в целом серьезных этических проблем в связи с кон­фиденциальностью информации не возника­ло.

Интересно, однако, отметить, что iwy-дарственные социальные учреждения регу­лярно в порядке служебной деятельности предоставляют информацию о клиентах, ча­ще всего с их согласия, что требуется для ус­пешного функционирования социальной сферы. Эта информация обычно использует­ся для выяснения характера возможной помо­щи или для определения размера выплат. Кроме того, информация клиента часто про­веряется по специальной программе, чтобы выявить административные ошибки или обман со стороны клиента. Наконец, исследо­ватели, пользующиеся имеющимися сведе­ниями о клиентах, должны быть хорошо знакомы с Этическим кодексом Националь­ной ассоциации социальных работников, излагающим обязательные для профессио­нальной деятельности в социальной сфере этические принципы. По словам С. (Чинке (1981), "будучи неотъемлемой частью социальной работы, этика стимулирует исследо­вательские поиски, которые cooтветствуют целям и ценностям последней".

Выводы

Существующие национальные системы данных о клиентах и Управляющие информационные системы в государственных соци-

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

370

371

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

альных учреждениях предоставляют практи­кам и исследователям широкий спектр дан­ных о клиентах, социальных услугах и стоимости обслуживания. Использование данных этих источников будет возрастать по мере того, как все большее число специали­стов осознают полезность этих данных для своих исследований, и по мере совершенство­вания технологии использования и распрост­ранения данных, которые будут становиться все более доступными. При всех оговорках сведения национальных систем данных и Уп­равляющих информационных систем штатов дают возможность проводить разнообразные аналитические исследования, требующие больших объемов систематизированной ин­формации.

Данные национальных систем и данные УИС могут использоваться для макро- и мик­роанализа и одновременно для построения и проверки теорий, если только исследователи способны получить соответствующие дан­ные, необходимые для изучения конкретных проблем, и обладают достаточной гибкостью, чтобы приспособить методику своих исследо­ваний к характеру полученных сведений. По­мимо уже упоминавшейся технологии ТСДУОД сейчас имеется много других спосо­бов использования информации в области со­циальной охраны детства. Многие из этих новаторских технологий требуют большого объема сведений, которые трудно собрать, но можно получить в национальной системе данных о клиентах или в УИС штатов.

Национальные системы данных о клиен­тах и Управляющие информационные систе­мы обслуживают в первую очередь потребности государственных социальных учреждений, поэтому исследователи должны быть внимательны к задачам руководства этих учреждений при формулировании сво­их исследовательских планов. Вполне воз­можно, что только те исследования, которые соответствуют задачам предоставляющих данные учреждений, встретят поддержку и найдут доступ к данным национальных сис­тем или УИС штатов. В целом же информа­ционные системы и проводимые на основе собранных и обобщенных данных исследова­ния, несомненно, могут внести значительный вклад в улучшение деятельности государст­венных учреждений социального обслужива­ния.

Тошио Татара

См. также: Информационное обеспечение принятия управленческих решений; Ин-

формационные системы в агентствах; Компьютеризация.

• American Public Welfare Association (1983). Characteristics of Children in Substitute and Adoptive Care: A Statistical Summary of the VCIS National Child Welfare Date Base. Wash., D. C.: Author. • National Association for State Information Systems (1982). Information Systems (1982). Information Systems Technology in State Government. Lexington, Ky.: Author. • Russell А. В., Trainor С. М. (1984). Trends in Child Abuse and Neglect: A National Perspective. Denver, Colo.: American Humane Association. • Schinke S. P. (1981). Ethics. In: R. M. Grinnell Jr. (Ed.). Social Work Research and Evaluation (p. 57—70). Itasca, 111.: F. E. Peacock Publishers.

ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

По данной общей теме см. статьи:

Дети, пользующиеся службами со­циального обеспечения

Женщины-правонарушительницы

Жертвы преступлений

Исправительные учреждения

Исправительные учреждения для несовершеннолетних

Несовершеннолетние преступники и правонарушители

Несовершеннолетние преступники и правосудие

Несовершеннолетние: альтернати­вы судебного преследования

Суды для несовершеннолетних

Юридические службы

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Правоохранительные органы, суд и исп­равительные заведения — основные компо­ненты системы уголовного правосудия. В 1977 г. в системе правоохранительных орга­нов было занято 650 тыс. служащих, в судах — 150 тыс., в исправительных учреж­дениях — 250 тыс. По приблизительным оценкам, в 1977 г. было совершено 40,3 млн преступлений. Полагают, что в правоохрани-

тельные органы поступают сообщения не бо­лее чем о 30% всех преступлений. Исследо­вания пенологов, в которых прослеживалось прохождение преступников через систему уголовного процесса, показали, что лишь не­которые из них попадают на ее последнюю стадию — в исправительные учреждения. Таким образом, эта система похожа на сужа­ющуюся трубу, узкий конец которой — исправительные заведения.

В 1980 г. примерно пятая часть тяжких преступлений, о которых сообщалось в поли­цию (убийство, изнасилование, ограбление, нападение с отягчающими обстоятельствами, кража и кража со взломом), оканчивались арестом виновного. Лишь по двум видам пре­ступлений — убийство и вооруженное напа­дение — эта цифра превышала 50%. Обследование, проведенное в четырех шта­тах, показало, что против 52% арестованных судебные дела не были возбуждены. Из отдан­ных под суд лишь в 31 % случаев были выне­сены обвинительные приговоры. Только 12% приговоренных были заключены в тюрьму, и лишь 5% из них оставались там более одного года.

В 1979 г. расходы на борьбу с уголовной преступностью составили 26 млрд долл. Пря­мой экономический ущерб, который понесли жертвы преступлений, равнялся 10,9 млрд. долл.

Для разных групп людей вероятность стать жертвой преступления весьма различ­на, она зависит от возраста, пола, расовой принадлежности и других факторов. Наибо­лее вероятно, что жертвами преступлений станут молодые мужчины с низким доходом, проживающие в городах. В трех из четырех случаев, связанных с применением насилия, жертва и преступник принадлежали к одной расе. Вопреки распространенному мнению, молодые (до 21 года) люди, совершающие преступления с применением насилия, поку­шаются на пожилых не чаще, чем на предста­вителей других возрастных групп. В 1980 г. около 23 тыс. человек были убиты и 2 млн были нанесены телесные повреждения в ре­зультате преступлений с применением наси­лия.

Ситуация в 80-х годах

В 1983 г. в тюрьмах США находились 438 830 человек — на 5,9% больше, чем в предыдущем году. В 15 штатах были досроч­но освобождены более 21 тыс. заключенных из-за переполненности тюрем. В среднем федеральные тюрьмы и тюрьмы штатов ис­пользуются на 110%. Примерно 10% заклю-

ченных содержатся в зданиях, построенных до 1875 г., 23% — между 1875 и 1924 гг., 20% — в 1925—1949 гг., остальные — в тюрьмах, которые построены после 1950 г.

Количество заключенных по отношению к численности всего населения Соединенных Штатов всегда было высоким. В 1977— 1978 гг. самое высокое соотношение достига­ло 416 человек на 100 тыс. населения в южных штатах, а в среднем по стране — 245. (В то же время в Голландии — 27, Испании — 28, Ирландии — 48, Швейцарии — 59.) Перед тюремной системой США стоят на­столько серьезные проблемы, что в семи штатах все тюрьмы взяты под прямой конт­роль судебными инстанциями, в 25 штатах в подобном положении находятся по одной или нескольку тюрем, а в девяти штатах предсто­ит судебное разбирательство о положении в тюрьмах. Эти меры принимаются судами с целью облегчить условия содержания заклю­ченных, часто характеризуемые как "наказа­ние, носящее жестокий и незаконный характер".

Контингент заключенных в США имеет ряд особенностей. Примерно 30% всех за­ключенных признают, что часто употребляли спиртное в период, предшествующий совер­шению преступления, за которое осуждены. 20% заявляют, что пили каждый день в тече­ние года перед арестом. Когда исследователи сравнили привычки в потреблении спиртных напитков населения США в возрасте от 18 лет и старше с привычками заключенных, выво­ды оказались весьма неутешительными: 14% людей этого возраста потребляют одну или более унций алкоголя в день, тогда как среди заключенных этот показатель составляет 47 %. Пьянство особенно распространено сре­ди рецидивистов. Приблизительно 40% из них были подвержены пьянству в течение го­да до ареста (по сравнению с 25% лиц, име­ющих одну судимость). Более 80% заключенных, употреблявших алкоголь еже­дневно в течение года перед арестом, никогда не подвергались лечению в рамках антиалко­гольных программ.

Не менее тревожны факты, выявленные н связи со злоупотреблением наркотиками. Приблизительно 30% заключенных в тюрь­мах штатов в 1979 г. совершили преступле­ния, находясь под воздействием наркотика, Более половины употребляли наркотики в течение месяца перед совершением преступле­ния, и более 75% принимали наркотики в то или иное время, эпизодически. Опыт употребления наркотиков имели 78% заключенных по сравнению с 40% населения в целом

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

372

373

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Героин пробовали 30% заключенных (среди населения в целом — 2%).

Как и в случае с алкоголем, склонность к наркотикам становится более распространен­ной с ростом числа судимостей. 60% заклю­ченных, имеющих пять и более судимостей, употребляли наркотики в течение одного ме­сяца, предшествовавшего совершению пре­ступлений. Особенно показательно: среди рецидивистов с пятью и более судимостями число лиц, принимавших героин, в 3 раза вы­ше, чем среди тех, кто попал в заключение впервые. И только 25% из злоупотреблявших наркотиками когда-либо проходили лечение в рамках соответствующих программ. Не­смотря на то что злоупотребление наркотика­ми и алкоголем широко распространено среди заключенных (как представляется, это непосредственно влияет на рецидив преступ­лений) , никаких серьезных мер для излече­ния этих пороков не принимается ни в исправительных учреждениях, ни после вы­хода осужденных на свободу.

Все исследования, базирующиеся на дан­ных, полученных из официальных источни­ков, показывают, что чернокожие и другие национальные меньшинства непропорцио­нально широко представлены среди аресто­ванных, осужденных и пребывающих в местах заключения. Столь же непропорцио­нально большую часть они составляют и сре­ди жертв преступлений. Однако работы, основанные на конфиденциальных призна­ниях, сделанных преступниками в беседах с исследователями, показывают, что связь между расовой принадлежностью и преступ­ностью очень невелика, если вообще сущест­вует.

Чернокожие американцы составляют 12% населения страны, тогда как их доля сре­ди арестованных и заключенных достигает 48%. Среди чернокожих мужчин, прожива­ющих в больших городах, половина подверга­лась аресту хотя бы раз в жизни по обвинению в совершении уголовного преступления (по сравнению с 14% белых мужчин в тех же городах).

Еще неутешительнее цифры, связанные с местами заключения: 18% чернокожих муж­чин и только 3% белых мужчин побывали в тюрьме до или после наступления совершен­нолетия. Между 1973 и 1979 гг. число заклю­ченных на 100 тыс. населения возросло с 46 до 65 для белых и с 368 до 544 для черноко­жих. Последний показатель значительно ме­няется от штата к штату. В 1979 г. он колебался от 50 в Северной Дакоте до 13 042 в штате Вашингтон. В 1978 г. чернокожие

мужчины составляли 5,4% всего населения США и 45,7% — обитателей тюрем. Убийст­во — основная причина смерти молодых чернокожих мужчин и непропорционально частая причина гибели женщин.

Очень непропорционально представлены в уголовной статистике и граждане латино­американского происхождения. В населении США их около 6%, однако они составляют 12% арестованных за применение насилия и 10% — совершивших преступление против собственности. Каждый десятый заключен­ный, содержащийся в тюрьмах США, — ла­тиноамериканец.

Обычно эта диспропорция объясняется тем, что чернокожие чаще попадают в тюрь­мы, поскольку совершают больше преступле­ний, чем белые, кроме того, их преступления носят более серьезный характер, отягчаю­щийся к тому же общим предосудительным поведением. Вместе с тем исследования пока­зывают, что расовая дискриминация в уго­ловном процессе — сама по себе существенный фактор, порождающий нерав­номерность в численности заключенных и сроках наказания. Изучение этого вопроса, проведенное "Рэнд корпорейшн", свидетель­ствует, что, помимо возраста, состава, пре­ступления и предшествовавшего образа жизни, принадлежность к расовому мень­шинству приносила обвиняемому дополни­тельно от одного до семи месяцев срока по приговору и от двух до восьми месяцев реаль­но отбытого срока. Как писал, обобщая этот вопрос, С. Рейд (1979), "меньшинства испы­тывают дискриминацию на всех этапах уго­ловного процесса, начиная с момента ареста. Они с большей вероятностью подвергнутся аресту и станут жертвами жестокого обраще­ния со стороны полиции. У них меньше шан­сов на немедленную встречу с прокурором, адвокат им скорее всего будет назначен, а не нанят ими самими, и у них меньше надежды быть отпущенными на поруки. Вынесение об­винительного приговора в отношении цвет­ных более вероятно, а условное осуждение — более редкое явление, так же как и условно-досрочное освобождение". Другие исследова­тели не столь категоричны. С. Поуп считает: "Попытки выявить связь между расовой при­надлежностью и преступностью показывают, что заявления относительно явной дискрими­нации в рамках уголовного процесса могут оказаться неправомерными". Независимо от того, имеет ли место дискриминационная практика в уголовном судопроизводстве, факты нельзя опровергнуть — на всех этапах процесса чернокожие граждане занимают

непропорционально большое место. Если су­дебная система не является дискриминацион­ной, значит, не срабатывают другие общественные системы.

Философия исправления

Уголовное судопроизводство и исправи­тельные системы по большей части базируют­ся на ряде философских принципов. Как показывает анализ, ни один из них не являет­ся адекватным и не ведет к снижению уровня преступности. На положение дел в этой обла­сти, помимо идеологии исправительной сис­темы, влияют многие факторы. Обратимся к этим основным принципам.

Возмездие. Это концепция действий по принципу "око за око, зуб за зуб". Она предполагает, что преступное деяние по при­роде своей неправомерно и, следовательно, должно повлечь за собой наказание. Значит, тюремное заключение не имеет иного утили­тарного смысла, кроме наказания. Оно не предназначено для того, чтобы повлиять на снижение преступности, защитить общество или перевоспитать преступника.

Возмещение. Преступник должен воз­местить ущерб, нанесенный жертве. Он дол­жен возвратить все захваченное и устранить причиненный вред, будь то физические по­вреждения или потеря имущества.

Общее устрашение, в основе общего устрашения лежит мнение, что наказание за преступление должно затронуть и тех, кто формально не наказывается. Преступника надо использовать в качестве примера, чтобы его страдания сдерживали других от подобных преступлений.

Устрашение отдельного лица. При устрашении, направленном на отдель­ное лицо, внимание сосредоточено на том эф­фекте, который наказание произведет на конкретного преступника. Предполагается, что в будущем он станет избегать проступков, которые влекут за собой наказание.

Перевоспитание. Сторонники сис­темы перевоспитания полагают, что поведе­ние индивидов можно изменить, вовлекая их (даже помимо воли) в разнообразные про­граммы, цель которых — перевоспитание преступников, их обучение и возвращение в общество. Именно эта модель породила идею неопределенного по продолжительности тю­ремного заключения.

Превентивные меры. Превентив­ное лишение прав и ограничение свободы применяется при опасности рецидива. Счи­тается, что ограничение свободы лиц из груп-

пы повышенного риска приведет к снижению преступности. Трудности, связанные с этим подходом, заключаются: а) н том, что при­шлось бы лишать свободы и тех, кто не. соби­рается возвращаться к преступной жизни, б) в высокой стоимости мероприятий, и) в возможности злоупотреблений, г) в направленности наказания против еще не совершен­ного преступления, д) в крайне малом снижении преступности при высоких расхо­дах.

Воздаяние по заслугам. Справедли­вое возмездие предполагает вынесение чет­ких и единообразных приговоров в зависимости от тяжести конкретного пре­ступления, совершенного индивидом. Значи­тельно ограничиваются права судебных властей, и обвиняемый, и общественность получают возможность глубже осознать по­следствия преступного поведения.

Условное наказание и досрочное освобождение

Противоречивость подходов к исправи­тельной системе особенно наглядно проявля­ется в связи с условным наказанием и условно-досрочным освобождением. В соот­ветствии с законодательством должностное лицо, осуществляющее надзор, не только об­ладает правом контролировать и давать юри­дические рекомендации, но и имеет полномочия арестовать, обыскать поднадзор­ного, изъять принадлежащие ему вещи и ог­раничивать его свободу другими способами. Цели условно-досрочного освобождения час­то бывают неясными и могут иметь различ­ные юридические обоснования.

В 1981 г. 75% всех взрослых преступни­ков, находившихся в ведении исправитель­ной системы, состояли под надзором на положении условно осужденных (1220 тыс.) или условно-досрочно освобожденных (224 тыс.). Хотя для окончательных выводов данных недостаточно, исследователи полага­ют, что эти методы столь же эффективны, как и тюремное заключение. Однако, по мере то­го как на первый план выдвигался принцип справедливости возмездия и ограждения про­цессуальных прав, вся система условно-до­срочного освобождения оказалась под жестоким огнем критики. Некоторые штаты лишили советы по условно-досрочному осво­бождению их прерогатив или вообще отменили этот вид освобождения заключенных. В обоих случаях условного наказания критика концентрируется на неопределенности сроков и возможности злоупотреблений со сторо-

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

374

375

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

ны должностных лиц, осуществляющих над­зор.

В большинстве штатов довольно просто вернуть условно осужденному и условно ос­вобожденному статус заключенного. Хотя ре­шения Верховного суда после 1970 г. ограничивают такую возможность и обеспе­чивают соблюдение процессуальных норм, власти сохраняют в своих руках достаточно полномочий для произвольного ограничения свободы индивида, дискриминационной практики и других злоупотреблений при осу­ществлении своих прерогатив. Другая про­блема касается ответственности в тех случаях, когда лица, осужденные за преступ­ления, связанные с применением насилия, и досрочно освобожденные вновь совершают серьезные преступления.

Высшая мера

Смертная казнь прежде широко приме­нялась в США. Так, в 1960 г. из 53 существу­ющих в стране судебных систем 44 предусматривали эту меру наказания. За период с 1930 по 1980 г. было казнено 3860 человек за восемь различных видов преступ­лений. Из них 86% совершили убийство, 12% — изнасилование, остальные — воору­женное ограбление, похищение, кражу со взломом, физическое насилие, повлекшее тя­желые последствия, и шпионаж. 54% всех казненных и 89% казненных за изнасилова­ние были небелыми. Только 32 женщины бы­ли подвергнуты смертной казни.

Многие сторонники исключительной ме­ры аргументируют свою позицию идеей воз­мездия — приговоренные преступники заслуживают наказания, и обращение с ними должно соответствовать жестокости их пре­ступления. Таким образом, если жестокость наказания соразмерна тяжести преступле­ния, то смертная казнь — оправданная мера возмездия за убийство и другие тяжкие пре­ступления. Лишение возможности совершить повторное преступление часто используется в качестве иного, достаточно веского довода, поскольку казненный не совершит новых преступлений. Вместе с тем дискуссионным остается вопрос, совершил бы приговоренный вновь особо тяжкое или какое-либо другое преступление. Чаще всего встречается утвер­ждение, что смертная казнь удерживает лю­дей от совершения тяжких преступлений. Исследования не подтверждают эту точку зрения, а однажды был сделан прямо проти­воположный вывод: вместо того чтобы сдер­живать потенциальных убийц, этот вид наказания возбуждает их. Некоторые же сто-

ронники смертной казни исходят из чисто ма­териальных соображений — дешевле убить человека, чем содержать его в тюрьме в тече­ние многих лет.

Проблема смертной казни носит эмоцио­нальный характер, и вряд ли решение о ее сохранении или отмене будет принято, осно­вываясь на результатах исследований отно­сительно ее воздействия на преступность. Исход дела будет определяться, по всей види­мости, соображениями политического харак­тера и эмоциями.

Альтернативы заключению

В Соединенных Штатах распространено несколько программ, призванных служить альтернативой тюремному заключению. Об­щепринятыми и формализованными являют­ся условное осуждение и условно-досрочное освобождение. Используются также штра­фы — как самостоятельная мера или же в сочетании с другими санкциями, например условным осуждением. Все чаще применяет­ся возмещение ущерба, а несколько штатов требуют рассмотреть вопрос о применении этой меры во всех случаях.

В последние годы все чаще применяется частичное лишение свободы. Оно предпола­гает возможность работать и учиться вне мест заключения и другие послабления. Нередко эта мера включает лечение от наркомании и алкоголизма, психических заболеваний, от­вращает от совершения преступлений на сек­суальной почве.

По всей стране развернуты многочислен­ные общественные программы. В соответст­вии с ними приговоры предусматривают работу осужденного в правительственных или некоммерческих учреждениях. Самыми претенциозными среди попыток создать аль­тернативу тюремному заключению являются планы субсидирования условных наказаний и общинные исправительные программы. Тем самым попечение о преступниках как бы перекладывается с плеч государства на мест­ную общину.

Технологический прогресс вторгся в исп­равительную систему и принес ей браслет ГОСС-линк". Электронный передатчик кре­пится к запястью или лодыжке лица, приго­вариваемого к домашнему аресту, а приемник, находящийся в его доме, реагиру­ет на присутствие или отсутствие сигнала и автоматически передает информацию на центральный компьютер. Эта программа осу­ществляется в городе Альбукерке (штат Нью-Мексико) и утверждена властями в качестве экспериментального проекта.

Исследования показали, что надежды, возлагавшиеся на поиски альтернатив тю­ремному заключению, в целом не оправда­лись, и эти программы не более эффективны, чем лишение свободы. Конечно, по сравне­нию с большинством форм лишения свободы альтернативные программы представляются более гуманными.

Исправление

Уже на самом раннем этапе исправитель­ные меры в США предусматривали для за­ключенных религиозное воспитание. В большинстве случаев это имеет место и сей­час. Однако, как правило, религиозные про­граммы чересчур жесткие и стереотипные. Лишь в последнее время им придано некото­рое разнообразие, в них включены выступле­ния мусульман, американских индейцев и других групп. При этом выяснилось, что, ког­да программы носят индивидуализирован­ный характер и имеют конкретного адресата, в них удается вовлечь гораздо больше участ­ников.

В качестве основных методов перевоспи­тания распространены труд и профессио­нальное обучение. В большинстве тюрем для этого созданы необходимые условия. Но зачастую основное внимание уделяется удовлет­ворению нужд самой тюрьмы, а не привитию полезных трудовых навыков заключенным. Для многих программ трудового обучения ис­пользуются устаревшие виды оборудования или преподаются несовременные приемы труда. Важная часть перевоспитания — лик­видация неграмотности и обучение по про­грамме средней школы. Однако непросто привлечь для работы в тюрьмах квалифици­рованный и опытный персонал, способный надлежащим образом проводить программы в жизнь и поддерживать заинтересованность заключенных. Так, в программах для мало­грамотных нередко используются материа­лы, предназначенные для школьников начальных классов, а не специальные посо­бия для взрослых.

Медицинское, в том числе стоматологиче­ское, обслуживание заключенных не соответ­ствует их потребностям. Заработная плата специалистов низка, условия работы тяже­лые, и трудно привлечь сюда квалифициро­ванные кадры.

Подавляющее большинство персонала тюрем состоит из офицеров-надзирателей. Редко человек приходит на эту работу по зову сердца, предпочитая ее всякой другой. Две трети надзирателей — мужчины, 75% — бе­лые. Пятая часть не имеет полного среднего

образования. Только 20% окончили кол­ледж. Как правило, офицеры-надзиратели получают краткосрочную подготовку без от­рыва от работы, в которой главное внимание уделяется режиму мест заключения (меры безопасности, применение оружия, пресече­ние беспорядков). В учебные программы редко включаются гуманитарные вопросы. Среди персонала мест заключения вырабаты­ваются специфическая субкультура и кодекс поведения, где упор делается на безопасность и контроль ситуации, дистанцирование от уз­ников, необходимость быть жестким по отно­шению к заключенным и не очень-то прислушиваться к советам социальных ра­ботников.

Социальная работа в системе исправительных учреждений

Сейчас общепризнано, что социальным работникам принадлежит важная роль в исп­равлении осужденных и возвращении их в общество. Типичные задачи, которые соци­альные работники выполняют в исправитель­ных учреждениях, включают: прием и изучение новоприбывших, определение при­чин правонарушения и классификацию осужденного, наблюдение, разработку ис­правительных мер и подготовку к освобожде­нию.

Уникальная роль. Э. Хандлер (1975) указывал на специфические свойства, прису­щие социальной работе, которые весьма по­лезны в деятельности исправительных органов. Среди них умение рассматривать клиента как часть общественной системы, ко­торая одновременно и создает трудности, и помогает найти путь их преодоления. Соци­альные работники уделяют особое внимание контактам с работодателями, учителями, членами семьи — со всеми, кто может помочь в выявлении проблемы и поисках ее решения. Социальные работники всегда придавали большое значение взаимной координации, что особенно важно в условиях исправитель­ной системы, где сосредоточены представите­ли различных специальностей, а проблемы клиентов порождены множеством причин и требуют комплексного подхода. Отмечается также умение социальных работников ис­пользовать возможности общин и знание, ку­да следует обращаться в случае необходимости. Большую ценность представляет и методика работы с клиентами, дающая социальным работникам уникальную возможность иметь дело с самыми рамными людьми, попадающими в исправительное учреждение.

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

376

377

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Здесь могут найти эффективное приме­нение присущие социальным работникам на­выки работы с клиентом или группой клиентов. Установление обратной связи, оп­росы, обобщение, сопоставление и интерпре­тация данных, урегулирование конфликтов, вмешательство в кризисные ситуации, фор­мулирование целей, умение говорить с людь­ми, прогнозирование поведения — все эти методы применимы в работе с обитателями мест заключения.

Цели социальной работы в усло­виях тюрьмы. Социальный работник в первую очередь должен помочь заключен­ным осознать необходимость изменить их судьбу. Для этого требуется установить пло­дотворные и содержательные отношения с клиентами и провести определенную диагно­стическую подготовку. Хотя поставить точ­ный диагноз причин криминального поведения того или иного лица затруднитель­но, социальный работник может помочь заключенным проанализировать свои проти­воправные поступки и потребности.

Социальные работники вместе с тем по­могают осужденным изменить поведение, особенно в связи с повседневными проблема­ми тюремного быта, среди которых — частые проявления насилия, сексуальные и несексу­альные посягательства, кражи, азартные иг­ры, рэкет, психологические и социальные преследования со стороны сокамерников и персонала, гомосексуальность, расовые кон­фликты, злоупотребления наркотиками и ал­коголем. Во всех этих случаях социальные работники приходят на помощь своим клиен­там.

Они могут также привить им навыки, по­лезные и в других жизненных ситуациях. Так, заключенные обычно с трудом принима­ют ответственные решения, и именно соци­альные работники готовы оказать помощь в рассмотрении альтернатив и поисках пра­вильного выбора. Это относится к тем качест­вам и навыкам, которые понадобятся заключенным после освобождения, когда они столкнутся со множеством проблем — по­исками работы, жилья, пищи, одежды, транспорта, трудностями в общении с людь­ми.

Социальные работники играют важней­шую роль и в работе с семьями, помогают им преодолеть психологические, социальные и экономические последствия ареста одного из членов. Помощь семье нужна и после возвра­щения заключенного из тюрьмы, когда потре­буется взаимное приспособление и перераспределение ролей.

Многие из перечисленных задач не могут быть решены в обычных беседах и требуют немедленных действий со стороны социаль­ного работника. В этих случаях первоочеред­ное значение имеют его способности установить и использовать посреднические связи. Ему приходится работать и с отдельны­ми людьми, и с общиной для того, чтобы под­готовить и обеспечить комплекс услуг, которые понадобятся клиенту после освобож­дения.

Осознание Ограничений. Действуя в рамках исправительной системы, необходи­мо реалистично оценивать свои возможности и в первую очередь — их неизбежную огра­ниченность. Программы исправления чрез­мерно и необоснованно рекламируются. Работа с осужденными мало что дает для сни­жения преступности и защиты населения. Внимание следует сосредоточить на отдель­ной личности и ее нуждах. При этом социаль­ный работник должен также признавать определенные ограничения в работе с заклю­ченными. Необходимо точно определить гра­ницы, т. е. признать, что даже в стенах тюрьмы клиент имеет право определять свою судьбу.

Большая опасность для социальной рабо­ты в исправительной системе таится в при­клеивании клиентам ярлыков. Такой ярлык может сыграть отрицательную роль при опре­делении режима содержания в тюрьме, клас­сификации преступника и освобождении. Внимание социального работника должно со­средоточиваться преимущественно на описа­нии поведения и на тщательном обосновании сделанных им выводов.

Будущее

Основное внимание в США уделяется по­следней ступени уголовного процесса — тюрьме, которая, однако, не исправляет пре­ступников и не защищает общество. Чтобы система лучше заработала, усилия нужно со­средоточить на профилактике. Если испра­вительная система намерена отойти от прививавшегося ей веками подхода, в центре которого — тюрьма, то для начала нужно признать ряд истин:

1. Тюрьмы никогда не предотвращали преступлений и не обеспечивали серьезной защиты общества.

2. Тюрьмы — это средство наказания.

3. Тюрьмы — дорогостоящее средство, и поэтому в них должны помещаться те, кому в наибольшей мере соответствует эта мера на­ казания.

4. Тюрьмы должны находиться вблизи тех общин, откуда поступает их контингент.

5. Поддерживаемый в тюрьмах уровень безопасности должен соответствовать дейст­ вительной необходимости.

6. Размеры тюрем должны быть ограни­ чены.

7. В тюрьмах должен предоставляться на­ бор услуг, который отвечал бы конкретным потребностям заключенных, в том числе из­ лечение от пристрастия к алкоголю и нарко­ тикам, психиатрическое лечение и ликвидация малограмотности.

8. Использование ресурсов и программы коррекции поведения должны быть нацелены на искоренение преступности и изучение ме­ тодов ее профилактики.

9. Система уголовного судопроизводства должна использоваться только против лиц, представляющих опасность для окружаю­ щих. Появление в общественных местах в не­ трезвом виде, анормальное сексуальное поведение и преступления, в которых нет по­ терпевших, должны рассматриваться други­ ми социальными институтами, а не уголовными судами.

10. Преступление порождается местны­ ми условиями, и подходить к борьбе с ним следует, используя местные возможности.

11. Необходимо находить, опробовать и использовать формы наказания, альтерна­ тивные лишению свободы.

12. Требуется большая исследователь­ ская работа для оценки эффективности всех программ.

Для социальных работников открывается широкое поле деятельности в связи с перспек­тивами развития исправительной системы и на разных этапах работы с преступниками — до помещения в тюрьму, в период отбытия наказания и после освобождения. На них ле­жит обязанность оповещать общественность о проблемах в области отправления уголовного правосудия и стимулировать изменения в подходе общества к осужденным как катего­рии сограждан.

В рамках уголовного процесса социаль­ные работники могут сыграть важную роль в программах, относящихся к жертвам и свиде­телям преступлений. В прошлом жертвы не получали помощи и поддержки, их попросту забывали. Сейчас признано, что у этой груп­пы есть свои законные интересы. Благодаря сочетанию профессиональных навыков, ко­торыми располагают социальные работники, они в состоянии оказать помощь и этой кате­гории лиц.

В 1910 г. Уиистоп Черчилль произнес слова, которыми можно руководствоваться при рассмотрении исправительной системы: "Настроения публики в вопросе о том, как подходить к преступности и преступникам, позволяют безошибочно определить уровень цивилизации в любой стране".

Уоррен Незерлэнд

См. также: Женщины - правонарушительни-цы; Исправительные учреждения для несовершеннолетних; Несовершенно­летние преступники и правосудие.

• Austin J., Krisberg В. (1982). The Unmet Promise of Alternatives to Incarceration.— Crime and Delinquency, 28(3), 374—409. • Carney L. P. (1980). Corrections: Treatment and Philosophy. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall. • Gross H., Hirsch A. von (1981). Sentencing. N. Y.: Oxford University Press. • Handler E. (1975). Social Work and Corrections: Comments on an Uneasy Partnership.— Criminology, 13(2), 240—254. • Petersilia J. (1983). Racial Disparities in the Criminal Justice System. Santa Monica, Calif.: The Rand Corporation. • Pope С, Е. (1979). Race and Crime Revisited.— Crime and Delinquency, 25(3), 347—357. • Reid S. T. (1979). Crime and Delinquency (2nd ed.). N. Y.: Holt, Rinehart and Winston. • Sherman M. E., Hawkins G. E. (1981). Imprisonment in America: Choosing the Future. Chicago: University of Chicago Press.

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Первые американские законы и нормы жизни не делали разграничений между взрос­лыми и несовершеннолетними. Единственной уступкой незрелому возрасту являлся прин­цип, унаследованный из английского общего права. В соответствии с этим принципом дети в возрасте до 7 лет ввиду их незрелости счита­лись неспособными иметь преступный замы­сел и, таким образом, не несли уголовной ответственности за противоправные деяния. Также считалось, что дети в возрасте от 7 до 14 лет еще не являются достаточно зрелыми, чтобы нести уголовную ответствен nix-п., но это утверждение могло быть опромершуто, ее-

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

378

379

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ли имелись доказательства противного. Дети, достигшие 14-летнего возраста, могли быть подвергнуты судебному преследованию и на­казанию наравне со взрослыми.

История проблемы

В первое время, когда возникла идея создания исправительных учреждений, предназначенных специально для несовер­шеннолетних, они организовывались на час­тные пожертвования как убежища и приюты. Поскольку в этих заведениях не проводилось различия между сиротами или детьми, испы­тавшими на себе плохое обращение, и несо­вершеннолетними преступниками, то те и другие содержались вместе. И хотя стимулом для создания приютов послужила обеспоко­енность судьбой бездомных детей, сами эти заведения отличались суровостью, в них ца­рили строгая дисциплина и жестокие наказа­ния.

В дальнейшем, как реакция на критику исправительных учреждений, где находи­лось значительное число несовершеннолет­них, в ряде мест эти учреждения стали строить в виде коттеджей, а в каждом коттед­же образовывались группы по "семейному ти­пу". На смену приютам пришли специальные школы, создаваемые и финансируемые госу­дарственными структурами, а не частными филантропами. Большинство специальных школ, дававших профессиональную подго­товку, располагались в сельской местности и приобщали к дисциплине с помощью сель­ского труда и ремесла, хотя в них попадали в основном городские дети.

Происходило и развитие системы судо­производства для несовершеннолетних. Получил широкое признание впервые со­зданный в штате Иллинойс в 1899 г. суд для несовершеннолетних. В последующие два де­сятилетия почти во всех штатах были созданы такие же суды, что означало признание фун­даментальных различий между взрослыми и несовершеннолетними преступниками и то­го, что последние требуют особого судебного рассмотрения. В судебную систему для несо­вершеннолетних были введены элементы, призванные восполнить заботу и дисципли­ну, которые, как считалось, отсутствовали в семье правонарушителя. В результате этого в понятие детской преступности вошли и такие проступки, как хулиганское поведение, про­гулы в школе, побеги из дома, а также и на­стоящие уголовные преступления. Однако, в то время как взрослым в уголовном суде пре­доставлялись строго определенные правовые гарантии, подростки довольствовались нео-

фициальной беседой с судьей, на основе ко­торой он выносил свой приговор.

В 20-х годах текущего века исправитель­ные учреждения для несовершеннолетних почти во всех штатах были преобразованы та­ким образом, чтобы содержать в них подрост­ков, осужденных соответствующими судами. И те, кто совершил гражданские правонару­шения, и те, кто совершил уголовные пре­ступления различной тяжести, часто содержались вместе и перевоспитывались с помощью одинаковых методов. Поскольку целью системы судопроизводства несовер­шеннолетних провозглашалось исправление, очень часто подростки осуждались на неопре­деленный период, в течение которого они должны были "заработать" освобождение, подчинив себя установленным нормам пове­дения.

Несмотря на продолжавшуюся полемику по вопросам концепции исправления и мето­дам исправления, система исправительных учреждений для несовершеннолетних оста­валась неизменной вплоть до начала 70-х го­дов. К этому времени в исправительные учреждения поступало примерно 600 тыс. подростков ежегодно. Из их числа около 90 % содержались там в течение короткого периода до суда, а остальные были уже осуждены су­дом. Согласно данным переписи, проведен­ной в один день в 1971 г., в 192 специальных профессиональных школах содержалось 35,9 тыс. подростков, кроме того, 5,7 тыс. не­совершеннолетних размещалось в лесных ла­герях и несколько более 1 тыс. — в домах семейного типа. Примерно 25% общего числа подростков, находившихся в исправительных учреждениях, составляли девочки.

Законодательная и судебная реформы

Радикальные изменения, проводимые в судебной и законодательной областях с сере­дины 60-х годов, оказывают существенное влияние на исправительные учреждения для несовершеннолетних. В своем знаменатель­ном решении по делу Голта Верховный суд США провозгласил, что традиционное отсут­ствие определенных и установленных про­цессуальных норм в судах для несовершеннолетних создает большие воз­можности для ошибочного или произвольного лишения их свободы и таким образом нару­шает конституционные права подростков на должное судебное разбирательство. В реше­нии суда отмечалось, что "основное отличие дела Голта от обычного уголовного дела за­ключается в том, что Голт был лишен тех

прав, которыми обладает в суде взрослый. Упрощенное судопроизводство и длительный срок заключения стали возможными лишь потому, что Голту 15 лет, а не свыше 18". По­этому Верховный суд постановил, что все не­совершеннолетние, обвиняемые в уголовных преступлениях, должны иметь право на: 1) соответствующее ознакомление с матери­алами обвинения против них; 2) помощь ком­петентного адвоката, осуществляющего защиту и представляющего их интересы; 3) очную ставку и перекрестный допрос сви­детелей обвинения и 4) защиту от принужде­ния в признании вины. Важность принятия этих процессуальных норм и гарантий для несовершеннолетних заключается в том, что теоретически подростки не могут быть под­вергнуты принудительному заключению на основе несущественных или произвольно толкуемых обвинений.

Однако, несмотря на это решение Верхов­ного суда, число подростков в местах заклю­чения и исправительных учреждениях продолжало возрастать — отчасти из-за рос­та преступности в начале 70-х годов, а во мно­гом из-за неспособности существующих учреждений добиться провозглашаемой це­ли — исправления правонарушителей. Вви­ду все возрастающей обеспокоенности общественности проблемами молодежи конг­ресс США принял в 1974 г. Закон о судопро­изводстве для несовершеннолетних и профилактике преступности. Конгресс при­знал, что существующие исправительные уч­реждения для несовершеннолетних часто воспитывают жестокость и являются пита­тельной средой для рецидивной преступно­сти, а отнюдь не центрами перевоспитания, как это предполагалось. Поэтому одной из целей закона провозглашалось "изъятие не­совершеннолетних из традиционной системы судопроизводства и создание необходимых альтернатив исправительным учреждениям".

В этих целях в законе предусматривалась финансовая поддержка штатам в деле созда­ния и разработки программ исправления не­совершеннолетних по месту жительства с помощью общественности и организации специальных служб для профилактики и ис­правления несовершеннолетних правонару­шителей на базе приемных домов, приютов, домов семейного типа, путем оказания помо­щи на дому, создания специальных медицин­ских служб, круглосуточной помощи, добровольных обществ, действующих в кри­зисные моменты, просветительской деятель­ности, специальной подготовки, мер условного осуждения и любых других видов

помощи профилактического или воспита­тельного характера.

Одним из следствий принятия закона 1974 г. было распространение небольших по размерам учреждений семейного типа как с традиционными, так и с новаторскими программамиисправления, ничуть не напоминиющими методы перевоспитания подростков в тюрьмоподобных проффесиональных школах. В результате этого крупные исправительные учреждения во многих штатах в последнее время были закрыты или функци­онируют не в полную силу.

Вместе с тем в компетенцию законодательных властей штатом по прежнему входят квалификация правонарушений несовершеннолетних и определение мер накзания, вследствие чего наблюдаются существенные различия между штатами. В период с 1974 по1979 г., например, число штатов, где отмечалось сокращение количества несовершенно летних в профессионнльных школах, равнялось числу штатов, где наблюдался их рост. Примерами крайностей могут служить штат Вермонт, где вдвое сократился уровень несовершеннолетних в исправительных учреждениях, и штат Кентукки, где он вырос в 7 раз.

На протяжении 70 х годов поток поступлений несовершеннолетних в исправительные учреждения остовался довольно стабильным, однако число девочек в них сократилось на 37%, а мальчиков – возросло на 9%. Это свидетельствует не об изменениях в уровнях преступности, а об изменениях в судебной и исправительной практике. Закон отменил помещение в исправительные учреждения тех, кто систематически нарушал дисциплину, совершал пролгулы и т.д., т.е. тех, кто считался "неисправимым" А по­скольку подобные проступки чаще соверша­ли девочки, то сокращение числа осужденных девочек и свидетельствовало об успехе федеральной политики по отношению к подросткам, совершившим гражданские правонарушения. Усилия реформаторов бы­ли направлены и на то, чтобы повысить каче­ство воспитания в исправительных учреждениях. Все большее число штатов на­ряду с признанием прав несовершеннолетних на должный судебный процесс признавали и тот факт, что исправительные учреждения имеют своей целью именно исправление. Учитывая все еще поступающие сообщения о различных жестокостях, реформаторы про­должают настаивать на принятии законов, запрещающих телесное наказание, лишение пищи и сна, применение изоляции и механи-

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

380

381

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ческих средств ограничения свободы, чрез­мерного или унизительного труда, а также словесного и физического унижения.

Роль социальных работников

Программы воспитания в исправитель­ных учреждениях для несовершеннолетних варьируются по своим концепциям и содер­жанию. Национальный центр по изучению преступного поведения и его профилактике (1981) обозначил двенадцать различных под­ходов к профилактике преступлений несо­вершеннолетних. Каждый из них базируется на определенной посылке относительно при­чины преступности и предусматривает исп­равление преступного поведения с учетом специфической причины.

1. Биологический (физиологиче­ ский) подход, который исходит из того, что в основе преступного поведения лежат физиологические или биологические причи­ ны, и пытается скорректировать или прокон­ тролировать условия, вызывающие преступное поведение.

2. Психологический (психиатри­ ческий) подход предполагает, что причи­ ны преступности кроются в плохой психологической адаптации, и нацелен на изменение психологического состояния и ус­ транение причин, вызывающих его.

3. Социальный подход исходит из то­ го, что причины преступности — в слабых социальных связях между несовершеннолет­ ними правонарушителями и законопослуш­ ными членами общества, и пытается укрепить связи и взаимодействие между не­ совершеннолетними правонарушителями и законопослушными сверстниками, родите­ лями и другими взрослыми.

4. Подход, усматривающий при­ чины преступности в плохом влия­ нии других лиц, пытается уменьшить влияние на подростков со стороны преступ­ ных групп и лиц.

5. Подход, исходящий из того, что преступное поведение опреде­ ляется отсутствием контроля в среде, где обитает подросток, пыта­ ется усилить влияние со стороны групп, чле­ ном которых является подросток.

6. Подход, который предполага­ ет, что причиной преступности является отсутствие возможно­ сти выполнения в рамках законно-

сти отвечающей интересам лич­ности роли, пытается уменьшить пре­ступность путем расширения и развития ролевых возможностей.

7. Подход, делающий упор на ор­ ганизацию досуга подростков, исхо­ дит из того, что преступность возникает из-за незаполненности досуга, и пытается сокра­ тить преступность путем организации досуга подростков.

8. Подход, предусматривающий повышение образовательного и профессионального уровня подро­ стков, исходит из того, что в основе пре­ ступности лежит отсутствие у подростков навыков, необходимых для того, чтобы вести самостоятельную жизнь, и пытается сократить преступность путем поднятия профессионально-образовательного уровня у подростков.

9. Подход, который исходит из того, что в основе преступности лежат неадекватные социальные ожидания и противоречивые соци­ альные требования, пытается согласо­ вать ожидания с различными институтами, организациями и группами, оказывающими влияние на молодежь.

10. Экономический подход предпо­ лагает, что причина преступности в плохих материальных условиях жизни молодых и их семей, и пытается исправить это положение, оказывая соответствующую помощь.

П. Сдерживающий подход, исхо­дящий из того, что причины преступности связаны с легкостью осуществления преступ­ных деяний, ограничивает возможности со­вершения преступлений, предусматривая суровую расплату за их совершение.

12. Подход, предусматривающий отказ от правового контроля и об­щественную терпимость. Согласно этому подходу, преступность возрастает, если общество нетерпимо даже к плохому поведе­нию, и необходимо воспитать общественную терпимость к определенным формам неадек­ватного поведения, чтобы не зачислять без необходимости всех подростков в разряд пре­ступников.

Многие из указанных подходов уже ис­пользуются, что видно из табл. на с.381. где обобщены методы, применяемые в 25 учреж­дениях и группах, занимающихся исправи­тельной работой среди несовершеннолетних.

Таблица

Методы исправления, применяемые в 25 учреждениях и группах (в %)

	Уч-	Груп-
	режде-	пы
	ния
Индивидуальные кон-	93	80
сультации
Групповые консультации	87	80
Реальная терапия	80	70
Модификация поведения	73	60
Семейная терапия	73	50
Психотерапия	67	50
Управляемое групповое	53	30
взаимодействие
Воздействие через груп-	53	30
пу сверстников
Лечение на основе конт-	40	40
ракта
Консультации религиоз-	80	10
ных деятелей
Деловой анализ	33	30
Химиотерапия	40	30
Просветительская тера-	7	30
пия
Другие методы	13	10

Хотя полемика относительно эффектив­ности различных подходов к исправлению несовершеннолетних все еще продолжается, масштабные исследования на федеральном уровне позволили прийти к некоторым выво­дам. Во-первых, было обнаружено, что не подтверждается ранее предполагавшаяся связь между преступностью и неспособно­стью к учебе, а также между преступностью и биологическими и личностными особенно­стями. Поэтому на основании результатов ис­следований было признано целесообразным отказаться от подходов, базирующихся на этих предположениях. Во-вторых, была вы­явлена группа программ, имеющих веские те­оретические доводы, но на практике не добившихся успеха. Сюда относятся про­граммы модификации поведения в условиях заключения, программы, разработанные для изоляции в домашних условиях, многие фор­мы семейной терапии, программы организа­ции досуга и программы, ратующие за более суровое наказание. В то же время было уста-

новлено, что наиболее перспективные про­граммы профилактики — это те, которые предполагают не столько изменения в систе­ме исправительных учреждений, сколько ор­ганизационные изменения в школах и по месту жительства.

Эти выводы согласуются с результатами других исследований, которые доказывают, что условно осужденные подростки дают меньший процент рецидивной преступности, чем такие же подростки, осужденные к пре­быванию в исправительных учреждениях. Неспособность исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей перевоспитать их может быть с уверенностью приписана любому исправительному учреж­дению, будь это даже коттеджи, где пытаются воссоздать семейную атмосферу и где вероят­ность роста преступности меньше. Помеще­ние подростков в исправительные учреждения неспециального типа заставляет их контактировать с другими подростками, совершившими тяжкие преступления, и та­кие контакты в сочетании со стрессом от пре­бывания в заключении увеличивают вероятность совершения преступлений в бу­дущем.

Некоторые исследователи отмечают пе­чальную закономерность: тот или иной под­ход к преступности несовершеннолетних преобладает в течение некоторого времени, а затем его доминирующее положение занима­ет другой подход, и цикл такого преобладания завершается со сменой поколения социаль­ных работников, придерживавшихся соот­ветствующего подхода. Более оптимистичная оценка исправительных программ признает, что проблема преступности несовершенно­летних может решаться различными средст­вами, и ни один подход не является панацеей для всех правонарушителей или даже для од­ного правонарушителя во всех случаях жиз­ни.

Функции социального работника в рам­ках исправительных учреждений включают и себя защиту и представление интересов под ростка в его отношениях с членами семьи, социальными органами, сотрудниками шкод и возможными работодателями. Социальный работник может также многое сделать дли со здания более здоровой среды к самих исправительных учреждениях. И наконец, социальный работник должен всеми возможными средствами облегчить подростку жизнь в этот наиболее сложный для него период и не дать ему ожесточиться и огрубеть.

ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

382

383

ИССЛЕДОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

См. также: Несовершеннолетние преступ­ники и правонарушители; Несовершен­нолетние преступники и правосудие; Несовершеннолетние: альтернативы судебного преследования; Суды для несо­вершеннолетних.

• KrisbergB., Schwartzl. (1982). Rethinking Juvenile Justice. St. Paul, Minnesota: Northwest Area Foundation. • National Center for the Assessment of Delinquent Behavior and its Prevention (1981). Juvenile Diversity in a Youth Correctional System: Handling Delinquents in Massachusetts. Cambridge, Mass.: Ballinger Publishing Co. • Hawkins J. D. (1984). Executive Summary and Final Report on the ADAMHA/OJJDP State-of-the-Art Research Conference on Juvenile Offenders with Serious Drug, Alcohol, and Mental Health Problems. Seattle: University of Washington, Center for Social Welfare Research. • LermanP. (1984). Child Welfare, the Private Sector, and Community-based Corrections.— Crime and Delinquency, 30(1), 5—38. • National Advisory Committee for Juvenile Justice and Delinquency Prevention (1984). Serious Juvenile Crime: A Redirected Federal Effort. Wash., D. C: Office of Juvenile Justice and Delinquency. • Severy L. J., Whitaker J. M. (1982). Juvenile Diversion: An Experimental Analysis of Effectiveness.— Evaluation Review, 6(6), 753—774.

ИССЛЕДОВАНИЯ В ПРАКТИЧЕ­СКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ.

См. Долговременное наблюдение в социаль­ных исследованиях; Измерения в социальной работе; Исследования в социальной работе; Оценка социальных программ; Практика социальной работы: эффективность.

ИССЛЕДОВАНИЯ

В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Научные исследования в социальной ра­боте выполняют многообразные функции. Во-первых, они дают перспективы, основные методы и подходы, на которые опирается практика. Хотя практическая социальная ра­бота, без всякого сомнения, является искусст­вом, обращение социального работника к

научным методам намного повышает эффек­тивность его деятельности. Во-вторых, иссле­дования помогают формировать базу знаний, необходимых для практической работы. Они могут порождать и уточнять концепции, вы­являть важные для обобщений факты и под­тверждать эффективность практических методов. В-третьих, исследования выполня­ют чисто практическую функцию, поскольку полученные в ходе их проведения данные по­могают принять конкретные решения, осу­ществлять программы или социальные мероприятия.

Исторический обзор

Необходимость подведения научной базы под социальную работу была провозглашена сторонниками научно-филантропического движения в конце XIX в. Их цель состояла в том, чтобы подключить науку к делу оказания помощи бедным. Предполагалось, что ученые дадут объяснение пауперизма и что научная методика будет применяться при изучении конкретных случаев и принятии соответству­ющих мер. Последующая эволюция этого подхода лучше всего прослеживается в рабо­те с клиентами. Организация и управление этой областью и практика составляют значи­тельную часть профессиональной социаль­ной работы. Первый значительный вклад в формулирование принципов этой работы сделан Мэри Ричмонд в работе "Социальный диагноз" в 1917 г. При этом социальный диаг­ноз должен являться плодом научного подхо­да к.решению проблем. В 20-е годы текущего века психоаналитическое движение ввело в оборот принципиально новые методы и тео­рии работы с клиентами. Хотя в следующие несколько десятилетий диагноз носил скорее психиатрический, чем социальный, харак­тер, парадигма "изучение, диагноз, излече­ние", соответствовавшая общепринятым научным принципам, не претерпела измене­ний.

Позже появились альтернативные кон­цепции научных подходов к социальной ра­боте. Бихевиористы делали главный упор на явления, поддающиеся измерениям. Эколо-гисты сместили центр внимания с дефектов личности на "систему во взаимодействии". В работе с клиентами, как и во всей социальной работе в целом, проблема заключалась не в выборе между научным и ненаучным подхо­дами в качестве основы для практики, а в том, какая из научных моделей предпочтитель­нее.

База знаний для социальной работы стала еще более разнообразной в 50-х годах. Этот

процесс стимулировался критическим отно­шением к научной достоверности данных, полученных на основе психоанализа, и рас­тущим пониманием неприменимости послед­него к исследованию межличностных и общественных проблем. Заметим, что потреб­ность в научной базе в работе с клиентами (или в непосредственной практической рабо­те) осознавалась лишь по мере того, как сама практика становилась многообразнее. В 50-х и 60-х годах в ней стали формироваться бихе­виористская, когнитивная, семейная и дру­гие системы, экологическая и другие модели помощи. Возникновение разных целей и ме­тодов практической работы привело к ис­пользованию новых видов знаний.

Начиная с момента своего зарождения со­циальная работа на макроуровне обращалась к социальным наукам как источнику знаний. Но почерпнутые из научных исследований знания, которые можно было бы здесь приме­нить, накапливались медленно и по своему объему, пожалуй, уступают тем, что находят­ся в распоряжении непосредственной соци­альной работы или микропрактики. Во всех звеньях практика начала "обгонять" свою базу знаний: новые формы и сферы практической работы появлялись так быстро, что наука не успевала снабжать их данными. Если в меди­цине и технике исследования предшествова­ли нововведениям, то в социальной работе они следовали за ними, часто на приличном отдалении. Сейчас стало ясно, что научные знания могут быть лишь частью — пусть даже очень важной — обширной системы снабже­ния практиков информацией. Новые методи­ки, такие, в частности, как прикладные исследования, вселяют надежду на установ­ление более прямых и прочных связей между наукой и практикой.

Оперативные исследования, или иссле­дования, осуществляемые в процессе оказа­ния социальной помощи, в социальной работе впервые нашли широкое применение в рамках движения, развернувшегося в нача­ле века. Оно стимулировалось обострением в городах таких проблем, как бедность, плохие жилищные условия и условия труда, неудов­летворительный уход за детьми и т. п., и раз­вертывалось в период прогрессивных изменений политической системы. Относи­тельно целей исследований сомнений было немного. Как говорил в 1955 г. С. Зимбалист, "движение за социальные исследования прежде всего и преимущественно было сред­ством предать гласности нужды общины, что­бы побудить население к немедленным действиям для исправления положения. Под

этим углом зрения собирались и анализиро­вались факты". Идея оперативных исследова­ний, чрезмерно разрекламированная ее поборниками, не достигла провозглашенных имицелей, и втечение двух десятилетий дви­жение утратило свою роль. Тем по менее в некоторых случаях оно привело к социаль­ным изменениям и помогло привлечь внима­ние к проблемам, связанным с урбанизацией. Более того, оно явилось предшественником более современных форм изучения обще­ственных потребностей. Существуют и дру­гие формы оперативных исследований, в частности оценка программ, статистический учет услуг, разработка систем индексов.

Таким образом, социальная работа имеет давние традиции использования научных данных для формирования своих программ и проведения мероприятий. Хотя исследования и не привели к формированию научного зна­ния (в смысле единой системы достоверных положений), они облегчили практическим работникам принятие решений и, возможно, оказались не менее полезными, чем если бы носили фундаментальный теоретический характер. В настоящий момент научная продук­ция находит свое применение в основном на макроуровне социальной работы. Тем не ме­нее такие методы и средства научного иссле­дования, как систематическое наблюдение и стандартизированные тесты, все активнее ис­пользуются во всех звеньях непосредственной практической работы с отдельными лицами, семьями и группами. Этому способствовало бихевиористское направление в социальной работе, хотя и не оно одно. Возникла необхо­димость подготовки собственных исследова­телей, сочетающих опыт социальной работы и владение методикой исследований. Именно они составляют сейчас то ядро, которое ведет основную научную работу в интересах дан­ной профессии. К их исследованиям примы­кают работы ученых смежных дисциплин по той же проблематике.

Инфраструктура

Судьба исследований в сфере социальной работы в целом зависит от наличия комплексной инфраструктуры, включающей такие элементы, как квалифицированные кадры, организационная поддержка, профессио­нальный этос, финансовые ресурсы и каналы распространения научной продукции. Конкретное руководство этой сферой осуществляется Советом по образованию длясоциальных работников и его научными конференциями

Рост числа ученых с докторской степенью определил устойчивые изменения в инфраст-

ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

384

38S

ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

руктуре, которые начинают оказывать преоб­ладающее влияние на исследования в сфере социальной работы. Пока это проявилось главным образом в школах социальных ра­ботников, где работает большинство новых докторов. В 1983 г. на половине факультетов социальной работы высшей школы были за­няты доктора наук (правда, не всегда по дан­ной специальности), и их доля неуклонно возрастает. Хотя наличие докторской степени отнюдь не равнозначно наличию интереса к исследовательской работе и научной компе­тенции, но от преподавателей со степенями правомерно ожидать большей склонности к исследованиям, более высокой квалифика­ции и более широкого использования науч­ных данных в преподавании. Более того, предъявляя повышенные требования и прояв­ляя избирательность при подборе кадров, ад­министрация высшей школы создает мотивацию для участия в научно-преподава­тельской работе и для получения докторской степени. Это приводит к тому, что и в иссле­дованиях в интересах социальной работы до­минируют академические кадры.

Анализ содержания журнальных статей по вопросам социальной работы обнаружива­ет постоянный рост числа статей исследова­тельского характера, опубликованных учеными-теоретиками. Им принадлежало более трех четвертей статей в недавно осно­ванных научных журналах. Все это открыва­ет перспективы для нового партнерства между высшей школой и, с одной стороны, учеными-теоретиками, которые могут предо­ставлять экспертные и исследовательские ус­луги, а с другой — агентствами, в поле зрения которых находятся клиенты, практики и ин­тересная тематика для исследований. Однако агентства никоим образом не должны играть в этом партнерстве подчиненную роль. Если предполагается, что результаты исследова­ний или эмпирически найденные модели ус­луг окажут влияние на практическую работу, они должны быть оценены и проверены в тех агентствах, где их намерены использовать. И здесь роль сотрудников агентств, владеющих навыками исследовательской работы, по­истине неоценима.

Содержание исследовательских разработок

Когда речь идет о содержании научных исследований в сфере социальной работы, имеется в виду прежде всего их предмет. Что изучают научные работники? В основной массе выделяются несколько категорий ис­следований. Это исследования: 1) поведения,

личности и проблем отдельных лиц, семей и небольших групп, являющихся либо не явля­ющихся клиентами социальных служб; 2) характеристик социальных услуг, их ис­пользования и результатов; 3) специализа­ции и подготовки социальных работников как в связи с внутрипрофессиональными пробле­мами, так и на междисциплинарном уровне; 4) организаций, сообществ и социальной политики.

Среди исследований по социальной рабо­те (включая диссертации), опубликованных после 1975 г., около четверти относятся к пер­вой категории — изучение личности, еще четверть — ко второй (характеристики и ре­зультаты оказываемых услуг). Изучению со­циальных работников, проблем подготовки кадров и т. д. посвящены 25—30% работ, и, наконец, примерно 20—25% могут быть от­несены к четвертой категории (исследование организаций, сообществ и социальной поли­тики).

Сравнение научных публикаций вместе с тем ставит вопрос и о приоритетах. Должны ли скажем статьи, посвященные социальным работникам и их подготовке, составлять 25— 30% продукции при постоянно происходя­щем увеличении этой доли? Не следовало ли трудам, в которых рассматриваются природа и результаты социальной работы, занять бо­лее видное место? То же самое относится к проблемам социальной политики, повыше­нию действенности социальной работы в ор­ганизациях и сообществах.

Методология

Ввиду многообразия тематики исследова­ний в сфере социальной работы здесь исполь­зуется вся гамма методов бихевиоризма. Насколько можно судить по публикациям и рефератам, стратегическая линия в исследо­ваниях заключается в изучении явления в ес­тественных, т. е. неэкспериментальных, условиях. Описательные, или коррелятив­ные, исследования с использованием интер­вью, вопросников или данных, лежащих на поверхности, выборочных обследований до­минируют при изучении контингента клиен­тов. Метод "до и после" или чаще "только после" применяется в исследованиях, связан­ных с оценкой изменений, которые произош­ли благодаря осуществлению программ социальной работы. Эксперименты, предус­матривающие отказ от вмешательства или систематическое сравнение результатов, со­ставляют лишь небольшую часть публика­ций — менее 5%. О контрольных экспериментальных тестах в связи с практи-

кой непосредственной социальной работы в литературе сообщается два-три раза в год.

С середины 70-х годов в методике соци­альной работы возник и обозначился ряд яв­лений и процессов. Рассмотрим некоторые из них.

Спор об ОСНОВНЫХ ПОСЫЛКах. От­дельные авторы ставят под сомнение фило­софские и методологические основы социальной работы, говорят, в частности, о неадекватности парадигм, которые обычно преподаются и используются исследователя­ми. Их упрек относится к увлечению количе­ственными подходами, экспериментами, объективными измерениями и статистиче­ским анализом. По мнению критиков, иссле­дователи в области социальной работы, как и во многих других общественных науках, за­имствовали методику из естественных отрас­лей знания, которая зачастую неприемлема для изучения изменчивых и неуловимо тон­ких социальных явлений. Хотя эти авторы и признают, что методы точных наук могут быть приложимы к социальной работе, тем не менее они считают ошибкой приравнивать ее к "настоящей науке". Взамен предлагаются новые парадигмы, разнящиеся в зависимости от представлений о том, что можно считать достоверным исследованием.

Новые построения имеют много общего с традицией качественных методов, применяе­мых в социологии и антропологии. В соответ­ствии с этой традицией наибольшую достоверность дает такая информация о пред­мете, которую можно получить, что называ­ется, из первых рук. Более того, предполагается, что комплексные социаль­ные явления могут быть лучше поняты путем тщательного анализа конфигурации собы­тий, причем инструментом этого анализа должны быть скорее слова, чем цифры. Сто­ронники "новой парадигмы" соглашаются с этим положением, но одновременно призы­вают уделять более серьезное внимание сущ­ности и происхождению научных знаний и способам его получения. Однако сколько-ни­будь детализированная методика осуществ­ления этих идей пока отсутствует.

Одни ученые утверждают, что весь иссле­довательский истеблишмент в области соци­альной работы привержен чрезвычайно узкому, отживающему направлению фило­софии — логическому позитивизму или ло­гическому эмпиризму. Контраргумент заключается в том, что в обычной практике научной работы за основу берутся принципы, которые родились до упомянутых философ­ских течений и переживут их. Как бы то ни

было, возникают расхождения в оценке до­стоверности знаний. Эти расхождения не могут быть урегулированы простым сопостав­лением фактов и аргументом. Весьма умест­ным представляется деление подходов к оценке знания на "бескомпромиссные" и "умеренные". Сторонники первого подхода, чтобы удостовериться в истинности тою или иного положения, требуют доказательств, ос­нованных на объективных количественных измерениях, с проверкой альтернативных ва­риантов. Их оппоненты готовы принять за истинные неподтвержденные выводы вдум­чивого и методичного исследователя, в осо­бенности если эти выводы отражают сложные взаимосвязи и нюансы рассматриваемых си­туаций. Указанные различия не сводятся лишь к оценке методик исследования, оба подхода можно наблюдать и при разработке теоретических основ практических решений. В конечном итоге, каковы бы ни были сравнительные достоинства аргументов обо­их лагерей, исследователи-традиционалисты составляют значительное большинство и, что еще важнее, имеют большее влияние. Это они по преимуществу определяют, что препода­ется студентам, к каким исследованиям сту­денты привлекаются, на что выделяются средства и что публикуется. Хотя научный истеблишмент готов дать место и работам, проводимым без использования количествен­ного метода, оппоненты не склонны занимать отводимые им "задние места научного автобу­са". Они хотят, чтобы им дали свободу и сред­ства на проведение исследований, результаты которых оценивались бы на осно­ве их собственных критериев.

Хотя полное примирение невозможно, некоторые компромиссы кажутся достижи­мыми. Идея предоставить более значитель­ную роль методикам, не пользующимся количественными методами, постепенно прокладывает себе путь. В социальной работе много таких областей, которые не могут быть адекватно исследованы с применением тра­диционных методов, — например, измене­ния в сложных социальных системах, таких, как семья, организация или сообщество. Ка­чественные подходы могут дать возможность проникнуть в сущность явлений, что выходит за пределы возможностей для стандартной количественной методологии. Часто, для того чтобы убедиться в достоверности и оптималь­ности полученного знания, его необходимо подвергнуть проверке с использованием ка­чественных методов.

В то же время нужно более четко пред­ставлять себе ограниченность качественного

ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

386

387

ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

и других методов, предлагаемых сторонника­ми "новых парадигм". Среди наиболее серьез­ных проблем — недостаточная точность и возможная необъективность исследования. Точность и беспристрастность являются об­щим требованием для всех научных школ и не могут быть ограничены той или иной тради­цией или философским направлением в нау­ке. Споры относительно субъективности, предположительности, альтернативных объ­яснений качественных оценок могут вестись более продуктивно в процессе дискуссий по вопросам методики. Исследователи, принад­лежащие к различным направлениям, могли бы совместно работать в интересах проясне­ния и решения проблем.

Исследование развития, в послед­ние годы возникла новая стратегия формиро­вания, проверки и совершенствования программ и моделей социальной работы, ори­ентированная на прикладные исследования. Она имеет целью эмпирически обосновать оказание услуг. В качестве задачи рассматри­вается не генерирование знаний, а скорее выработка технологии вмешательства. Прикладник, сочетающий в себе исследова­теля и практика, напоминает инженера, ис­пользующего научные знания и технологию скорее для строительства, чем для исследова­ний. В качестве конечного продукта видится не научный доклад, а модель услуг, облечен­ная в формы, приближающиеся к практиче­ским указаниям и проектам программ. Стратегия прикладных исследований позво­ляет, по крайней мере в теории, преодолеть некоторые из слабостей, которые мешают ис­пользовать обычные исследования в качестве средства для совершенствования программ. Она предлагает прямой путь от научной рабо­ты к улучшению качества услуг, дает возмож­ность систематически и эффективно использовать самокорректирующий потен­циал науки для формирования программ и методики их оценки. Удается обойти врож­денное противоречие между "программника-ми" и исследователями, равно как и непреодолимые ранее препятствия в исполь­зовании научной продукции.

Следует принять во внимание и ограни­ченность упомянутой стратегии. Приклад­ные исследования только начали развиваться. Мало что известно о лучших ти­повых проектах, которые могут быть исполь­зованы для осуществления программ, или о том, как применить при этом результаты ис­следований. В тех случаях, когда создатели модели сами дают ей оценку, трудно избе­жать необъективности. Ожидает своего ре-

шения проблема использования не научной продукции, как было раньше, а моделей ус­луг. Хотя в применении к этим моделям во­шел в моду термин "продукция", подчерпнутый из технического словаря, эта "продукция" состоит не из приборов, к кото­рым можно приложить соответствующие ин­струкции для пользователя. Напротив, она представляет собой набор сложных, часто не­совершенных и чрезмерно обобщенных сове­тов для практиков. Пользование ими может потребовать серьезной подготовки, измене­ния привычных методов работы и устоявших­ся взглядов. В последнее время в практической работе все чаще встречаются методы, приближающиеся, хотя бы частич­но, к прикладным исследованиям. Так, в об­зоре экспериментов по вопросам вмешательства в социальной работе можно обнаружить, что для оценки изучавшихся мо­делей экспериментаторы в большинстве слу­чаев пользовались данными, полученными в ходе предыдущих исследований, или предва­рительно подвергали проверке свои подходы. В известном смысле парадигма прикладных исследований имеет целью систематизиро­вать проводимые экспериментальные работы и придать им определенную направленность.

Стратегию прикладных исследований можно противопоставить экспериментам, проводившимся в 60-х годах, когда исследо­ватели скорее видели свою задачу в том, что­бы оценить программы, которые разрабатывает и выполняет персонал соци­альных агентств. Одно из преимуществ этого вида исследований состоит в более тесной их увязке с результатами новейших исследова­ний. Являясь одновременно разработчиками модели, авторы эксперимента могут контро­лировать его как на входе, так и на выходе, что позволяет добиться более правильного со­отношения между критическими точками всякого опыта.

Система с одним клиентом, в кон­це 60-х годов начал распространяться метод эксперимента по индивидуальной схеме, применявшийся обычно в связи с бихевиори­стским вмешательством. Этот метод стал гос­подствующим в исследованиях, связанных с воздействием на поведение человека. В 70-х годах его применение значительно расшири­лось (этот метод называли также схемой с одним клиентом или с одиночным субъек­том) . Были сделаны некоторые шаги в смысле приспособления указанной формы экспери­мента к многообразию практической соци­альной работы. Эксперименты по индивидуальной схеме вводились как средст-

во оценить эффективность вмешательства при работе с одиночным клиентом. Путем на­блюдения за поведением одиночного объекта до, в период и после вмешательства собирает­ся информация, которая используется для со­здания картины изменений в различные отрезки времени. Такая картина позволяет установить, связаны ли изменения в поведе­нии объекта или состоянии проблемы с ис­пользованием испытываемой формы вмешательства. Путем различных манипуля­ций (среди них, например, прекращение вмешательства, применение его в разное вре­мя и с разными клиентами) можно достичь высокой степени учета внешних факторов, способных повлиять на изменения. Степень учета сопоставима с контрольными группо­выми экспериментами. Такая методика нахо­дит все более широкое применение.

Работа с клиентом по индивидуальной схеме оказалась весьма плодотворной при оценке эффективности бихевиористских ме­тодов вмешательства и открыла прекрасные возможности для участия студентов в науч­ном анализе отдельных случаев. В то же вре­мя применение метода выявило некоторые трудности, которые еще предстоит преодо­леть. Главная сложность связана с ограничен­ными возможностями обобщения единичных случаев. В теории обобщение может быть сде­лано при проведении повторных эксперимен­тов, но сколько-нибудь значительных повторных серий еще не проводилось. Рас­ширение применения этого метода затрудня­ется требованиями дать подробную характеристику объекта и применять количе­ственные измерения.

В то же время метод эксперимента по ин­дивидуальной схеме играет центральную роль в том направлении, которое можно на­звать "практик-исследователь". По мнению его сторонников, практические работники агентств должны активно участвовать в оцен­ке эффективности своей деятельности и со­вершенствовании методики путем прикладных исследований. Указывается, что постоянная самооценка и самосовершенство­вание помогут повысить ответственность и при небольших затратах увеличат эффектив­ность практической работы, упрочат ее эмпи­рическую основу. Кроме того, возрастает вероятность союза между наукой и практи­кой, поскольку авторами этих результатов будут сами практики.

Сейчас трудно определить воздействие этого направления. Оно сыграло важную роль в обучении студентов в ряде школ и было ус­пешно испытано ими в некоторых проектах

на местах и в докторских диссертациях, но пока не оказало заметного влияния на прак­тических работников агентств. Впрочем, здесь ситуация может измениться по мере то­го, как студенты, обученные применению этой методики, займут крепкие позиции в агентствах и им удастся создать для практи­ческих работников организационные и инс­титуциональные условия, необходимые для исполнения роли практиков-ученых.

Количественный анализ. Растущее применение компьютеров и прогресс в компь­ютерной технологии в течение последних десятилетий стимулировали развитие коли­чественного анализа. Например, совершен­ные методы многовариантного анализа (анализ факторов, кратная регрессия и т. д.) стали повседневными в научной практике. В большинстве случаев статистические методы в основе своей не являются чем-то новым, но компьютеры облегчили их применение, иск­лючив трудоемкие расчеты и дав возмож­ность обрабатывать данные более оперативно и точно. Так, путем многовариантного анали­за устанавливаются закономерности взаимо­связей большого числа переменных величин или прослеживается их причинная зависи­мость.

Вместе с тем потребители научной про­дукции — студенты, практики, менеджеры и т. п. — часто не в силах освоить усложненные методы анализа. Поэтому они не всегда могут вынести собственное суждение о результатах исследования и вынуждены доверяться выво­дам ученого. К тому же многие научные ра­ботники, пользуясь этими методами, не понимают их математической основы и часто не знают их скрытых недостатков и слабо­стей. Есть вероятность возникновения и дру­гой проблемы в связи с появлением новых, более совершенных аналитических инстру­ментов, чем ныне существующие и общепри­нятые. Должны ли более совершенные методы становиться новым стандартом? Ина­че говоря, надо ли ставить под сомнение рабо­ту, в которой не применена существующая новая техника анализа? Следует ли сбрасы­вать со счетов результаты прежних исследо­ваний, проведенных без применения этой техники? Очевидно, нет; однако следует од­ новременно всесторонне учитывать огромные качественные сдвиги во всей системе инфор­мации, да и в других направлениях, — сдви­ги, происшедшие благодаря комплексному применению компьютерной техники

Обработка и накопление данных. Компьютеры не только революционизирова­ли процесс анализа данных, но и оказали

.

I

ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

388

389

ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

серьезное влияние на их обработку и накоп­ление. Здесь следует прежде всего назвать ввод информации прямо в компьютер, считы­вание данных со стандартных приборов путем сканирования, формирование комплексного компьютерного банка информации, где на­капливаются результаты переписей, опросов, сообщения агентств и т. д. Компьютерная си­стема накопления данных, поступающих от агентств, обладает огромным потенциалом в смысле создания новых форм исследования контингента клиентов и набора услуг. Ин­формационные системы агентств с их воз­можностями хранить и воспроизводить ежедневно поступающие сообщения о клиен­тах, услугах, расходах и результатах могут служить базой для постоянного наблюдения за проведением программ и для более широ­ких исследований. Эта работа показывает, что исследования, основывающиеся на дан­ных компьютеров, представляют собой новую и перспективную форму. Большой объем ин­формации может быть использован при срав­нительно небольших затратах, исследования можно с легкостью повторить, а явление — подвергнуть новому изучению, по мере того как в систему поступят новые данные.

Научный потенциал компьютеризован­ных информационных систем до сих пор был ограничен низким качеством информации во многих системах, трудностями с введением критериев, пригодных для целей каждого конкретного исследования, проблемой сохра­нения конфиденциальности. Последние до­стижения в технологии микрокомпьютеров, по всей видимости, ускорят прогресс в этой области.

Использование результатов исследований

Чтобы научные изыскания в сфере соци­альной работы имели сколько-нибудь серьез­ное значение, они должны использоваться практиками, отвечающими за планирование, руководство и осуществление программ. Проблема применения научной продукции издавна вызывает озабоченность, по крайней мере у ученых. Как показали многие исследо­вания, среди практиков бытует невысокое мнение о науке как источнике указаний для принятия практических решений. В боль­шинстве случаев используются знания, исхо­дящие от руководителей или почерпнутые из практического опыта. Известно также, что практические работники редко читают науч­ные статьи.

Слабое применение результатов исследо­ваний объясняется прежде всего тем, что их

тематика в большинстве случаев не связана с решениями, которые приходится принимать в повседневной практике, а также тем, что работники с трудом осваивают язык и мето­дику научных публикаций. Похоже, что не­достаточное умение применить достижения науки характерно для большинства практи­ческих профессий.

Хотя вышесказанное неоднократно под­тверждалось, объем научной продукции про­должает увеличиваться. Эта аномалия усиливает внимание к проблемам внедрения. Некоторые тенденции вселяют надежду, что изменения происходят в правильном направ­лении. Бихевиористские и другие эмпириче­ские модели практической работы, особенно созданные в результате прикладных ис­следований, открывают возможности для внедрения результатов исследований. Ис­пользование базы информационных систем агентств и эксперименты по индивидуальной схеме в интересах практики могут использо­ваться менеджерами и теми практиками-исследователями, которые сами задумали эти изыскания. В последние годы некоторые ис­следователи социальной работы начали обра­щаться к литературе по проблемам -распространения и использования технических нововведений и научных открытий. Результатом стало заимствование из этой. области методов, пригодных для сферы социальных услуг.

Возможно, эти процессы будут подкреплены усиливающимся вниманием к вопросам науки и научной эрудиции в школах соци­альной работы. Преподаватели, ориентированные одновременно и на науку, и на практику, способны подвести студентов к более активному и уважительному использова­нию научной литературы в практических • целях. В то же время многие из этих препода­вателей задают тон в мире практики, и можно было бы ожидать, что они будут подкреплять свои выводы по практическим проблемам со­ответствующими научными данными. Создается впечатление, что авторы последних публикаций по практике социальной работы более тяготеют к науке, чем их предшествен­ники.

Пока трудно сказать, насколько эти тен­денции затронут в долгосрочном плане при­менение научной продукции, да и трудно сейчас прогнозировать все возможные вари­анты. Все шире признается, что непосредст­венное применение, т. е. чтение практиками литературы и внедрение прочитанного, пред­ставляет собой лишь маленький "кусочек пирога". Есть много других способов для

использования науки. Исследования могут открывать новые концепции и перспективы, разъяснять абстракции, создавать методы из­мерений, подвергать сомнению устоявшиеся мнения, выдвигать гипотезы, да и просто сти­мулировать процесс мышления. К тому же выводы, способные направлять практику, иногда оказывают влияние через сложный процесс, включающий многих посредников и многие источники — ученых, педагогов, ав­торов обзоров и инструкций, руководителей подразделений, директоров программ и дру­гих.

Уильям И. Рейд

См. также: Долговременное наблюдение в со­ циальных исследованиях; Измерения в социальной работе; Информационные ; системы: данные о клиентах; Образова- , ние для социальных работников; Прак- « тика социальной работы:

эффективность; Социальные техноло­гии и нововведения; Этические пробле­мы в социальных исследованиях.

• Glisson С. (1983, October). Trends in Social Work Research: Substantive and Methodological Implications for Doctoral Curricula. Paper presented at the annual meeting of the Group for the Advancement of Doctoral Education,University of Alabama School of Social Work. • HanrahanP. (1985). The Target Problems of Evaluative Research. Unpublished manuscript, University of Chicago, School of Social Service Administration. • Richmond M. (1917). Social Diagnosis. N. Y.: Russell Sage Foundation. • Zimbalist S. (1955). Major Trends in Social Work Research: An Analysis of the Nature and Development of Research in Social Work, as seen in the Periodical Literature, 1900—1950. Unpublished doctoral dissertation, George Warren Brown School of Social Work, Washington University, St. Louis, Mo.

ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Изучение истории практической соци­альной работы вычленило три основных про­цесса, характеризующие ее развитие: переход от первых неуверенных шагов к фор­мализованным методам; движение в направ­лении единой схемы практической работы; дальнейшая ее специализация уже на общей основе.

Первые шаги и переход

к формализованным методам

"Дружественные визитеры" и благотворительные общества. Дом призрения и бедная ферма были главными источниками помощи в колониальной Аме­рике. Визиты добровольцев с целью установ­ления личных контактов с неимущими стали наиболее распространенной формой общения с бедняками в городах. В своем первом, став­шем затем ежегодным, докладе в 1818 г. Нью-Йоркское общество по борьбе с нищетой предложило организовать такие визиты сле­дующим образом: "...разделить город на очень небольшие районы и выделить из числа чле­нов общества двух-трех человек для каждого района, в чьи обязанности входило бы нала­живание знакомства с его жителями, обследо­вание семей неимущих, оказавшихся в трудном положении, помощь советом в их профессиональной деятельности, обучении детей, ведении домашнего хозяйства, оказа­ние поддержки или предостережение в зави­симости от обстоятельств".

Ассоциации по улучшению условий жиз­ни неимущих были созданы в 40-х годах про­шлого столетия в целях оказания материальной помощи бедным людям. Ассо­циации сосредоточили свое внимание на вы­яснении условий, приводивших к нищете, а не на заверениях в том, что пожертвованные средства предоставляются достойным полу­чателям. С 1877 по 1892 г. в крупных городах США и Канады были созданы 92 благотвори­тельные организации по типу Лондонскою общества по оказанию благотворительной помощи и борьбе с попрошайничеством. Эти организации можно считать предшественниками современной системы изучения жизни неблагополучных семей и оказания мм мимо щи; они считали, что посещении заменяют дома призрения, так как во время посещений

ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

390

391

ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

ведется изучение, регистрация, сотрудниче­ство и координационная работа в целях опре­деления того, что должна представлять собой необходимая поддержка. Для членов обще­ства, наносящих дружеские визиты в бедные семьи, проводились конференции, где они встречались с другими работниками, в целях изучения опыта работы и обмена идеями. Для них были подготовлены пособия с изложени­ем основных правил поведения. Добрый со­вет, который должен был зажечь луч надежды, стал предпочтительным методом работы. Материальная помощь предоставля­лась лишь в крайних случаях и в такой фор­ме, чтобы не обидеть, — денег же бедным не давали. Предметы первой необходимости вы­давались в небольших количествах, лишь для удовлетворения самых насущных потребно­стей. Выдача пособий неимущим, живущим самостоятельно, а не в домах призрения, счи­талась пустой тратой средств, наносящей ущерб их нравственности. Лица, наносившие визиты (обычно женщины, принадлежавшие к состоятельным кругам), видели в своем кли­енте не ровню себе, а объект для воспитатель­ной работы, чье несчастное и скромное положение было результатом невежества или отсутствия присущих среднему классу цен­ностей и стиля жизни, прежде всего умерен­ности, трудолюбия, бережливости, предусмотрительности, сдерживающих мо­ральных начал.

В основе движения по созданию благотво­рительных организаций лежало убеждение в том, что оно даст средства, которые помогут спасти города от пороков нищенства и спра­виться с антагонизмами, вытекающими из со­циальных различий. При этом делался упор на религиозные ценности, на любовь к ближ­нему. Главная цель состояла в том, чтобы спа­сти "несчастных от греха нищеты". Благотворительные организации создавали службы по обеспечению работой, оказывали юридическую помощь и предоставляли услу­ги адвокатов. Как бы то ни было, к концу столетия на смену "дружественным визите­рам" в большинстве случаев пришли посеще­ния оплачиваемых служащих. Нравственные приоритеты не создали основы для удовлетво­рительных отношений между добровольны­ми помощниками из среднего класса и нуждающимися гражданами.

Движение сеттльментов*. Это движе­ние, положившее начало социальной группо-

* Особые микрорайоны города (квартал, район или дом), где проживали главным об­разом иммигранты.— Прим. ред.

вой работе, резко расходилось по своим идеям с благотворительными организациями. Здесь предпочитали помогать иммигрантам решать проблемы, с которыми те сталкивались в ме­стах проживания, вместо того чтобы зани­маться благотворительностью. Многие социальные работники сами жили на данной территории. Они были молодыми идеалиста­ми — либералами, получившими хорошее образование. Халл-Хаус, наиболее извест­ный дом иммигрантов, был создан Дж. Ад-дамс и Э. Г. Старр в 1889 г. в Чикаго. Он обслуживал людей девятнадцати националь­ностей и давал жилище работающим девуш­кам, имел дневные ясли, музей, клуб для мальчиков и небольшой театр. Мужчины участвовали в общественной деятельности, а женщины посещали занятия в группах. Ис­пользовались групповая работа, общинная организация и пропаганда. Деятельность благотворительных организаций и движения сеттльментов основывались на различных подходах. Если первые занимались изучени­ем условий жизни людей, главным образом тех, кто обращался за помощью, а также жи­лищными вопросами и посещаемостью в школах, то представители последнего основ­ное внимание сосредоточивали скорее на воз­можностях и условиях работы. Однако, несмотря на различия в их деятельности, они в определенной мере сотрудничали. Работни­ки сеттльментов часто выступали в роли "дру­жественных визитеров" в программах благотворительных организаций.

Индивидуальная социальная ра­бота. Лидеры благотворительных обществ сыграли определенную роль в развитии индивидуальной социальной работы. Их кон­цепция определяет индивидуальную соци­альную работу как "использование всех возможностей, которые помогают человеку приспособиться к конкретным социальным условиям жизни и содействуют тому, чтобы клиенты выработали свою собственную жиз­ненную программу". В 1898 г. по инициативе Мэри Ричмонд начала свою деятельность первая национальная школа прикладной фи­лантропии (ныне факультет социальной ра­боты в Колумбийском университете). К 1919 г. число таких школ в США достигло 17. В 1923 г. 13 из них стали факультетами при университетах. Студенты занимались без от­рыва от работы, а учебная программа включа­ла специальные темы для практической социальной работы в различных областях.

Изучение условий жизни семей, в плане социальной работы с семьей последняя рассматривается как социальная ячейка, по-

средством которой общество передает по на­следству свои моральные, культурные и ду­ховные ценности. При этом важен был диффенцированный подход в каждом отдель­ном случае. Осознание необходимости диф­ференцированного подхода также сказалось и на работе с детьми. Внимание к индивиду­альным особенностям становится столь же серьезным, как и внимание к условиям среды. При подборе приемных родителей для детей тщательно учитывались особенности домаш­них условий и индивидуальные потребности ребенка. Бостонское общество по оказанию помощи детям разработало двухгодичную программу подготовки новых работников, разрешив каждому работнику заниматься де­лами не более 40 семей.

Социальная работа в медицине. В 1905 г. в одной из бостонских больниц док­тор Р. К. Кэбот в целях развития профилак­тической медицины ввел социальное медицинское обслуживание. Обслуживание такого рода предоставлялось только амбула­торным больным. Работавшие в этой сфере — первоначально штат состоял только из медсе­стер — не хотели мириться с тем, что они занимают подчиненное положение. Соци­альная работа давала им возможность добить­ся "более четкого понимания любых психических и социальных условий, которые могли быть причиной нарушений умственно­го или физического характера у больного". Сферой изучения и деятельности социаль­ных работников в области медицины были личность, взаимоотношения между людьми и условия жизни в отдельных районах. Наибо­лее ценным в работе с людьми было то, что можно было поставить себя на место другого и постараться взглянуть на ситуацию объек­тивно.

Социальная работа в школе. На­чало того, что сейчас известно под названием "социальная работа в школе", связано со стро­ительством нескольких домов-сеттльментов в Нью-Йорке. Проект предусматривал обеспе­чение их приходящими учителями; в задачу последних входило создание таких условий для отдельных детей, которые давали бы им возможность усвоить школьную программу. Приходящий учитель имел дело прежде всего с теми детьми, кто не мог посещать школу в силу отсутствия необходимых знаний, дурно­го поведения, физических недостатков или других причин. После ознакомления с лич­ными качествами ребенка приходящий учи­тель принимал необходимые меры для изменения социальных условий, чтобы до­биться изменения ситуации к лучшему. Он

полагался в своих действиях на методы инди­видуальной работы.

Психиатрия и социальная рабо­та. Сфера социальной работы, расширяя и охватывая различные виды практической ра­боты, постоянно сталкивалась с проблемами психиатрии. И психиатры, и социальные ра­ботники рассматривали отдельного человека скорее как продукт окружающей среды, не­жели как независимый объект. Психиатрия вышла за стены больниц. Движение за психи­ческую гигиену обратило внимание на значе­ние отдельных факторов окружающей среды для предупреждения и лечения душевных бо­лезней. Если врач-психиатр должен был зна­комиться с условиями жизни в данном районе, то в обязанности психиатра — соци­ального работника входило изучение домаш­ней обстановки и наблюдение за поведением больного в семье и в месте проживания. Со­циальная психиатрия проводила индивиду­альную работу по изучению социального окружения пациентов, а также их умственно­го и физического состояния.

Использование концепции Фрейда укре­пило убеждение в том, что изучение эмоций и психической жизни индивида является ос­новой квалифицированной социальной рабо­ты. Клиники стали в большей степени заниматься общими вопросами психического здоровья и эмоционального состояния. Специализированные детские клиники при­нимали в штат социальных работников-психиатров, которые вскоре стали консультантами благотворительных органи­заций по оказанию помощи нуждающимся семьям и детям. Психологическая теория Фрейда подняла авторитет индивидуального подхода в социальной работе.

Подготовка и обучение кадров для социальной работы, в 20-х годах XX в. эта деятельность все еще находились в большой зависимости от усилий благотвори­тельных организаций. При этом отдельные области практической социальной работы имели самостоятельные учебные программы, что создавало трудности при переходе от од ной области практической работы к другой. Кроме того, и сама работа по изучению индивидуальных условий жизни неблагополучных семей нуждалась в единой учебном программе.

В 1928 г. на Милфордской конференции видных деятелей социальной работы были определены восемь общих общих аспектов индивидуальной дуальной работы: .

1. Знание типичных отклонений от общепринятых норм социальной жизни.

ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

392

393

ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

2. Использование знания норм человече­ ской жизни и человеческого общения.

3. Ознакомление с подробностями жизни конкретного человека, оказавшегося в за­ труднительном положении.

4. Применение общепринятых методов изучения и помощи людям, которые нужда­ ются в социальной поддержке.

5. Использование средств и ресурсов мес­ тной общины в социальном лечении.

6. Применение научных знаний и накоп­ ленного опыта в сочетании с требованиями индивидуального подхода.

7. Понимание философских основ, опре­ деляющих цели, этику и особенности инди­ видуального подхода в социальной работе.

8. Соединение вышеупомянутых аспек­ тов в единой системе социальной работы.

Формулировки конференции примени­мы ко всем областям практической деятель­ности, что позволяет объединить профессионалов, работающих в этой сфере, и одновременно они являются концептуальной основой для разработки программ професси­онального обучения в области индивидуаль­ного подхода.

Государственные программы в

Социальной Области. Они появились как следствие "Великой депрессии" конца 20 — начала 30-х годов. Крупнейший в США экономический кризис, возникший в те годы, привел к принятию Закона о социальном страховании. Одним из основных авторов этого закона был работник благотворитель­ной организации Г. Л. Гопкинс. Однако та­кого рода работников не хватало, чтобы справиться с последствиями экономического кризиса, к тому же многие из них уже не занимались неимущими. Тем не менее к ра­боте по государственным программам при­влекались некоторые специалисты указанных организаций (в качестве админи­страторов, а также для непосредственной ра­боты с детьми).

Групповая социальная работа, с середины 30-х годов наибольшее внимание в групповой социальной работе уделяется вза­имодействию членов группы, а также осуще­ствлению совместных проектов. Дж. Вильсон так описал деятельность социальных работ­ников в группах на ранних этапах: "Люди, занимавшиеся деятельностью в группах в на­чале XX столетия, выискивали такие круп­ные социальные проблемы, как нищета, низкая заработная плата, слишком длинный рабочий день, плохие жилищные условия, антисанитария, коррупция, кастово-клановый принцип по отношению к людям. Они

организовывали непосредственную помощь, чтобы накормить голодных, вылечить боль­ных, а также создавали условия для культур­ной деятельности и отдыха. Осуществлялись программы социальных действий, чтобы смягчить или устранить выявленные соци­альные проблемы. К решению этих проблем привлекались лица как из привилегирован­ных, так и угнетаемых слоев общества".

Дж. Вильсон также суммирует необходи­мые знания, которые должны иметь работни­ки, осуществляющие групповую социальную работу. Он писал: "Когда работник возлагает на себя обязанность работать с группой, он должен иметь максимальное понимание ди­намики трех составляющих: группы, отдель­ных людей, социальной обстановки. Он должен представлять допустимые рамки воз­действия на поведение групп и людей. Важно знать, что все группы различны, поскольку люди неодинаковы, также не похожа и соци­альная обстановка в разных случаях. Необхо­димо, наконец, понимать, что цели каждой 1руппы различны, хотя их деятельность мо­жет быть и аналогичной по характеру и орга­низации".

Многие лица, проводившие индивиду­альную социальную работу, считали, что лю­ди, осуществляющие работу с группой, просто "играют с детьми", "танцуют", "орга­низуют загородные поездки" или "обучают художествам и ремеслам". Профессиональ-⁴" ные знания и опыт групповых работников получили признание только тогда, когда клиники и больницы включили в свою дея­тельность обслуживание групп. На Нацио­нальной конференции в 1935 г. Н. Бойд подробно рассказала о первом случае группо­вой работы с психически больными. Она го­ворила об упражнениях, играх и танцах в одной из больниц Чикаго — весьма ценных, по ее мнению, видах жизнедеятельности, ко­торые проводились как с легко возбудимыми, так и с апатичными больными. Аналогичные программы осуществлялись в исправитель­ных школах и заведениях для умственно от­сталых. Н. Бойд утверждала, что умственно отсталые пациенты, с которыми проводили групповую работу, меньше ссорились, рабо­тали с большей охотой, бережливо относи­лись к имуществу и реже пытались сбежать.

Значение психиатрической групповой работы в 40-х годах значительно возросло в связи с необходимостью психиатрической по­мощи многим бывшим военнослужащим. Больные, у которых в ходе применения инди­видуальной терапии обнаруживались сход­ные проблемы, объединялись в группы.

Групповая работа начала проводиться и с детьми. Затем в 50—60-х годах социальные работники, осуществлявшие индивидуальную работу, стали заниматься с членами семьи, объединенными в группы, в целях привития навыков социального общения, участия в принятии решений, а также в целях повышения эффективности социальной терапии. Для работы с семьей как с небольшой группой требовались методы, уже хорошо известные специалистам по групповой работе.

В 60-х годах Комитет по вопросам практической работы Национальной ассоциации социальных работников поставил следующие задачи в области групповой работы:

"Группы могут использоваться: 1) в исп­равительных целях, когда дело касается пове­дения одного или нескольких ее членов; 2) для предупреждения дисфункций (в слу­чае такой опасности); 3) для обеспечения нормального развития отдельных членов группы, особенно в критические периоды ро­ста; 4) для утверждения личности; 5) в целях обучения и воспитания чувства гражданственности; 6) для осуществления одной или всех этих целей одновременно состав группы может меняться по мере того, как изменяются потребности клиентов".

Эта шестикомпонентная типология помогает уточнить различия в групповой работе и предоставляет все возможности добиваться повышения по службе по мере профессионального совершенствования работника. В восстановительной группе руководитель выполняет роль учителя или тренера. В обучающихся группах обычно требуются более сложные виды работы, включая групповое обсуждение. В группах по выработке навыков общения успех зависит от того, какую программу действий и посредничества предложит руководитель. В группах, обучающихся умению принимать решения, руководитель группы помогает излагать мысли и принимать решения по вопросам, касающимся деятельности группы, а также может выступать в защиту того или иного средства лечения. В терапевтических группах необходима оценка потребностей каждого члена группы, выбор тех из них, кто будет способствовать достижению целей данной группы. Решающий шаг, который объединил индивидуальный подход и групповую деятельность, был сделан, когда практики социальных служб стали работать с клиентами индивидуально и в составе групп. Были организованы курсы и семинары для групповых работников по обучению методам индивидуальной работы и, наоборот, для обучения специалистов по индивидуальной ра-

боте методам групповой работы и, наконец, по обучению методам работы индивидуально и в малочисленных группах.

Общинная работа. Работу в общинах вели как благотворительные организации, так и сеттльмент-центры. Сторонники соци­альных реформ в сеттльментах основывали свои программы на политической работе в це­лях проведения в жизнь социального законо­дательства, направленного на облегчение положения неимущих и в области совершен­ствования законов о труде. Следуя этой тра­диции, предпринимались усилия по предоставлению компенсаций рабочим, по принятию законов о труде детей, а также по выполнению программ "Нового курса" по оказанию помощи беднякам. В соответствии с "Новым курсом" в центре внимания оказа­лись нищета, экономическая зависимость, проблема гетто, дискриминация и безработи­ца. Некоторым людям было трудно понять, что общинная работа является частью непос­редственной профессиональной социальной работы.

Такого рода работа получила новое на­правление после того, как местные отделения благотворительных организаций стали зани­маться планированием и сотрудничеством, а также разрабатывать методы работы на до­бровольной основе. Был создан общинный фонд для объединенного финансирования программ в пользу неимущих. Принцип "один подарок для всех" был особенно привле­кателен для бизнесменов, а затем и для рабо­чих.

Особенность организации работы в общи­нах состояла в определении и классификации потребностей, изыскании средств для их удовлетворения и принятии соответствую­щих мер путем коллективных и совместных действий. Общинное планирование охваты­вало жителей общин — потребителей услуг. Общинная работа в 60-х годах оказалась свя­занной с многочисленными акциями проте­ста. Движение за гражданские права, например, получало поддержку местных ор­ганизаций, которые стремились предоста­вить больше прав меньшинствам. Социальные работники, большинство из них просто как граждане, поддержали марши свободы, забастовки против повышения квартплаты, выступления против ядерной войны, а также демонстрации на атомных станциях. В настоящее время общинная дея­тельность в плане социальной работы является скорее примером системы поддержания порядка и планирования, нежели социальных действий. Некоторые идеи крупных об

ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

394

395

ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

тинных организаций стали частью учебных программ по подготовке специалистов для си­стемы социального обслуживания и оказания юридической помощи населению.

На пути к общей структуре

В середине 50-х годов семь ведущих орга­низаций в области практической социальной работы объединились, став членами Нацио­нальной ассоциации социальных работников (НАСР). Это были Ассоциация социальных работников в медицине, Национальная ассо­циация социальных работников школ, Аме­риканская ассоциация социальных работников, Ассоциация социальных работ­ников в психиатрии, Ассоциация специали­стов по групповой терапии, Ассоциация по изучению форм организации общины и Группа по изучению социальной работы. Все их члены были приняты в НАСР как ветера­ны, а новые члены должны были иметь дип­лом об окончании официальных школ социальной работы. С 1969 г. членами НАСР могли стать лишь обладатели степени бака­лавра, была учреждена также Академия дип­ломированных социальных работников для тех, кто имел не менее чем двухгодичный стаж работы после получения степени маги­стра социальной работы. Для поступления в академию необходимо было сдать письмен­ный экзамен (наряду с выполнением других требований приема).

НАСР в своих различных комиссиях разработала основные принципы и направле­ния практической социальной работы. Она также выработала требования для работни­ков, рекомендовала уровни зарплаты и спо­собствовала принятию законодательства о юридическом регулировании практической социальной работы. В этическом кодексе НАСР дано четкое определение ценностей социальной работы. На протяжении всего своего существования НАСР потратила боль­ше средств на совершенствование и расшире­ние практической социальной работы, чем на социальную борьбу и социальные изменения. Одной из постоянных задач ассоциации было достижение более четкого понимания того, что представляет собой указанная сфера дея­тельности.

Обучение методам социальной работы. Это обучение было в конечном ито­ге объединено в рамках одной организации — Американской ассоциации школ по подго­товке социальных работников (1919). Посте­пенно требования к школам были унифицированы и усилены. Минимальная

учебная программа включала теоретические и практические занятия по индивидуальной работе, некоторые сведения в области меди­цины и психиатрии, а также курсы по соци­альному законодательству и юридическим аспектам социальной работы. Учебная про­грамма для получения степени бакалавра включала восемь основных предметов: инди­видуальная социальная работа, групповая со­циальная работа, общинные организации, социальное обеспечение, социальное управ­ление, социальные исследования, медицин­ская информация, психиатрическая информация. При этом учебная программа предусматривала проведение теоретических и практических занятий, а также исследова­ний, где студент мог проверить и использо­вать теоретические знания, приобрести профессиональные навыки, добиться про­фессиональной самодисциплины и утвер­диться в принципах социальной философии, основанной на понимании главных человече­ских ценностей. Студенты должны были получить достаточно широкие знания для то­го, чтобы их можно было применить в любой обстановке, и в то же время достаточно конк­ретные по каждому из трех методов социаль­ной работы (индивидуальной, групповой и общинной). В процессе подготовки речь шла и о двух других методах — управлении и ис­следовании, которым обычно уделяли мень­ше внимания, чем основным трем. Этика, социальные и моральные ценности также оказались в центре внимания классной рабо­ты и практических занятий.

Основной объем знаний в области соци­альной, биологической и психиатрической теории студенты получали в течение послед­них двух лет обучения для получения степени бакалавра гуманитарных наук (первые два года обучения из общих четырех лет подго­товки дипломированного социального работ­ника приходились на общеобразовательные дисциплины). В течение первого года подго­товки основное внимание сосредоточивалось на методах социальной работы, исследова­тельской деятельности и практической рабо­те, а также на выработке профессиональных качеств. Последний год обучения включал выбор основного места работы и семинары, организуемые с целью получения теоретиче­ских знаний, овладения практикой и основ­ными навыками социальной работы. В целом социальная работа как профессия должна бы­ла обеспечивать сохранение и расширение социальных функций, а вместе с другими профессиями и дисциплинами — предуп-

реждать, ослаблять и держать под контролем проблемы, возникающие в социальном пове­дении отдельных людей, групп и общин.

Достижение консенсуса. Почему так трудно достичь консенсуса в определении сути социальной работы? Три (а может быть, пять) метода социальной работы не поддают­ся сведению в единую цельную концепцию. Различные теоретические подходы включа­ют разные взгляды как на человечество в це­лом, так и на отдельного человека, вызывая острые споры, что не дает возможности прий­ти к единому мнению.

Несмотря на большое число различных методов, теоретических подходов и конкрет­ных сфер практической работы, все же пред­ставляется возможным выделить шесть этапов в процессе социальной работы, приме­нимых ко всем методам, подходам и сферам.

1. Набор пациентов и установление кон­ такта.

2. Оценка, диагноз и определение про­ блемы.

3. Определение цели, планирование ус­ луг и заключение контракта.

4. Обслуживание, лечение и посредниче­ ство.

5. Оценка итогов социальной работы, включая общинную, а также индивидуаль­ ную и групповую работу.

6. Обратная связь и применение резуль­ татов в будущей практической работе.

Специализация и комплексный подход

В связи с углублением специализации практической работы меняется характер обучения. Агентства выступают за специали­зацию в обучении социальной работе, так как в данном случае выпускники имеют больше знаний, навыков и опыта по конкретному направлению, чем если бы они готовились по программе общего обучения. В 1985 г. НАСР объявила о создании пяти комиссий практи­ческой работы: физическое и психическое здоровье, семья и другие первичные ячейки, образование, помощь в устройстве на работу и экономическая поддержка, правосудие. Этот шаг сопровождался и соответствующи­ми изменениями в обучении социальной ра­боте.

Ныне существующая модель обучения, описанная в программном заявлении о струк­туре учебного плана на конференции Совета по образованию в области социальной работы в 1983 г., требует, чтобы преподаватели, ве­дущие курс практической работы или руко­водящие практическими занятиями, имели,

как минимум, степень магистра социальной работы. Комплексная подготовка дается при подготовке к получению степени бакалавра или в первый год подготовки к получению степени магистра социальной работы. Выпу­скники со степенью бакалавра получают воз­можность стать студентами второго курса обучения по программе магистра социальной работы. На втором курсе по программе бака­лавра дается хорошая практика, а также обес­печивается приобретение конкретного опыта на основе специализации. Второй курс в со­ответствии с программой для получения сте­пени магистра также включает значительный объем практической работы. И в первом и во втором случае на практической работе прово­дится большая часть времени, чем в аудито­рии на теоретических занятиях.

В программе общего обучения большое внимание уделяется не только всем методам социальной работы, но и пропагандистской деятельности и исследованиям, включая оценку собственной практической деятельно­сти. Подготовка как по общей, так и по ус­ложненной программе предоставляет широкий выбор теоретических предметов: психодинамика, бихевиоризм, экология, си­стемный подход широко изучаются как от­дельно, так и в сочетании друг с другом.

Практика на местах. После прохож­дения основного курса обучения подготовка специалиста в области социальной работы включает практику на местах как основной элемент в профессиональном обучении. Про­хождение практики целесообразно рассмат­ривать как помощь начинающему социальному работнику, который должен ощутить и проверить себя в качестве профес­сионала. Студентам необходима не меньшая помощь, чем клиентам, поскольку им прихо­дится приспосабливаться к новой профессио­нальной роли, отличной от той, которую они играли до сих пор. Практика на местах обыч­но основывается на следующих десяти поло­жениях:

1. Практическая работа студента должна продолжаться в течение определенного ми­нимума часов (в 1985 г. она включала 900 ча­сов для обучающихся по программе магистра социальной работы), что составляет 50% все­го учебного времени.

2. Социальный работник, имеющий про­фессиональную степень и опыт, должен осу­ществлять надзор за работой студента. В роли инструктора может выступать также препо­даватель или другой подходящий профессио­нальный работник.

ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

396

397

ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

3. Вновь назначенные инспекторы по надзору за практической работой студента изучают необходимые инструкции.

4. Учебное заведение должно предоста­ вить персонал для связи между инструктора­ ми по проведению практики на местах и студентами для решения вопросов по распре­ делению на практику и любых других вопро­ сов, возникающих в ходе ее проведения.

5. Школы должны совместно с инструк­ торами составить пособия, излагающие зада­ чи практики на местах и принципы оценки студентов.

6. Целесообразно разработать особый учебный контракт, который подписывается студентом, инструктором и преподавателем; таким образом формализуется связь между ними.

7. Обеспечение оплачиваемой работы во время практики не поощряется, но и не запре­ щается.

8. Если студент получает назначение на прохождение практики в том агентстве, где он работает, он должен выполнять работу, отли­ чающуюся от своей обычной работы, и дол­ жен иметь соответствующего инструктора.

9. Школам предоставляется свободный выбор между индивидуальным или группо­ вым распределением на практику.

10. Учебная программа должна включать обсуждение опыта практической работы обычно в форме специального семинара.

Хотя многие школы по обучению практи­ческой социальной работе предпочитают, чтобы штатные преподаватели выполняли функции инструкторов практической рабо­ты, однако без финансовой дотации эта мо­дель может быть очень дорогостоящей. Кроме того, прохождение практики студентом в не­малой степени зависит от официального ста­туса проводящего практику инструктора, степень его самостоятельности в оценке сту­дентов и роли в планировании учебных про­грамм.

Организационные СВЯЗИ. Наличие ряда организаций, действующих в сфере со­циальной работы, ведет к различию в подхо­дах к этой работе. Очевидно, что НАСР в одиночку не в состоянии справиться со всем объемом социальной работы. Многие профес­сиональные работники ориентируются на Национальную ассоциацию черных соци­альных работников, Национальную федера­цию обществ клинической социальной работы и др. Специализированные ассоциа­ции, которые устанавливают нормы благо­творительной помощи детям и социальной работы в семьях, приглашают отдельных лиц

стать их членами, а также выступают в роли спонсоров в подготовке практических работ­ников.

Работники как государственных, так и частных агентств могут проводить активную работу в профсоюзах. О разнообразии инте­ресов и подходов к социальной работе свиде­тельствует, например, тот факт, что для получения государственной лицензии на право заниматься социальной работой в боль­ницах необходимо удовлетворять требовани­ям к образованию, которые агентства социальной работы считают слишком строги­ми, а медицинские ассоциации, напротив, — слишком мягкими.

Непрерывный учебный процесс.

Несмотря на то что обучение на степень бака­лавра социальной работы является важным компонентом системы образования, некото­рые учебные программы, присваивающие выпускникам эту степень, являются слабыми и ограниченными и столь бедны, что не имеют необходимых средств для качественного про­ведения процесса обучения. В силу этого мно­гие профессионалы не признают обладателей степени бакалавра квалифицированными ра­ботниками. Кроме того, вопреки предсказа­ниям, бакалавры не обеспечены работой, соответствующей их уровню, и многие из них не являются членами профессиональных ор­ганизаций.

Большинство государственных агентств не делают различия между студентами, спе­циализирующимися в области социальной работы в целом, и теми, кто специализирует­ся в конкретных ее областях при подготовке к получению степени бакалавра. К сожале­нию, агентства часто снижают квалификаци­онные требования при замещении штатных должностей и предоставляют места, которые ранее занимали только обладатели степени магистра, менее подготовленным работни­кам, что ведет к снижению качества работы.

Социальная работа в обстановке, контролируемой другими професси­ями. Социальные услуги составляли основу деятельности благотворительных обществ и сеттльмент-центров. Современные социаль­ные работники, напротив, работают непос­редственно в семьях, детских учреждениях, а также в клиниках психического здоровья на местном уровне. Находясь, таким образом, не на главной административной позиции, а в обстановке, контролируемой профессиона­лами другого профиля, социальный работник сталкивается с ситуацией, в которой, с одной стороны, его влияние на принятие админист­ративных решений невелико, но, с другой

стороны, перед ним открываются новые воз­можности и появляется много новых рабочих мест. Однако специалисты ведущей профес­сии стремятся расчленить профессиональ­ную социальную работу. Возможно, они даже трансформируют функции социальной рабо­ты, вводя свои собственные требования при получении сертификата.

Государственная политика, в ре­зультате проводимой в последнее время госу­дарственной политики в федеральном масштабе были сокращены средства на про­фессиональную социальную работу. Однако социальная работа активно продолжается, хотя ясно, что добровольцы и самодеятельные группы не могут взять на себя выполнение той роли, которую играют профессиональные со­циальные работники. В задачу профессио­нальной социальной работы, очевидно, по-прежнему должно входить стремление к достижению единства в целях и разнообразия в программах социальных действий.

Представление о ценностях социальной работы дает заявление о ее целях, принятое по завершении работы конференции НАСР (1981).

Цели социальной работы

Цель социальной работы состоит в том, чтобы устанавливать или восстанавливать взаимовыгодное взаимодействие между от­дельными людьми и обществом, с тем чтобы улучшать качество жизни для всех.

Социальные работники убеждены в том, что:

• окружающая среда (социальная, фи­ зическая, организационная) должна предо­ ставлять возможности и ресурсы для максимальной реализации потенциальных способностей и устремлений всех лиц, а так­ же обеспечивать удовлетворение их челове­ ческих потребностей и облегчать горе и страдания;

• человек должен в максимально воз­ можной степени способствовать своему собст­ венному благосостоянию и социальному благополучию других людей в непосредст­ венном окружении, а также всего общества в целом;

• урегулирование споров между отдель­ ными людьми и теми, кто их окружает, должно укреплять достоинство, индивиду­ альность и право на самоопределение всех. К людям надо относиться по-человечески и справедливо.

Клиентами социальных работников мо­гут быть отдельный человек, семья, группа

людей, община или организация. При этом социальные работники концентрируют вни­мание на взаимодействии человека и окружающей среды. Они стремятся:

• способствовать расширению компе­ тенции людей, а также развитию их способ­ ностей в плане решения жизненных проблем;

• помочь людям получить доступ к ре­ сурсам;

• побудить организации внимательно относиться к людям;

• способствовать взаимодействию меж­ ду отдельными людьми и теми, кто их окру­ жает;

• добиваться взаимосвязи между орга­ низациями и учреждениями, оказывающими социальную помощь и поддержку;

— оказывать влияние на социальную политику и политику в области окружающей среды.

Для достижения этих результатов соци­альные работники взаимодействуют и с кли­ентами, и с другими людьми из их окружения.

Дональд Бриленд

См. также: История социального обеспече­ния; Национальная ассоциация социаль­ных работников; Образование для социальных работников; Практика со­циальной работы: обзор основных на­правлений; Совет по образованию социальных работников.

• Dinerman M., Geismar, L. L. (1984). А Quarter Century of Social Work Education. Wash., D. C: National Association of Social Workers. • Lee P. R. (1930). Cause and Function. In: National Conference on Social Work, Proceedings: 1929 (p. 3—20). Chicago: University of Chicago Press. • LeibyJ. (1984). Charity Organization Reconsidered.— Social Service Review, 58(4), 522—538. • Taylor S. H., Roberts R. W. (Eds.) (1985). Theory and Practice of Community Social Work. N. Y.: Columbia University Press. • Wilson G. (1976). From Practice to Theory: A Personalized History. In: R. W. Roberts, H. Northen (lul.v.). Theories of Social Work in Groups (p. I —44). N. Y.: Columbia University Press.

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

398

399

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В статье идет речь об идеях и учреждени­ях, привнесенных европейскими колониста­ми, о том, как соотносятся идеи, присущие XIX в., с социальным обеспечением XX в., о меняющемся масштабе дела социального обеспечения, о том, как зародилась и разви­валась социальная работа как профессия.

Понятия "социальное обеспечение" и "со­циальная работа" вошли в обиход США, вы­теснив употреблявшиеся ранее категории благотворительности и преображения. Эти понятия никогда ясно не были определены, а просто выражали интересы и идеи, которые вдохнула в них Национальная конференция благотворительности и преображения (1874), которая затем проводилась под назва­нием Национальной конференции социаль­ной работы (1917) и, наконец, как Национальная конференция по социальному обеспечению (1947). Подобным же образом меняли свои названия многочисленные кон­ференции, посвященные тем же вопросам, которые проводились местными агентствами.

Рассматривая то, что было сделано предыдущим поколением, легко обнаружить корни проблем, которые позже углубились и усложнились. Вместе с тем документы пока­зывают, что в то время люди считали свои усилия как кульминацию, как завершение процесса социальной работы, а не как ее на­чало. Они надеялись на быстрый прогресс, но не представляли себе практических путей, не имели конкретных программ, которые появи­лись значительно позже в связи с идеей (тоже не совсем ясной) "государства всеобщего бла­госостояния" и вместе с профессиональной социальной работой.

Думая о том, как опыт прошлого соотно­сится с современным, полезно реконструиро­вать их представление о тогдашней ситуации. Реконструкция сложна, потому что хотя кон­кретные идеи и факты не тайна, тем не менее отношения между фактами достаточно запутаны.

Религия и благотворительность

Люди конца XIX в. участвовали в филан­тропических акциях, думая, что в их время происходят эпохальные перемены и что их собственные усилия являются в какой-то сте­пени частью этих перемен. Они полагали, что перемены идут от простого и устойчивого об­щественного порядка к более сложному и еще более устойчивому. В то же время они расхо-

дились во мнении относительно характера, причин и направления перемен, а также в отношении места, которое занимало дело благотворительности в личной и обществен­ной жизни.

Традиционная религиозная док­трина. Невозможно определить количество верований и взглядов на мир. Однако боль­шинство людей в США издавна верили биб­лейскому объяснению мироздания, человеческой натуры и судьбы. Они верили, что божественное Провидение определило праведное и неправедное и указало дорогу в рай или в ад; что благотворительность, или любовь, является великой заповедью и следо­вание ей выражает дух Бога; что долгом каж­дого человека и всех сообществ людей являлось следование этой заповеди; что Бог призвал человека к самоочищению и преоб­ражению. Между тем верующие сильно разо­шлись во мнениях относительно того, как применять эти принципы на практике. Боже­ственное откровение допускало различие взглядов на грех и спасение, на отношение личности к общине и к церкви и на отношение церкви к нецерковным и политическим вла­стям. Эти различия приняли форму сектант­ства и послужили поводом для антагонизма между различными вероисповеданиями, что стало подлинным скандалом в мире христи­анства.

Влияние религиозных групп. Бла­готворительность в Соединенных Штатах со­здавалась главным образом уже после того, как она оформилась в Англии. Однако в аме­риканских формах благотворительности вы­ражались особенности идей и практики протестантских сект — баптистов, конгрега-цианистов, пресвитерианцев, квакеров и методистов. Они рассматривали благотвори­тельность как работу пробужденного духа, как часть их совместной жизни в религиозном братстве или в их евангелистской и миссио­нерской работе с теми, чьи души еще не были спасены. Несмотря на то что евангелистские протестантские секты высказывались за ис­коренение соблазна и поддержание соблюде­ния религиозного ритуала законодательными мерами и общественным воздействием, они тем не менее не проявляли особого интереса к политическим или социальным реформам.

Большая часть их благотворительной де­ятельности носила неофициальный харак­тер, осуществлялась без особого шума, была сугубо целевой, добрососедской и взаимной. Когда же они отдавали свое время и деньги в организованные официальные благотвори­тельные учреждения, то это, как правило, бы-

ли находившиеся под патронажем протестан­тских общин сиротские дома, дома призрения для одиноких стариков, больницы для приез­жих, благотворительные школы, где дети из бедных семей учились читать Библию (в соответствующей интерпретации протестан­тских общин), или организации, занимаю­щиеся распространением библейских постулатов среди неверующих и направлени­ем к ним миссионеров. Очень часто они под­держивали так называемые городские миссии, которые проводили свою деятель­ность среди одиноких и деморализованных людей, живущих в трущобах больших горо­дов. И может быть, самым заметным достиже­нием в организованной благотворительной работе в XIX столетии было образование Ас­социации юношей-христиан, которая заро­дилась в середине этого столетия и представляла собой богато финансируемый и хорошо организованный фонд для мальчиков из сельской местности, приезжавших в боль­шие города в поисках счастья и своего места в жизни.

Рядом с этими диссидентскими евангели-стскими протестантскими группами стояли другие группы — конгрегации, взывавшие к чувствам официальной церкви. Наиболее видную роль среди них играла епископальная англиканская церковь, к которой особенно тянулись зажиточные американские семьи, жаждавшие духа аристократичности. Об­щим знаменателем для всех конгрегации был дух служения благому делу, помноженный на состоятельность богатых, становившихся все богаче. На страницах газет, посвященных светской жизни, описывались благотвори­тельные балы, базары, благодеяния, ибо эта щедрая благотворительность богатых подни­мала планку их собственной ценности выше обычного уровня и как бы делала общество их должником. Эти люди, впрочем, зачастую были людьми искренне набожными, ориен­тированными на общество, способными и хо­рошо информированными, и они оставили заметный след в истории социальной работы и социального обеспечения. У них появился больший интерес к этической, общественной и практической стороне благотворительно­сти, нежели к ее религиозной философской миссии.

Третья религиозная группа служила им­мигрантам, которые прибывали в США из Европы после 40-х годов XIX в. необычными для предыдущей поры массовыми миграци­онными волнами в крупные города индустри­ального Северо-Востока. Приверженцы римско-католической церкви составляли

при этом значительное большинство сначала ирландцы и немцы, позже итальянцы, поля­ки). Были и большие группы лютеран из Германии и Скандинавии, иудеев из России, православных греков, русских, армии и др.

Благотворительная деятельность среди них носила замкнутый сектантский харак­тер, была направлена на то, чтобы помочь той или иной группе иммигрантов держания вместе и сохранить свою этническую и религиозную целостность.

Когда поток европейских иммигранток значительно возрос, враждебные чувства к ним охватили все общество. Иностранцы в основном занимались неквалифицирован­ным трудом на транспорте, в горнодобываю­щей и других отраслях промышленности. Они представляли значительную часть неу­дачников в торговых и промышленных горо­дах. Ими были заполнены больницы, тюрьмы и богадельни. Они жили в трущобах и пред­ставляли угрозу здоровью, безопасности и мо­рали общества. В 1880 г. конгресс запретил въезд в страну осужденным, душевноболь­ным, потенциальным нищим и страдающим некоторыми болезнями. Представители като­лических и иудаистских благотворительных ассоциаций обычно были склонны оказывать помощь приезжим, как и протестантские го­родские миссии и нерелигиозные граждан­ские агентства. Они принимали участие в конференциях и деятельности филантропи­ческих организаций, представляя интересы иммигрантов. Социальное движение сеттль­ментов, возникшее в 1880 г., открывало свои дома в местах обитания иммигрантов и предо­ставляло различные возможности для объе­динения иммигрантов, взаимопомощи, организации совместного досуга. Проводи­лись в жизнь программы "американизации", помогавшие иностранцам и их детям адапти­роваться к новой жизни.

Подытоживая, следует сказать, что в кон­це XIX — начале XX в. люди отдавали себе отчет в том, что в их жизни происходят серь­езные перемены и их представления о благо­творительности формировались в контексте их взглядов на общественные изменения. Для большинства людей представления о челове­ческой природе, обществе, переменах и судь­бе носили религиозный характер.

Дух благотворительности был одинаково присущ всем традиционным религиям, а практика благотворительности варьировалась в зависимости от вероисповеданий и обстоятельств. В каждой традиционной меркни практика носила миссионерский характер.

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

400

401

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОНЕСПЕЧЕНИЯ

Начало американской системы социального обеспечения

После того как американские колонии стали независимыми, государственные зако­нодатели подтвердили свободу совести и от­деление церкви. Первая поправка к федеральной конституции, ратифициро­ванная в 1789 г., провозгласила: "Конгресс не принимает ни единого закона относительно религии или запрета свободного отправления любой из них". Свобода совести была важной начальной формой концепции равенства. Религиозным общинам было разрешено со­здавать благотворительные агентства, дея­тельность и собственность которых не облагались налогом. Религиозные и другие добровольческие организации — этнические или местные — стали обычным механизмом для решения проблем отдельных групп насе­ления или территорий. Принятие законода­тельства относительно благотворительности было прерогативой штатов, но штаты обычно обращались к местным властям — окруж­ным, городским, муниципальным — с прось­бой субсидировать законодательство и претворять его в жизнь. Это имело отношение и к законам о бедных, о наказаниях и тюрь­мах, о бесплатных школах.

Система социального обеспечения в США возникла в виде агентств, организован­ных и финансируемых местными властями. Обычно комитет по оказанию помощи бед­ным, состоявший из избранных местных представителей, предоставлял нуждающим­ся необходимое для жизни ("помощь для жиз­ни дома" или "вне дома"), или организовывал им проживание в других семьях, или, если количество нуждающихся было достаточно велико, открывал дома для бедных (богадель­ни, странноприимные дома и т. д.).Лица, чье поведение нарушало общественный порядок или представляло опасность (сумасшедшие, слабоумные или бродяги), могли быть поме­щены по решению мирового судьи в местные тюрьмы наравне с преступниками.

Начальные проблемы, превраще­ние городских поселений в города и рост ко­личества приезжих, бродяг и неудачников вызвали значительное увеличение числа бо­гаделен и тюрем с большим постоянным шта­том. Расходы на их содержание сразу же стали областью, которая вызывала столкно­вения политических оппонентов. Однако победители этих баталий, получавшие вы­борные должности, не имели необходимых знаний, чтобы решить, что следует с ними делать, или же не горели желанием оказы­вать какую-либо помощь нуждающимся. Ус-

ловия содержания в местных богадельнях и тюрьмах часто были ужасными.

Основным достижением в области благо­творительности и преображения в середине XIX в. было создание специализированных учреждений, которые могли бы оказывать по­мощь в разрешении различных проблем нуж­дающихся групп населения, разрабатывая для них особые программы здравоохранения, образования, исправления поведения право­нарушителей и т. д.

Более того, эти специализированные уч­реждения были созданы таким образом, что­бы свести к минимуму некомпетентность политиков, а также отдать управление в руки профессионально подготовленных специали­стов. Этот процесс заставил законодателей штатов разработать положения об учрежде­нии тюрем штатов, психиатрических лечеб­ниц, школ для слабоумных, исправительных школ для несовершеннолетних правонару­шителей или совершивших преступление впервые, туберкулезных клиник, детских до­мов, богаделен для ветеранов и других инсти­тутов. Многие институты страдали от вмешательства политиков, и даже в лучших из них не были претворены в жизнь идеалы и надежды их основателей.

Итак, к концу XIX в. институциальной концепцией благотворительности и преобра­жения была религиозная заповедь любви к ближнему как к Богу. Обычно благотвори­тельность проявлялась во взаимном уваже­нии и добром отношении друг к другу членов семьи, соседей и друзей, однако зачастую она оказывалась официальными институтами, помогавшими в особых случаях пришельцам, не имевшим корней, и тем, кому обществен­ная поддержка была необходима. Эта офици­ально организованная благотворительность поддерживалась добровольными денежными пожертвованиями или бескорыстной работой в соответствующих службах.

Наряду с добровольной (или частной) благотворительностью существовала госу­дарственная благотворительность — админи­страция по претворению Закона о бедных и различные специализированные институты штатов, созданные в рамках принятого зако­нодательства, содержавшиеся на средства от налогов и управляемые государственными служащими.

Иногда администраторы округов или законодатели штатов предпочитали предо­ставлять денежные субсидии частным благо­творительным ассоциациям, а не государственным. Они воздерживались от увеличения числа государственных благотво-

рительных агентств и вместо этого включали частные агентства в систему благотворитель­ных учреждений штатов. Оказание благотво­рительности представляло собой достаточно пеструю картину. И те, кто финансировал благотворительность, и те, кто непосредст­венно занимался этой деятельностью, следо­вали европейским традициям и моделям, но они плохо представляли себе местную ситуа­цию и возможность воспроизведения в США европейских образцов. Общепризнано, что их усилия зачастую приводили к отрицатель­ным результатам.

Федеральная политика

Федеральные власти не чувствовали за собой никакой ответственности за благотво­рительность и преображение в целом, однако они брались за решение конкретных проблем. Например, еще в XVIII в. они ввели феде­ральные правила международной торговли и стали взимать таможенную пошлину, кото­рая ранее оседала у городских властей порто­вых городов. Порты были в то время самыми крупными городами, в них кишела очень раз­ношерстная публика, среди которой было много неудачников и обездоленных. Отцы го­родов считали, что федеральное правительст­во, запретившее им облагать налогом торговые сделки и само взимающее торговую пошлину на федеральные нужды, должно было бы по крайней мере оплачивать лечение заболевших моряков. Федеральное прави­тельство приняло это требование и открыло больницы для моряков (1798 г.), ставшие впоследствии основой для создания системы здравоохранения США.

Научная благотворительность

В 1874 г. Национальная конференция благотворительности и преображения собра­ла вместе предшественников будущей про­фессиональной социальной работы и заложила теоретические основы социального обеспечения. Собравшиеся на конференцию определили направления социальной работы на далекую перспективу.

Советы благотворительности и преображения штатов, конференция была созвана по инициативе советов благо­творительности и преображения нескольких штатов. Советы штатов, первый из которых был создан в 1863 г. в Массачусетсе, имели различные названия, структуру и обязанно­сти, но в целом их задачей было оказание консультационной помощи законодателям и губернатору штата в области управления раз­личными учреждениями, которые составля-

ли значительную часть структуры управле­ния штатов. Советами штатом обычно руково­дили советы управляющих, о которые назначались и рекомендовались лица из ад­министрации. Советы существовали доволь­но продолжительное время, в них входили признанные филантропы или специалисты по социальной работе. Эта деятельность не оплачивалась. Советы обычно поддерживали местные богадельни и тюрьмы, а в особо сложных или безнадежных случаях были вы­нуждены заниматься отношениями с властя­ми штатов, а также финансовыми вопросами. Советы решали также, какие социальные уч­реждения и программы должны поддержать законодатели.

Члены советов из различных штатов объ­единились в Американскую ассоциацию со­циальных наук в 1866 г. Впоследствии из нее образовались национальные ассоциации эко­номистов, историков, социологов и политоло­гов.

Сеттльмент-центры. Первым аме­риканским сеттльментом была Соседская гильдия, появившаяся в Нью-Йорке в 1886 г. К 1896 г. было уже 44 сеттльмента, а в 1911 г. — почти 400. Программы деятельно­сти сеттльмент-центров носили эмпириче­ский характер и постоянно расширялись. Но в целом их больше интересовала образова­тельная деятельность и организация досуга, чем оказание благотворительности и преоб­ражение. Благодаря своей никогда не прекра­щавшейся неформальной деятельности служители этих центров приобрели очень ценный опыт и знание проблем, что давало им возможность влиять на пути и способы улуч­шения работы агентств по социальной работе.

Общества организации благотво­рительности. В 1880 г. возникшие в ряде крупных, прогрессивно развивающихся горо­дов общества организации благотворительно­сти и преображения вошли в Национальную конференцию благотворительности и преоб­ражения. Главы этих обществ вели активную деятельность в местных добровольческих бла­готворительных ассоциациях, воплощая принцип "положение обязывает". Общества стремились к методичной систематической эффективной и конструктивной помощи и большинстве местных частных агентом. Руководители обществ обычно были хороши знакомы с членами советов управляющих учреждений и советов штатов.

Конференция проводила годичные собрания для обмена опытом и ознакомления с передовыми идеями, чтобы вдохнуть свежие силы и привлечь новых спонсоров

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

402

403

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Члены конференции были более практика­ми, чем теоретиками-исследователями, они не считали нужным определять границы своей деятельности. Оглядываясь назад, ис­торики социального обеспечения вправе вы­двинуть предположение, что границы существовали постольку, поскольку: 1) аген­тства были формально организованы, 2) име­ли финансовую поддержку общественности, 3) осуществляли помощь в традиционных рамках благотворительности и преображе­ния. Каждое из этих положений имело в свое время большее значение, чем сегодня. Идея формально организованной помощи, напри­мер, возникла как альтернатива помощи не­формальной и неорганизованной — спонтанных действий семьи, соседей, друзей.

Религиозные идеи. Доминирующие в XX в. социальные воззрения изменили ре­лигиозные значения слов "благотворитель­ность и преображение", которые были им присущи в предшествующие годы. "Благотво­рительность" означала "любовь", но не как любовь влюбленных или родителей и детей, это было технологическое понятие, которое в первую очередь описывало дух, объединяв­ший христианскую общину. Дух проявлялся, например, в феномене преображения греш­ника, чувствующего свою греховность и стре­мящегося искупить ее и заслужить любовь Бога. "Благотворительность" в религиозном значении предполагала любовь к ближнему как к Богу, служение человечеству как слу­жение Богу. Понятие "преображение" в при­менении к исправительным институтам предполагало реформацию. Исправительные институты так и назывались — "школы ре­форм" или "реформация". "Преображение" в применении к конкретному человеку предпо­лагало внутреннее изменение, обновление духа, что вело к "воскрешению" и "возрожде­нию" и превращало нарушителя в достойного члена общины.

Связанный с таким понятием благотвори­тельности и преображения религиозный иде­ал общества, предсказанный пророками иудаизма и Христом, принял форму Царства Божьего на земле ("Все будет создано на зем­ле как на небесах"). Идеал Царства Божьего на земле стал основным мотивом в религиоз­ных обществах-коммунах, процветавших в середине XIX в. в Америке. Вероятно, луч­ший перевод слова "благотворительность" XIX в. на язык XX в. будет "солидарность" — ощущение, что все за одного и один за всех — дух команды или взаимные чувства "обще­ственной ответственности" и "персональной ответственности".

Либерализм. В деятельности Нацио­нальной конференции благотворительности и преображения в основном участвовали на­божные люди, много было священнослужите­лей, но им не были чужды и светские идеи. Политическая философия США, как она бы­ла сформулирована в Декларации независи­мости, в конституциях федерации и штатов, получила название либерализма. Он черпал свои идеи не из божественных откровений Библии, а из светских понятий законов. Ли­берализм в дальнейшем вбирал в себя различ­ные "научные доктрины" политической экономии, например "научный социализм" Маркса, "национальный социализм" герман­ских ученых, таких, как Густав Шмоллер и Адольф Вагнер, которые рационализировали экономическое и социальное законодательст­во Бисмарка, христианский социализм.

Могло показаться, что люди, собравшиеся на конференцию, предложат трибуну тем, кто хочет обсудить великие проблемы инди­видуализма и коллективизма, капитализма и социализма. Но это было не так. В целом они следовали доминирующей традиции либера­лизма. Как и Адам Смит, они верили, что свободная экономическая политика должна регулироваться моральными нормами персо­нальной и общественной ответственности в традиционных религиозных понятиях благо­творительности. Их отправной точкой была не разработка лучшей политической эконо­мии, способной разрешить социальные про­блемы, а идея, что предшествовавшая практика оказания помощи была ошибочной, обрекающей себя на неудачу. Они назвали свою концепцию научной благотворительно­стью или научной филантропией. Их понятие "научная" было в определенной степени наив­ным, если судить по более поздним стандар­там; они полагали, что оказывающие помощь должны приспосабливать свои действия к су­ществовавшей ситуации и что помощь долж­на быть рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами.

Научная благотворительность.

Научная благотворительность приняла фор­му антитезы к существовавшей благотвори­тельности, которая была сентиментальной, поверхностной и небрежной. Обычным при­мером такой благотворительности было об­щественное облегчение участи бедных согласно Закону о бедных: пособие не живу­щему в богадельне или пособие живущему в работном доме, которое передавалось опеку­ну, было минимальным в обоих случаях, по­мощь была, по существу, оскорблением получателя. Институты штатов и их советы

должны были бы быть более рациональными и полезными по сравнению с такого рода си­стемой. Благотворительные организации от­мечали явную необоснованность раздачи милостыни направо и налево и беззаботность распределяющих пожертвования, эксплуа­тирующих добрые намерения наивных дари­телей. Они также критиковали управляющих постоянными благотворитель­ными органами, для которых оказание помо­щи было, скорее формой удовлетворения самолюбия дарителя, чем попыткой улуч­шить положение получателя. Организаторы благотворительных кампаний разработали методы обследований и планирования оказа­ния помощи в каждом отдельном случае, что, по их мнению, позволило бы стимулировать поток пожертвований. Работники сеттль­мент-центров, обычно молодые люди, учив­шиеся в колледжах, воспринимали науку в терминах "прикладная этика" или "христиан­ская социология".

Идеи научной благотворительности были в значительной степени самоочевидны, но они получили поддержку вначале лишь среди представителей деловых и профессиональ­ных кругов, которые были связаны с либе­ральными религиозными конгрегациями. Научная благотворительность почти не нашла отклика: 1) у фермеров и сельского населения, полагавших, что бедственное по­ложение городских бедняков — это наказа­ние за грехи, 2) среди бедняков больших городов, более склонных получать сентимен­тальные пожертвования как знак доброй во­ли, 3) среди владельцев магазинов и квалифицированных рабочих, рассчитываю­щих более на политиков и профсоюзы как на средство решения проблем, 4) среди тех пред­ставителей городских деловых и профессио­нальных кругов, которые были склонны поддерживать доктрины социалистов или со­циальных дарвинистов, понимающих, как им казалось, суть проблемы.

Итак, профессиональная социальная ра­бота получила свое начало в движении про­пагандистов научной благотворительности или научной филантропии в конце XIX в. Они критически проанализировали полити­ку различных организаций и программы, на­зываемые в то время "благотворительность и преображение", а также систему управления ими, другими словами, деятельность местных общественных и частных агентств и учрежде­ний штатов. Многие защитники концепции научной благотворительности были образо­ванными и добросовестными специалистами, противопоставлявшими себя престарелым

священнослужителям, беспомощным клер­кам и людям, получившим эти должности 38 политические услуги. Все они были прокля­тием для органов благотворительности. Кро­ме них было много добровольцев, обычно это были священнослужители или дамы из обще­ства, которые полагали, что "научная" — зна­чит "рациональная" и "практическая" — таково было понимание сущности и результа­тов благотворительности. Они тщательно из­бегали ввязывания служб в теологические дискуссии, в теоретические споры школ политической экономии или социальной те­ории. Они думали, что увлечение теологией и социальной теорией отвлечет агентства от выполнения своих обязанностей. Когда в кон­це XIX в. сторонники научной благотвори­тельности начали организовывать систему профессионального образования, подобную подготовке священников, врачей, инженеров и учителей, было нетрудно заметить путани­цу и сбивчивость их воззрений.

Прогрессивные годы: 1900—1930-й

Когда термин "социальное обеспечение" получил распространение в дебатах об инди­видуализме и коллективизме, он противопо­ставлялся "индивидуальному обеспечению"; в некотором смысле это был эвфемизм "благо­творительности" или "благотворительных агентств".

В XIX в. термины "благотворительная ра­бота" и "филантроп" (в смысле человек, со­вершающий добрые поступки и дела, а не просто одаривающий) были заменены терми­ном "социальная работа". Постепенно поня­тие "система социального обеспечения" стало означать агентства и программы, а термин "социальная работа" — их деятельность. Иногда также используются другие термины, например термин "социальная служба", кото­рый относится и к типу агентства и к выпол­няемой функции.

Термин "благотворительность" вышел из употребления. Термины "социальное обеспе­чение" и "социальная работа" отражали быс­тро возрастающее значение нерелигиозных частных агентств и агентств, поддсржиши¹ мых государством.

Социальная работа XX в. пережили три периода: 1900—1930 гг. — когда деятельность осуществлялась на уроне правительств штатов, местных властей и частных агентств; 1930—1968 гг., когда федеральное правительство предприняло ряд важных инициатив; период после 1968 г., когда движение к

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

404

405

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

"государству всеобщего благосостояния", ка­жется, остановилось или пошло вспять.

Расширение и развитие местных агентств и агентств штатов в 1900—1930 гг. обуслов­ливалось прогрессивными политическими изменениями. Это была модификация либе­рализма XIX в., связываемая с учениями со­циального дарвинизма и Герберта Спенсера, когда осознали, что во имя интересов разви­тия общества в целом необходимо ввести не­которые ограничения на личные свободы и отказаться от политики капитализма свобод­ной конкуренции. Защиту интересов разви­тия общества взяло на себя правительство, оно начало вмешиваться в такие сферы жиз­недеятельности, как народное образование, здравоохранение и т. д. Законодательство в этих направлениях (социальное законода­тельство) часто оспаривалось, но обычно без­успешно, и дело заканчивалось расширением власти правительства. Власть в вопросах со­циальной политики обычно принадлежала правительствам штатов, а федеральное пра­вительство не имело отношения к этим мно­гочисленным властным функциям.

Концепция бедности. Многие аргу­менты законодательства в области социаль­ного обеспечения исходили из концепции бедности. В XIX в. бедность часто ассоцииро­валась с нуждой, иждивенчеством и нищен­ством. Нищенство (пауперизм) понималось как ситуация, когда человек, не имеющий источника доходов и родственников, соседей и друзей, способных поддержать его, должен обращаться за помощью в частные или обще­ственные благотворительные агентства. В 1880 г. Чарлз Бут определил понятие бедно­сти в знаменитом исследовании "Жизнь и труд людей в Лондоне", в котором он привел минимальные нормы достаточности и про­следил, сколько семей находилось ниже и сколько выше этого уровня. Целью Бута было проведение исследования жизни рабочих в условиях свободного рынка. Последствием этого исследования было сосредоточение внимания на многочисленной группе населе­ния, которая еще не нищенствовала, но уже была на грани этого. Оказалось, что возможно проследить причины пауперизации — на­пример, болезни, несчастные случаи, пожа­ры, — а также разработать социальную политику и программы уменьшения риска.

Политический прогрессизм и "со­циальное евангелие". Эти воззрения да­ли новый толчок усилиям по улучшению состояния здоровья и безопасности в местах проживания и работы. Они благоприятство­вали появлению различного рода норматив-

ных актов о жилище, водоснабжении, кана­лизации, обеспечении продовольствием (на­пример, пастеризация и охлаждение молока), а также об условиях труда. Стало уделяться большее внимание положению ма­терей и детей.

В течение длительной борьбы за социаль­ное законодательство прогрессисты смогли от штата к штату объединить представителей де­ловых и профессиональных кругов, некото­рых профсоюзных лидеров, городских политических боссов и даже отдельных лиде­ров сельского населения. Это движение было очень разнородным и зачастую преследовало совершенно разные цели. Например, многие противники алкогольных напитков считали, что их строгий запрет разрешит социальные проблемы. Другие хотели ужесточить иммиг­рацию и не разрешать въезд представителям наций, способных вызывать общественное беспокойство. Некоторые полагали, что пре­доставление избирательных прав женщинам даст новое направление политике. Однако все очень надеялись на благотворное влияние об­разования.

Важное по тому времени религиозное движение — "социальное евангелие" — дало поддержку и вдохновение многим сторонни­кам прогрессивной социальной политики. Теологи восприняли так называемую вы­сшую критику Священного писания, и это отделило их от доктрины его непогрешимо­сти. В отличие от фундаменталистов они об­ращали больше внимания не на личный грех, праведность и спасение, не на индивидуа­лизм протестантской этики, а на социальное законодательство, намереваясь сделать соци­альный порядок христианским. Они прида­вали значение развитию социальной службы, а не соперничеству благотворителей.

Политический прогрессизм и "социаль­ное евангелие" создали благоприятный кли­мат для развития социальных агентств и упрочения в них духа профессионализма. Первоначальная идея научной благотвори­тельности, когда упор делался на методы и результаты оказания помощи, помогла выйти за рамки сиюминутного облегчения участи нуждающихся и разработать долговремен­ную систему предупреждения, реабилитации и терапии. Несмотря на то что члены советов штатов, обществ организации благотвори­тельности и сеттльмент-центров подозри­тельно относились к сторонникам социального законодательства, в период воз­никновения и расцвета прогрессизма в целях привлечения желающих сделать карьеру в этой области были разработаны программы

обучения по истории и политике современ­ных агентств и наиболее эффективным мето­дам работы.

Агентствам требовалось много людей, способных выполнять обязанности руководи­телей и квалифицированных специалистов, умеющих направить и скорректировать дея­тельность добровольцев и неподготовленных работников. Многие откликнулись на это тре­бование времени, выбрали социальную рабо­ту в качестве своей профессии, покинув бизнес, служение Богу, журналистику или юриспруденцию. Особенно охотно пользова­лись этой возможностью женщины, посколь­ку рассматривали эту профессию более привлекательной, чем другие доступные в то время женщинам профессии — продавщи­цы, секретарши, воспитательницы в школе, медицинской сестры, библиотекаря, журна­листа или экономиста.

Начало профессиональной рабо­ты. Профессия социального работника была одной из многих, предполагавших образова­тельную подготовку и получение сертифика­та, свидетельствующего о наличии особых навыков и мастерства. Священнослужители, врачи, военные и адвокаты были первыми, получавшими такого рода сертификат. За ни­ми последовали выпускники инженерных и сельскохозяйственных колледжей, а затем стоматологи, фармацевты, медицинские сес­тры, учителя, секретари, бизнесмены, библи­отекари, журналисты, архитекторы, санитарные инженеры, администраторы и др.

Можно было подумать, что профессио­нальный социальный работник как эксперт, имеющий особый сертификат, должен делать все то же самое, что и добровольный самоде­ятельный помощник, но только намного луч­ше. Однако вскоре социальным работникам пришлось столкнуться с трудной проблемой своей профессиональной идентификации. Случилось так, что многие социальные ра­ботники нашли работу в бюрократических структурах медицинских и образовательных учреждений, в которых от них требовалась техническая работа. На этом фоне казалось, что социальная работа — это то же самое, что и работа медицинских сестер, врачей и учи­телей, поэтому возник вопрос, в чем же спе­цифика социальной работы. Более того, в медицинских и педагогических школах мно­го размышляли о базовом образовании соци­альных работников и связи его с практической направленностью, о необходи­мом уровне профессионального образования (достаточно ли средней школы или. нужен

колледж), об общей подготовке и специали­зации повышенной сложности. В 1915 г. Национальная конференция благотнори-тельности и преображения пригласила Абра­хама Флекснера, ведущего специалиста в области профессионального образования, вы­сказать свое мнение, является ли социальная работа профессией. Имевший к тому времени большое значение отчет Флекснера "Меди­цинское образование в США и Канаде", опуб­ликованный в 1910 г., привел к закрытию двух третей медицинских школ и изменению статуса многих из оставшихся. Флекснер ска­зал, что, по его критериям, социальная работа не профессия. Однако его слова не произвели никакого впечатления на желавших профес­сионально заниматься социальной работой и не уменьшили поток заявлений в школы под­готовки социальных работников. Более того, они стали стимулом для создания более раци­ональной и формализованной программы подготовки профессионалов.

Особенность компетенции, в чем же особенность компетенции социального работника? В XIX в. основатели и члены со­ветов штатов, руководители институтов, ли­деры благотворительных организаций и главы сеттльмент-центров были более озабо­чены проблемами, относящимися к социаль­ной политике и управлению. Руководители Школы управления социальными службами Чикагского университета, связанной с управ­ленческим аппаратом системы обеспечения детей и законодательством о занятости детей, их образовании и здравоохранении, а также с судами по делам подростков, были убежде­ны, что профессиональные социальные ра­ботники должны быть подготовлены настолько, чтобы давать советы законодате­лям, а также воплощать их решения в жизнь наиболее эффективным образом.

Однако, принимая решения и воплощая их в жизнь, законодатели и высшая админи­страция были далеко не всегда склонны обра­щаться за советами к профессиональным социальным работникам. Основным требова­нием к социальным работникам, предъявляе­мым советами агентств и администрацией, была способность проводить работу с клиен­тами на высоком уровне и координировать добровольных помощников. Это же требова ние было актуально и для общественных учреждений: школ, больниц, исправительных учреждений и института досрочного освобождения, учреждений для душевнобольных и умственно отсталых, депортаментов обеспечению детей и фондов местной общественной помощи. Но получение должности в

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

406

407

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОНЕСПЕЧ1ШИН

государственных агентствах полностью зави­село от политиков, имеющих свое представ­ление о гражданской службе, которое было очень трудно воплотить в жизнь.

Более приемлемыми были требования, предъявляемые местными, региональными или федеральными частными агентствами. Спонсоры этих агентств, в основном бизнес­мены и высококлассные специалисты, рас­сматривали эту деятельность с технических позиций и в технических понятиях. Было ор­ганизовано федеральное движение по сбору пожертвований. Сбор пожертвований пол­учил особое развитие в годы первой мировой войны для нужд Красного Креста и облегче­ния участи жертв войны. Местные благотво­рители, включая жен и детей бизнесменов и специалистов, обращались к профессиональ­ным социальным работникам за советами и руководством, они ценили их управленче­скую компетентность. Но государственные агентства предпочитали иметь профессио­нальных работников для обслуживания кли­ентов.

Работа с клиентом. Работа с клиен­том началась как адресная помощь опреде­ленным группам лиц или помощь людям, находящимся в определенной ситуации. Это была альтернатива помощи, адресованной всем и никому. Главы благотворительных об­ществ разделили работу на три части. Пер­вая — секретарь местного общества, получив просьбу о помощи, наводил необходимые справки. Вторая — он же собирал членов об­щества организации благотворительности для обсуждения дел, стараясь выяснить у присутствующих все возможности помощи. Собрание старалось рассмотреть аспекты и разработать план помощи, которому необхо­димо неукоснительно следовать. План мог оп­ределять роль родственников, друзей, соседей, владельца земли, нанимателя, учи­теля, пастора и представителей местных бла­готворительных организаций. Третья — "дружеские посещения" для установления личных отношений, облегчающих претворе­ние плана, и необходимые как получателям, так и оказывающим помощь. Конечно, секре­тарь, общее собрание и "дружеское посеще­ние" — это еще не достаточно для достижения идеала. Советы агентств и адми­нистрация чувствовали необходимость при­влекать и готовить добровольцев, на которых можно положиться, или нанимать людей, способных выполнить необходимую работу. Проявлялся большой интерес к лучшей под­готовке и лучшей работе.

Движение за психическую гигие­ну. Тем временем в профессиональном обра­зовании стала играть важную роль идея психической гигиены. В ее основе лежало по­нимание того, что душевная болезнь, прежде чем завладеть человеком имеет длительный период, в который начинают проявляться ее ранние симптомы, и если кто-нибудь будет способен различить признаки этой болезни в ранней стадии, то, вероятно, возможно ее из­лечение или контроль.

Эти воззрения вполне отвечали идее о том, что среди зависимых детей и преступни­ков наблюдается большое число психически неуравновешенных, а также взглядам на путь обеспечения благосостояния детей и предуп­реждение юношеской преступности. Первые клиники психической гигиены появились при судах, рассматривающих дела несовер­шеннолетних преступников. Были созданы специализированные команды, состоявшие из психиатра, психолога и социального ра­ботника. Этот образец получил широкое рас­пространение, и в 20-е годы появилось большое количество клиник психической ги­гиены. С профессиональной точки зрения ра­бота в такой клинике считалась особенно престижной.

Психология в смысле анализа психиче­ского состояния и мотиваций поступков всег­да была важной частью оказания помощи, но психология как дисциплина никогда не отно­силась к социальной работе. Открытие услов­ного рефлекса И. Павловым и разработка теории бихевиоризма Джоном Уотсоном ста­ли основой методики обучения, принятой в педагогических колледжах. Другое новое на­правление — эволюционная психология — больше соответствовало потребностям соци­альной работы, поскольку оно затрагивало вопросы психической гигиены и интересы психиатров и социальных работников, имею­щих дело с психопатологией. Теория эволю­ционной психологии и патологии Зигмунда Фрейда, доминировавшая в психиатрии и на­учной психологии в период 30-х годов, произ­вела сильное впечатление на интеллектуальные творческие круги и завое­вала популярность в среде социальных работ­ников. Диссертация Вирджинии Робенсон "Меняющаяся психология социальной рабо­ты с клиентом" (1930) показала эффектив­ность применения базы знаний и практических приемов на основе психоана­лиза в дополнение или взамен того, что охва­тывалось прежним понятием социального диагноза.

Итак, после 1900 г. агентства благотвори­тельности и преображения были дополнены различными программами, имевшими целью работу с клиентами, разработанными соглас­но законодательству штатов на общей консти­туционной основе. Главной задачей социальной политики была защита личных и общественных интересов от посягательств на­нимателей, землевладельцев, бизнесменов или других групп, ставящих свои выгоды вы­ше потребностей общества. В политических дискуссиях кампания за социальное обеспе­чение часто представлялась кампанией за со­циальную справедливость; ее лидеры защищали принципы равенства и братства, провозглашенные политиками джексонов-ской эры.

Основная поддержка системе благотво­рительности и преображения была оказана бизнесменами и высококлассными специа­листами, особенно теми из них, кто находил­ся под воздействием социальной науки и "социального евангелия". Именно в этих кру­гах понятие профессиональной социальной работы нашло самый теплый отклик, и преж­де всего среди женщин.

Федеральные инициативы: 1930—1968 гг.

К началу 30-х годов система социальных агентств была достаточно беспорядочной. Профессиональные социальные работники понимали необходимость создания единой целостной системы, но их попытки были тщетны. Персонал агентств, программы и спонсоры постоянно менялись, в лучшем слу­чае они представляли собой сознательных по­следователей идеи создания такой системы и ее реформирования согласно потребностям страны, которые они сами едва ли могли оце­нить или понять.

В течение данных 40 лет значительно воз­росла роль федерального правительства в де­ле социального обеспечения. "Великая депрессия" и годы, последующие за ней (1929—1941), затем вторая мировая война (1941 —1945), далее восстановление эконо­мики и период "холодной войны" — эти реа­лии породили более или менее очевидную тенденцию, а именно развитие более одно­родного общества с точки зрения националь­ной культуры (иногда называемого социологами "массовым обществом").

Федеральное правительство приняло ряд мер для развития системы социального обес­печения нуждающихся, инвалидов, правона­рушителей, также были претворены в жизнь

и новые программы, затрагивают сферы бизнеса и занятости, гражданских прав и др.

Социальное страхование и государственная помощь. По сравнению с первоначальными сферами социального обеспечения наиболее важным новшеством было создание системы социального страхо­вания и государственной помощи, финанси­руемой федеральным правительством, и принятие федеральных законов, регулирую­щих условия труда (гарантирующих мини­мум зарплаты и ограничивающих рабочие часы) и отношения между трудящимися и администрацией (поддержка коллективных договоров и союзов). Программы поддержа­ния доходов имели два направления — соци­альное страхование и материальная помощь.

Социальное страхование предлагалось в качестве замены благотворительности, имев­шей место до 1930 г. Предотвращение бедно­сти выступало в новой форме: трудящиеся (с помощью нанимателей и правительства) объ­единяют свои ряды для уменьшения риска потери доходов среди живущих на зарплату. Предполагалось, что социальное страхование будет лучше старомодной благотворительно­сти, так как не затрагивает гордости получа­теля. Трудящиеся имели право на помощь, так же как и бизнесмены и специалисты, ко­торые включались в систему частного страхо­вания. Это было намного лучше, чем ходить с шапкой в руке в благотворительное агентство.

Социальные работники поддерживали различные формы пособий нуждающимся, не живущим в богадельнях. Согласно Закону о социальном страховании 1935 г. были пре­дусмотрены федеральные дотации програм­мам, разработанным штатами. Эти программы включали оказание помощи пре­старелым, слепым, нуждающимся детям. Со­циальные работники не имели ничего общего с новой бюрократией, созданной для управле­ния страхованием, но они играли заметную роль в обеспечении управления новой систе­мой общественной помощи в штатах и окру­гах. Администраторы, контролеры и заинтересованные наблюдатели пытались поддерживать профессионально-конструктивный дух в определении правил и прав ад­министрации и адекватности помощи. Это была гражданская служба, проявлявшая желание уважать профессиональные принци­пы, которые придавали этой службе особое значение и делали ее соответствующей целим демократического общества.

Местные добровольческие служ­бы. Новые программы государственной по мощи и социального страхования освободили

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

408

409

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

частные благотворительные агентства на ме­стах от оказания материальной помощи, за исключением чрезвычайных обстоятельств, поэтому агентства сосредоточили свое внима­ние на обслуживании клиентов. Общинная казна, поддерживавшая местные службы, пе­режила депрессию, во время которой ее сред­ства использовались для чрезвычайных общинных нужд. Во время второй мировой войны она укрепила свои позиции, поскольку участвовала в мобилизации усилий для побе­ды. Федеральное правительство способство­вало деятельности местных служб путем предоставления субсидий согласно Закону о социальном страховании. Эти субсидии вы­делялись основным службам обеспечения де­тей и здравоохранения, а также способствовали распространению социаль­ной службы в сельских районах.

Службы психического здоровья. Практическое применение научных дости­жений особенно проявилось в сфере психического здоровья и в службах семьи.

Взгляды 30-х годов на возможности пред­восхищения правонарушений, психических болезней и антисоциального поведения пси­хически неполноценных людей получили дальнейшее развитие. Признавалась важ­ность эмоций, чувств и создания собственных представлений обо всех сторонах жизни, а также влияние семейной жизни на психиче­ское здоровье индивида.

Во время второй мировой войны психиче­ское здоровье было главным объектом иссле­дований военной психиатрии и криминологии, а после войны военные служ­бы и больницы Управления по делам ветера­нов стали основными работодателями социальных работников.

В 1949 г. федеральное правительство пре­доставило ряд субсидий на создание психиат­рических служб (прежде всего Национальному институту психического здоровья). Руководители института проявля­ли интерес к психиатрической помощи как к вспомогательной и даже как к основной про­филактике душевных заболеваний в местных психиатрических лечебницах. Их интерес к местным психиатрическим клиникам отве­чал потребностям управляющих психиатри­ческой службой штатов, которые столкнулись с проблемой значительного ее расширения при неустойчивом финансиро­вании. К тому же социологи пытались объяс­нить им, почему традиционные психиатрические методы не приносили дол­жного терапевтического эффекта. Перспек­тивы лечения в местных клиниках были

достаточно обширны, особенно после появле­ния в середине 50-х годов новых психотроп­ных лекарств. Среди занятых в программах оказания психиатрической помощи на мес­тах социальные работники составляли самую крупную профессиональную группу, более многочисленную, чем психиатры или психо­логи, чьи обязанности состояли в основном в проведении и интерпретации исследований.

Семья. Социальные работники в 40-х и 50-х годах занимались семейными проблема­ми не меньше, чем различными аспектами психического здоровья. Именно в то время, когда официально превозносилась прочность семьи, фактически возросло количество раз­водов. Штаты стали более благосклонно отно­ситься к программам помощи семьям с зависимыми детьми, так как им были выделе­ны федеральные субсидии. Помощь была оказана многим матерям, не только вдовам, разведенным и живущим отдельно, но и тем, кто не был замужем. Научные исследования подтвердили взгляды последователей науч­ной благотворительности, что если человек в тревоге, то и семья в тревоге и что семейные затруднения имеют обычно сложный харак­тер. Такого рода взгляды получили отраже­ние в термине "мультипроблемная семья". В 1956 г. конгресс одобрил создание служб для оказания общественной помощи, особенно помощи семьям с зависимыми детьми; в до­бавление к этому в 1962 г. конгресс выделил значительную дотацию на развитие данных служб (три федеральных доллара на каждый местный доллар штата).

Возрастающее внимание к проблемам престарелых, юношества (особенно несовер­шеннолетних преступников, так как дети пе­риода "беби-бума" после второй мировой войны достигли совершеннолетия) и душев­нобольных обусловило рост числа социаль­ных работников. В каждой из указанных групп забота о психическом состоянии пред­ставлялась самой важной для социального работника.

"Государство всеобщего благосо­стояния". В 1948 г. социальное законода­тельство прежних лет и новый курс получили название курса на построение "государства всеобщего благосостояния". Термин вошел в употребление во время президентских выбо­ров того года и стал использоваться для обозначения национальной политики, пре­дусматривающей нечто среднее между либе­ральной доктриной неограниченной свободы рынка и доктриной социалистического пла­нирования. Политика была представлена в плане Бевериджа — английского экономи-

ста, который считал, что государство должно гарантировать каждому гражданину в каче­стве основного права некоторый минимум экономической безопасности. Это расширя­ло ранее принятое понятие гражданских и политических прав.

Идея права на благосостояние не отвечала конституционным основам. Законы о бедных принимались штатами, а не федеральным правительством и были составлены таким об­разом, чтобы регулировать обязанности мест­ных органов, а не права нуждающихся, тем не менее термин оказался полезным для США. Политики были вынуждены принять трудо­вое законодательство и другие экономиче­ские законы "Нового курса", а также положения Закона о социальном страхова­нии, совпадающие с кейнсианской экономи­кой, ставшей доминирующей теорией. В международном плане "государство всеобще­го благосостояния" расценивалось как аль­тернатива тоталитарному, вызывавшему скептическое отношение людей к идее пол­итического коллективизма.

Что бы люди ни думали о "государстве всеобщего благосостояния", социальная политика в 50-х годах принесла США про­цветание и стабильность. Чиновники госу­дарственных и частных служб эффективно выполняли свои обязанности, везде царил дух профессионализма.

В 1961 г. президент Джон Кеннеди внес дух активности в федеральную администра­цию, что отличало ее от осторожной внутрен­ней политики Дуайта Эйзенхауэра. От экономистов, советовавших ему, как управ­лять экономикой, Кеннеди узнал, что суще­ствует много групп населения, далеких от изобилия. Либералы полагали, что федераль­ному правительству следует принимать более эффективные меры для исчезновения таких "карманов бедности". Политику, начатую Кеннеди, продолжил президент Линдон Джонсон, объявивший войну с бедностью.

Война С бедностью. Война с бедно­стью имела долгую историю. В ретроспективе очевидно, что она должна была изменить кон­цепцию социального обеспечения и сущность социального спонсорства.

Война с бедностью 60-х годов исходила из того, что бедные люди наряду с экономиче­скими имеют и социальные и психологиче­ские проблемы. Многие отмечали, что обездоленные живут в бедном культурном ок­ружении, что отчуждает их и обескуражива­ет, особенно если бедность усугубляется расовыми предрассудками и переездом на жительство из сельской местности в город.

Предрассудки становятся не только препятст­вием в поисках работы и места проживания для приезжих, но они лишают их возможно­сти воспользоваться услугами общественных служб образования, здравоохранения и соци­ального обеспечения. Эти люди должны не только приспособиться к жизни в новых усло­виях, они нуждаются в важных изменениях социального порядка.

Итак, инициаторы войны с бедностью проанализировали прошлую политику заня­тости и состояние рынка труда, предшеству­ющее трудовое законодательство и возможности создания союзов в 30-е годы, а также психологическое состояние различных групп населения. Самая сильная поддержка войне с бедностью была оказана движением за гражданские права. Это движение доби­лось значительных успехов в 50 — 60-е годы. Его основой была хорошо организованная черная конгрегация во главе со священнослу­жителями. Вокруг них объединились различ­ные группы, включая белых, священников, лидеров союзов и других либералов. Все они в большей или меньшей степени содействовали реализации требований о развитии соци­альных служб, считали необходимой профессиональную социальную работу, по­ставляя для нее своих представителей. Они придавали большое значение "правам" как обоснованию существования таких служб.

Другие организации также понимали по­мощь как право. Ассоциация по проблемам отстающих в развитии детей (теперь Ассоци­ация по проблемам отстающих в развитии граждан) настаивала, чтобы общественные школы создавали этим детям условия для получения образования, как и нормальным детям. Затем и физически неполноценные люди начали выражать свой протест против недостаточного внимания. Комиссия по гражданским правам и поддерживающие ее группы обратили внимание на дискримина­цию женщин, престарелых, этнических меньшинств и физически неполноценных людей. Война с бедностью дала толчок разви­тию юридической помощи бедным; все боль­ше стало появляться адвокатов, защищавших их права.

Сфера социального обеспечения. В период после 30-х годов федеральное правительство стремилось расширить сферу социального обеспечения. В тот период социальное обеспечение касалось лишь групп, подпадавших под действие Закона о бедных (так называемых зависимых групп), но они представляли значительную и важную часть общества. Первой мерой в этом направ-

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

410

411

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИИ

лении должно было стать поддержание дохо­дов на определенном уровне путем покрытия потерь в заработной плате или дохода вслед­ствие неблагоприятных обстоятельств, таких как безработица, потеря трудоспособности, уход на пенсию или смерть кормильца. Пре­творение в жизнь такой поддержки тесно пе­реплеталось с общими проблемами управления экономикой, распределения до­хода, стимулов к труду, путей экономическо­го развития, а кроме этого — с проблемами социального равенства, индивидуальной сво­боды и социальной справедливости.

Федеральные усилия были направлены на облегчение участи "дефектных и правона­рушителей" в терминологии XIX в. Эти уси­лия способствовали организации прямых услуг, оказываемых социальными работни­ками. Термин "прямые услуги" был введен для того, чтобы отличать их от мер по поддер­жанию доходов и социальных служб, а также от организационной работы в общине. Тради­ционно оказание прямых услуг организовы­валось местными властями и правительством штата и прежде всего местными частными агентствами. Что касается федерального пра­вительства, то оно стимулировало деятель­ность агентств путем предоставления субсидий штатам. Кроме того, осуществлялся профессиональный контроль за соответстви­ем стандартам, прежде всего в таких направ­лениях, как помощь, социальные службы и расходование ими дотаций, благосостояние детей и здравоохранение.

В конституционной теории такие феде­ральные инициативы и аналогичные про­граммы в других областях, например строительство шоссейных дорог, были назва­ны "кооперативным федерализмом". (До 30-х годов федеральное правительство руководст­вовалось конституционной доктриной "двой­ственного федерализма", считавшей, что федеральное правительство и правительства штатов имеют различные обязанности и сте­пень власти, и эти две формы федерализма следует различать.)

"Великая депрессия" и вторая мировая война потребовали укрепления функций фе­дерального руководства, что было реализова­но в виде субсидий штатам, предоставляемых на особых условиях. Штаты не были обязаны принимать эту поддержку, но если они шли на это, то должны были принять федеральные условия. Но даже в этом случае они имели достаточно власти и свободу действий.

Война с бедностью была полностью феде­ральной инициативой, таких прецедентов не было в политике штатов. Национальные ли-

деры понимали эту проблему, точнее, целый комплекс проблем и эффективно использова­ли возможности "кооперативного федерализ­ма". Законы против бедности включали меры по улучшению системы поддержания дохо­дов и прямых услуг, а также важные меро­приятия в области здравоохранения, образования, экономического развития, гражданских прав и изменения положения на рынке труда.

Профессиональные социальные работ­ники прежде всего оказывали прямые услуги детям, семьям, юношеству, престарелым, психически больным, умственно отсталым, физически неполноценным и преследуемым за правонарушения. Главным результатам действий федерального правительства стало развитие служб местных общин (в отличие от содержания этих групп населения в специа­лизированных учреждениях — так называе­мая "деинституциализация"), а также улучшение планирования на местном уровне и уровне штатов. Для того чтобы получить субсидию (фант), местные власти должны были предложить план, который предусмат­ривал экспертную оценку необходимости, решение о приоритетах и степени ответствен­ности исполнителей. Здесь наблюдался но­вый поворот, типичный для законодательства о бедности, в том смысле, что представители пользователей и местных групп должны были принимать участие в планировании, опреде­лении приоритетов и управлении службами.

Профессиональная социальная работа. Прямым следствием этой политики в 60-е годы был рост спроса на социальных работников. Многие программы включали субсидии для подготовки персонала. В 1962 г. 56 школ социальной работы насчитывали 6093 студента на курсах магистров социаль­ной работы; в 1973 г. 79 школ имели 16 099 студентов. В 60 — 70-е годы Совет по образо­ванию в области социальной работы начал принимать профессиональные программы, в 1960 г. были приняты программы подготовки докторов. Многие школы социальной работы предлагали эти курсы главным образом для будущих исследователей и преподавателей. Национальная ассоциация социальных ра­ботников (НАСР), созданная в 1955 г. семью специализированными профессиональными ассоциациями и призванная защищать всех представителей этой профессии, выросла очень быстро.

Профессиональные стандарты, представ­ленные в программах курсов магистров соци­альной работы, были закреплены в 1939 г. в виде методов индивидуальной работы с кли-

ентом, групповой работы, роли местных орга­низаций и социального управления, соци­ального обеспечения, социальных научных исследований, медицинской и психиатриче­ской помощи. Анализ программ 1959 г. реко­мендовал расширение общего и специального обучения практическим методам работы. В 60-е годы эти методы были классифицирова­ны следующим образом: "прямые службы" — индивидуальная, групповая работа и сфера деятельности местных организаций; "непря­мые службы" — анализ политики, планиро­вание, административное управление и научные исследования — направления, не­обходимые для принимающих решения и уп­равляющих.

Освобождение от иллюзий и пересмотр: 1968 г.

Процветание 50 — 60-х годов пошло на спад, что породило сомнения в кейнсианской экономической теории, которая давала раци­оналистическое объяснение процветанию. Низкая стоимость рабочей силы, высокие производительность и качество способствова­ли переливу капиталовложений в промыш­ленность других стран. Последствия федеральных субсидий и дотаций штатов привели к росту совокупных затрат и налогов, что вызывало все возрастающее сопротивле­ние и привело к "налоговому восстанию". На­логи для социальной защиты как покрытие все новых и новых пособий росли неумолимо, тогда как падающий уровень рождаемости и увеличение продолжительности жизни угро­жали платежеспособности системы.

Подведение итогов многообещавших инициатив 60-х годов было неутешительным. Движение за гражданские права от строгих моральных принципов равенства возможно­стей перешло к спорной политике равенства результатов. Растущее признание угрозы ок­ружающей среде, распространение токсич­ных отходов, опасность трудового травматизма вызвали к жизни федеральные законы 70-х годов, которые регулировали ус­ловия жизни и сдерживали экономическое развитие. Профсоюзы потеряли много членов среди "синих воротничков", всегда бывших их опорой; самым крупным союзом служащих был профсоюз правительственных работни­ков — предмет постоянных сомнений бюрок­ратической верхушки. Война во Вьетнаме, "Уотергейт" и другие проблемы снизили дове­рие граждан к правительству. Когда поколе­ние периода "беби-бума" достигло избирательного возраста, коллективная па­мять о депрессии и второй мировой войне

сгладилась. Противники вседозволенности в сексе, семейных отношениях, образовании и криминальной юстиции находили широкую аудиторию.

Эти события происходили так недавно, что трудно выявить тенденцию или судить об их долговременном воздействии. Кажется очевидным, что доверие 60-х годов ушло, за­траты на социальные программы не растут, а на многие программы постоянно падают, ин­теллектуальные сторонники "консерватизма" перешли в наступление. Политика "коопера­тивного федерализма", которая стимулиро­вала расширение системы дотаций и аппарата регулирования, была заменена "Но­вым федерализмом", впервые предложен­ным президентом Никсоном. Федеральное правительство продолжало ориентироваться на местные программы. Нечто подобное про­исходило и между правительствами штатов и местными властями. Местные власти имеют все больше дел с частными службами, чем с государственными.

Как далеко может зайти эта девальвация социальных служб? Насколько она может быть отвечающей потребностям, эффектив­ной, действенной, адекватной и контролиру­емой? Какие политические интересы она выражает? Как будут связаны социальные службы с другими течениями и силами обще­ства, которые имели бы столь же долгую ис­торию и большой опыт? Никто не может сказать это, так же как никто не способен был предугадать будущее в 1860, 1900, 1930 или 1968 гг.

Что же касается профессиональной соци­альной работы, то исторически она наиболее тесно связана с социальными агентствами. Когда менялась сфера деятельности этих агентств по мере принятия прогрессивного законодательства и роста интереса к психиче­ской гигиене после 1900 г., или формализации служб по поддержанию дохо­дов в 30-е годы, или появления агентств борь­бы с бедностью и местных служб в 60-е годы, профессиональные социальные работники всегда отвечали новым требованиям общества. В агентствах социальной работы никогда не было слишком много сотрудником, исключая, пожалуй, сферы социального обеспечения семей и детей и психического здоровья. Значительное расширение общественной поддержки и программ в 60 – е годы привело к углублению дифференциации специалистов социальной работы и превлекло к ней людей из других облостей. Советы и рекомендации стали более профессиональными, так же как и обучение, профессиональная

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

412

Агентства социальных действий в общинах, статья И Закона об экономических возможно­стях

Агентства социальных услуг для молодежи

Администрация по вопросам целевой помо­щи, федеральная

Академия дипломированных социальных ра­ботников

Альтернативная система в здравоохранении

Альтернативные здравоохранительные орга­низации

Американо-Польский комитет иммиграции

Американский Красный Крест Американский институт плюрализма

Американский совет помощи национальным меньшинствам

Американский фонд чехословацких бежен­цев

Американское общество руководителей соци­альной работы в больницах

Американское онкологическое общество

Анонимная помощь лицам, злоупотребляю­щим азартными играми, общество

Анонимная помощь лицам, страдающим от излишнего веса, общество

Аппалачская региональная комиссия Армия спасения

Архив истории социального обеспечения Ассоциации индивидуальной деятельности Ассоциация американских больниц

реабилитация и работа исправительных уч­реждений. Психологи перешли от обследова­ния к лечению, часто основанному на бихевиористских принципах. Геронтология стала такой же специальностью, как и разви­тие детей, советы семьям, работа с наркома­нами и алкоголиками и сексотерапия. Анализ политики, планирование и административ­ное управление стали предметом обучения, и многие избрали карьеру в этой области.

Социальные службы представляют собой агентства, разбросанные повсюду, работники в них занимаются разнообразной деятельно­стью, и очень трудно определить то общее, что их объединяет. Когда эксперты пытались охарактеризовать эту профессию, они нача­ли с особой ее ценности — ценности органи­зации, созданной для реализации морального требования персональной ответственности за

всех и социальной ответственности сообщест­ва за каждого его члена. Дух симпатии и го­товности оказать помощь был сутью исторических ценностей социальной работы. Этот дух предполагал активное осознание персональной и социальной ответственности и понимание, что социальная работа является средством превратить эти моральные ценно­сти в нечто рациональное и действенное. Воз­можно, эти надежды были иллюзорны или поверхностны, но они стали питательной сре­дой для формирования профессии социаль­ного работника.

Джеймс Лейби

См. также: История и эволюция практиче­ской социальной работы; Федеральное социальное законодательство после 1961г.

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ, упоминаемые в тексте

Community Action Agencies, Title II of Economic Opportunity Act

Youth service agencies

Federal Emergency Relief Administration

Academy of Certified Social Workers

Alternative Delivery Systems (ADS) Preferred Provider Organizations (PPOs)

Polish-American Immigration and Relief Committee

American Red Cross

Institute for American Pluralism

American Council for Nationalities Services

American Fund for Czechoslovak Refugees

American Society for Hospital Social Work Directors

American Cancer Society Gamblers Anonymous

Weight Watchers

Appalachian Regional Commission Salvation Army

Social Welfare History Archives Individual Practice Associations American Hospital Association

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

414

415

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

Ассоциация больниц Пенсильвании Ассоциация вождей племен

Ассоциация государственного социального обеспечения Америки

Ассоциация девушек-христианок

Ассоциация мексиканской молодежи Амери­ки

Ассоциация местных организаций за прове­дение реформ

Ассоциация молодежных союзов Ассоциация пенсионеров Америки

Ассоциация по изучению форм организации общины

Ассоциация по проблемам лиц с дефектами психического развития

Ассоциация по проблемам отстающих в раз­витии

Ассоциация проблем детства Ассоциация работников еврейского Центра Ассоциация служащих штата Калифорния Ассоциация служб семьи

Ассоциация социальных работников Амери­ки

Ассоциация социальных работников в меди­цине

Ассоциация социальных работников в про­мышленности

Ассоциация социальных работников в психи­атрии

Ассоциация социальных работников среди аборигенов Аляски и американских индейцев

Ассоциация специалистов по групповой тера­пии

Ассоциация специалистов по семейной тера­пии

Ассоциация специалистов по терапии брака и семьи

Ассоциация христианской молодежи Ассоциация юношей-христиан

Hospital Association of Pennsylvania National Tribal Chairmen's Association American Public Welfare Association

Young Women's Christian Association (YWCA) Mexican American Youth Association

Association of Community Organizations for Reform

Association of Junior Leagues American Association of Retired Persons

Association for the Study of Community Organization

American Association on Mental Deficiency Association for Retarded Citizens

Child Study Association of America Association of Jewish Center Workers California State Employees' Association Family Service Association of America American Association of Social Workers

American Association of Medical Social Workers American Association of Industrial Social Work

American Association of Psychiatric Social Workers

Association of American Indian and Alaskan Native Social Workers

American Association of Group Workers American Family Therapy Association

American Association for Marriage and Family Therapy

Young Men's and Women's Christian Association Young Men's Christian Association (YMCA)

"Беверли энтерпрайз", корпорация центров по уходу

Блок субсидий на развитие общин

Блок субсидий на нужды здравоохранения

Бойскауты Америки

Больничный страховой фонд

Буддистский совет

Бюро переписей

Бюро по делам беженцев

Бюро по делам индейцев

Великая хартия вольностей в Англии, 1215

"Великое общество", реформа 1964

Верховный суд

Вклад Карнеги в дело мира, фонд

"Война с бедностью", программа

Всемирная ассамблея по проблемам престаре­лых

Всемирная организация здравоохранения

Всемирная организация социальной помощи церквей

Всемирная служба помощи беженцам

Всемирный совет церквей

Всеобщая декларация прав человека, ООН

Гериатрическое общество Америки Геронтологическое общество Америки Главная служба отчетности Государственная служба здоровья Государственная служба здравоохранения

Гражданские права институализированных лиц, закон

Гуманитарная ассоциация Америки Движение Фри Сильвер Движение Харе Кришна Движение американских индейцев Двуязычное образование, программа

Beverly Enterprises

Community Development Block Grant (CDBG)

Health Planning Block Grant

Boy Scouts of America

Hospital Insurance Trust Fund

Buddhist Council

Bureau of the Census

Bureau for Refugee Programs

Bureau of Indian Affairs

Magna Carta

Great Society

Supreme Court

Carnegie Endowment for International Peace

War on Poverty

World Assembly on Aging

World Health Organization Church World Service

World Relief Refugee Service World Council of Churches

United Nations Universal Declaration of Human Rights

American Geriatrics Society

American Gerontological Society

United States General Accounting Office (GAO)

United States Public Health Service

Public Health Service

Civil Rights of Institutionalized Persons Act

American Humane Association Free Silver movement Hare Krishna movement American Indian Movement Bilingual Education Program

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

416

417

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

Девочки-скауты Америки Декларация независимости

Декларация о правах и свободах (Билль о правах)

Детское бюро Соединенных Штатов Диагностическая классификация Диагностический и статистический справоч-

Диспансерное медицинское обслуживание, программа Кайзера

Добровольческая информационная сеть

Дополнительное питание для женщин, детей и подростков, программа

Еврейская федерация социального обеспече­ния

Еврейский совет по социальному обеспече­нию

Еврейское общество помощи иммигрантам Епископальная (англиканская) церковь

"Желтая опасность", движение против япон­ских и китайских иммигрантов

Женская молодежная организация социаль­ной работы

Женская профсоюзная лига

Женский союз христианского смирения

"Жизнь и работа жителей Лондона", програм -ма борьбы с бедностью, 1880

За гражданские права, движение

За свободы для пациентов психиатрических больниц, движение

Занятость для молодежи, программа

Занятость и профессиональное обучение для молодежи, программа

Защита здоровья в городской среде, исследо­вательская группа

Здоровье семей военнослужащих, правитель­ственная программа

Здравоохранительные союзы Избавление от агрессивности, программа

Girl Scouts of America Declaration of Independence Declaration of Rights and Liberties

United States Children's Bureau Diagnostic related groups (DRG) Diagnostic and Statistical Manual

Kaiser-Permanente Health Plan

Voluntary Cooperative Information System

Special Supplementary Feeding Program for Women, Infants and Children

Jewish Welfare Federation

National Jewish Welfare Board

Hebrew Immigrant Aid Society Episcopal (Anglican) Church "Yellow Peril"

Camp Fire Girls

Women's Trade Union League Women's Christian Temperance Union The Life and Labor of the People of London

Civil rights movement

Mental Patients Liberation Movement

Youth Incentive Entitlement Program (YIEPP)

Youth Employment and Training Program (YETP)

Public Citizen Health Research Group

Civilian Health and Medical Program of the Uniformed Services

Health Care Alliances Alternatives to Aggression

Изучение английского языка, программа для беженцев

Иммиграционный закон 1952 Индейский совет молодежи Индейский совет по престарелым Институт Карнеги

Институт развития чернокожих детей Испанская ассоциация пожилых людей

Исследовательский центр предотвращения самоубийств

Исследовательский центр проблем развития

молодежи

Исследовательский центр феномена группы Католики за семью, движение

Квалифицированные услуги по уходу, про­грамма

Кливлендский фонд Клубы мальчиков Америки

Коалиция американских государственных служащих

Коалиция женщин — членов профсоюзов

Коалиция корпораций для решения проблем города

Коалиция национальных добровольческих организаций

Кодекс этики Американской психологиче­ской ассоциации

Комиссия по гражданским правам

Комиссия по делам американок мексиканско­го происхождения

Комиссия по делам перемещенных и интер­нированных в военное время

Комиссия по делам частной благотворитель­ности и общественным нуждам

Комиссия по обеспечению равных возможно­стей при трудоустройстве

Комиссия по реабилитационным учреждени-

Комитет добровольческой деятельности

English-as-a-Second-Language

Immigration and Nationality Act of 1952 National Indian Youth Council National Indian Council on Aging Carnegie Institution Black Child Development Institute Asociacion Nacional Pro Personas Mayores Center for Studies of Suicide Prevention

Center for the Study of Youth Development

Research Center for Group Dynamics Catolicos por la Raza Skilled nursing facility (SNF)

Cleveland Foundation

Boys' Clubs of America

Coalition of American Public Employees

Coalition of Labor Union Women Urban Coalition

Coalition of National Voluntary Organizations

American Psychological Association, Ethical Principles of

Civil Rights Commission Comision Femenil Mexican

Commission on Wartime Relocation and Internment of Civilians

Commission on Private Philanthropy and Public Needs

Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)

Commission on Accreditation of Rehabilitation Facilities

Committee on Voluntary Action

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

418

419

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТ 1,1

Комитет по распределению трудовых ресур­сов

Комитет политических действий в предвы­борных кампаниях

Комитет почетных граждан Мексики, штат Луизиана

Комитет промышленных профсоюзов Компания по страхованию жизни

Комплексный закон о планировании в здраво­охранении

Комплексный закон о развитии детей

Компьютерная система планирования и диаг­ностики клиента

Конгресс американских индейцев Конгресс равенства рас Конгресс черных церквей

Конференция Белого дома по проблемам пре­старелых

Конференция Белого дома по проблемам семьи

Конференция католиков США, фонд "Коричневые береты" Корпорация Карнеги

Корпорация по реинвестированию в общине Корпорация юридических служб Корпус гражданской занятости Кризисный центр Бенджамина Раша Ку-Клукс-Клан

Культурная ориентация беженцев, програм­ма

Лига обществ Красного Креста

Лига объединенных латиноамериканских граждан

Лига социального обеспечения детей Амери­ки

Ликвидация неграмотности среди взрослых, программа

Лютеранская служба по делам иммигрантов и беженцев

Committee on Marshalling Human Resources

Political Action for Candidate Election (PACE) committee

La Comision Honorifica Mexicana

Committee for Industrial Organization (CIO) Aetna Life Insurance Company Comprehensive Health Planning Act

Comprehensive Child Development Act Enhanced Case Planning and Assessment System

National Congress of American Indians Congress of Racial Equality Congress of National Black Churches White House Conference on Aging

White House Conference on Families

United States Catholic Conference

Brown Berets

Carnegie Corporation

Neighborhood Reinvestment Corporation

Legal Services Corporation

Civilian Conservation Corps

Benjamin Rush Center for Problems of Living

Ku Klux Klan

Cultural Orientation

League of Red Cross Societies

League of United Latin American Citizens

Child Welfare League of America General Equivalency Diploma (GED) Lutheran Immigration and Refugee Service

"Мариель ботлифт", программа переправки кубинских беженцев в США

Медицинский кооператив Пуже-Саунда

Международная ассоциация социального страхования

Международная ассоциация школ социаль­ной работы

Международная лига находящихся в небла­гоприятных условиях для психического здо­ровья

Международная федерация пожилых людей

Международная федерация социальных ра­ботников

Международное общество реабилитации нет­рудоспособных

Международный комитет Красного Креста

Международный комитет по чрезвычайной помощи

Международный молодежный обмен

Международный совет социального обеспече­ния

Международный союз служащих социаль­ных служб

Мемориальный фонд Пью

Местные организации "Общего пути"

"Метрополитан-лайф", страховая организа­ция

Миддлтонский детский центр Милбанкский мемориальный фонд Милфордовская конференция "Мобилизация", молодежная организация Мужское освободительное движение

Налоговая система: оздоровление экономики, закон

Налоговое законодательство 1971 Налоговое управление

Направление в социально-политическом движении

"Нар-Анон", общество анонимных наркома­нов

Mariel boatlift

Group Health Cooperative of Puget Sound International Social Security Association

International Association of Schools of Social Work

International League of Societies for the Mentally Handicapped

International Federation on Aging International Federation of Social Workers

International Society for Rehabilitation of the Disabled

International Committee of the Red Cross International Rescue Committee

International Youth Exchange Initiative International Council on Social Welfare

Service Employees International Union (SEIU)

Pew Memorial Trust

Local United Way organizations (LUWOs) Metropolitan Life Insurance Company

Middleton Children's Center Milbank Memorial Fund Milford Conference Mobilization for Youth Men's liberation movement Economic Recovery Tax Act

Revenue Act of 1971

Internal Revenue Service (IRS)

Greenback movement

Nar-Anon

ОРГАНИЗАЦИИ ^ДОКУМЕНТЫ

420

421

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

"Народный храм", религиозная секта

Национальная ассамблея добровольческих организаций национального здравоохране­ния I; социального благополучия

Национальная ассоциация арендаторов

Национальная ассоциация добровольцев, ра­ботающих в исправительных учреждениях

Национальная ассоциация за прогресс цвет­ного населения

Национальная ассоциация образования

Национальная ассоциация по проблемам граждан с отставанием в развитии

Национальная ассоциация по туберкулезу

Национальная ассоциация помощи путеше­ственникам

Национальная ассоциация психического здо­ровья жителей сельской местности

Национальная ассоциация секретарей шта­тов

Национальная ассоциация служащих, веда­ющих начислением пособий

Национальная ассоциация социальных ра­ботников (НАСР)

Национальная ассоциация социальных ра­ботников-христиан

Национальная ассоциация учителей-пенсио­неров

Национальная ассоциация учреждений шта­тов по делам престарелых

Национальная ассоциация черных социаль­ных работников

Национальная добровольческая организация помощи при катастрофах

Национальная католическая конференция благотворительности

Национальная католическая школа социаль­ной работы

Национальная коалиция граждан за реформу домов призрения

Национальная коалиция за права бездомных Национальная комиссия местных общин

People's Temple

National Assembly of National Voluntary Health and Social Welfare organizations

National Tenants Organization

National Association of Volunteers in Criminal Justice

National Association for the Advancement of Colored People

National Education Association

National Association for Retarded Citizens

National Association of Tuberculosis National Travelers Aid Association

National Association for Rural Mental Health National Association of Secretaries of State National Eligibility Workers Association National Association of Social Workers (NASW) National Association of Christians in Social Work National Retired Teachers Association National Association of State Units on Aging National Association of Black Social Workers

National Voluntary Organizations Active in Disaster

National Conference of Catholic Charities National Catholic School of Social Service

National Citizens Coalition for Nursing Home Reform

National Coalition for the Homeless National Commission of Neighborhoods

Национальная комиссия по правам гомосек­суалистов

Национальная консультативная комиссия по массовым волнениям

Национальная конференция еврейских об­щинных служб

Национальная конференция по социальному обеспечению

Национальная лига потребителей социаль­ной помощи

Национальная организация за права женщин

Национальная организация за право соци­ального обеспечения

Национальная организация фермеров Национальная организация хосписов

Национальная сеть служб для детей-беглецов и молодежи

Национальная социальная служба для моло­дежи

Национальная федерация обществ клиниче­ской социальной работы

Национальная федерация работников днев­ного ухода

Национальная федерация сеттльментов

Национальная экспертиза прогресса в обра­зовании

Национальное объединение студентов за со­циальную ответственность бизнеса

Национальное сотрудничество в интересах молодежи

Национальное управление архивов

Национальное управление по выходу из кри­зиса, 1933

Национальное управление по делам молоде­жи

Национальные институты здоровья

Национальный институт детского здоровья и развития человека

Национальный институт дневного ухода для взрослых

Национальный институт образования

National Gay Task Force

National Advisory Commission on Civil Disorders

National Conference of Jewish Communal Services

National Conference on Social Welfare National Consumers League

National Organization for Women National Welfare Rights Organization

National Farmers' Organization

National Hospice Organization

National Network of Runaway and Youth Services

National Youth Service

National Federation of Societies for Clinical Social Work

National Federation of Day Nurseries

National Federation of Settlements

National Assessment of Educational Progress i

National Affiliation of Concerned Business Students

National Collaboration for Youth

National Archives and Record Administration i

National Recovery Administration

National Youth Administration

National Institutes of Health

National Institute of Child Health and Human Development

National Institute on Adult Day Care National Institute of Education

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

Национальный институт по проблемам нар­комании

Национальный институт психического здо­ровья

Национальный комитет по проблемам жен­щин

Национальный комитет по проблемам лесби­янок и гомосексуалистов

Национальный консервативный комитет политических действий

Национальный консорциум служб психиче­ского здоровья детей

Национальный консультативный комитет по системе правосудия для несовершеннолетних

Национальный консультативный совет по об­разованию взрослых

Национальный сельский центр

Национальный совет по благотворительной деятельности

Национальный совет по делам престарелых Национальный совет по здравоохранению

Национальный совет по участию корпораций в добровольческой деятельности

Национальный совет пожилых граждан Национальный совет церквей

Национальный союз по работе среди молоде­жи

Национальный союз работников больниц и системы здравоохранения

Национальный тихоокеанский азиатский центр по проблемам престарелых

Национальный фонд помощи больным де­тским параличом

Национальный центр по делам чернокожих престарелых

Национальный центр по изучению преступ­ного поведения и его профилактике

Национальный центр по предотвращению из­насилований

Национальный центр по проблемам жестоко­го обращения с детьми и запущенных детей

422

National Institute on Drug Abuse National Institute of Mental Health National Committee on Women's Issues National Committee on Lesbian and Gay Issues National Conservative Political Action Committee

National Consortium of Child Mental Health Services

National Advisory Committee for Juvenile Justice and Delinquency Prevention

National Advisory Council on Adult Education

National Rural Center

National Council of Philanthropy

National Council on Aging

National Health Council

National Council on Corporate Volunteering

National Council of Senior Citizens National Council of Churches National Youth Work Alliance

National Union of Hospital and Health Care Employees (NUHHCE)

National Pacific/Asian Center on Aging National Foundation for Infantile Paralysis National Center on Black Aged

National Center for the Assessment of Delinquent Behavior and Its Prevention

National Center for the Prevention and Control of Rape

National Center on Child Abuse and Neglect

423

Национальный центр социальной политики и практики

Национальный центр участия добровольцев

Начальное и среднее образование для неанг­лоязычных детей 1968,закон

Независимый сектор (ассоциация) Неонацистские организации

"Ничего не знаю", движение этнических бе­лых

Новое христианское право, евангелистское движение

Новый курс президента Ф. Д. Рузвельта

Нью-Йоркский фонд

Нью-Йоркское общество по борьбе с нищетой

О бедных, Англия, закон , О беженцах, закон

О блоке дотаций социальным службам, закон О всеобщей занятости, закон

О всестороннем контроле и предупреждении наркомании,закон

О выделении средств на повышение рабочей квалификации, закон

О градациях в образовании для социальной работы, положение

О гражданских правах 1871, закон О гражданских правах 1957, закон О гражданских правах 1964, закон О гражданских правах 1965, закон О детском труде 1916, закон О детях-беглецах и беспризорных, закон

О жилищном и городском строительстве, за­кон

О защите прав пенсионеров, закон

О здравоохранении для мигрирующих рабо­чих, закон

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

National Center for Social Policy and Practice

National Center for Volunteer Involvement (VOLUNTEER)

Elementary and Secondary Education Act

Independent Sector (association) Neo-Nazi organizations Know Nothing

New Christian Right

New Deal

New Yerk Foundation

New York Society for the Prevention of Pauperism

English Poor Laws

Refugee Act

Social Service Block Grant Act of 1981

Comprehensive Employment and Training Act (CETA)

Comprehensive Drug Abuse Prevention and Control Act

Job Training Partnership Act (JTPA) Curriculum Policy Statement

Civil Rights Act of 1871

Civil Rights Act of 1957

Civil Rights Act of 1964

Civil Rights Act of 1965

Child Labor Act of 1916

Runaway and Homeless Youth Act

Housing and Urban Development Act

Employment Retirement Income Security Ac I (ERISA)

Migrant Health Act

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

424

425

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

О координации служб по уходу, закон

О медицинском страховании, законопроект

О международном обмене в области образова­ния и культуры, закон Фулбрейта - Хая

О налогах штатов и местных налогах 1972, закон

О налоговой и финансовой ответственности 1982,закон

О налоговой и финансовой ответственности, законы

О налоговой реформе, закон

О национальной сети помощи в сфере психи­ческого здоровья на основе территориальных общин, закон

О несовершеннолетних правонарушителях 1962,закон

О планировании и развитии материальной базы больниц, закон

О планировании и развитии материальной базы здравоохранения, закон

О полной занятости и сбалансированном эко­номическом развитии 1978, закон

О положении беднейших слоев 1597, законы

О положении беднейших слоев 1834, рефор­ма законодательства

О положении лиц с недостатками развития 1984,закон

О положении престарелых американцев 1965, закон

О помощи при катастрофах 1974, федераль­ный закон

О помощи при катастрофах 1950, закон

О помощи умственно отсталым и Билль о пра­вах, закон

О правах избирателей, закон

О предоставлении помощи в чрезвычайных ситуациях 1933, федеральный закон

О продовольственных талонах, закон

О производственном обучении 1961, закон

О профессиональной реабилитации 1918, за­кон

Health Care Coordination Act Health Security Bill Fulbright-Hayes Act

State and Local Fiscal Assistance Act of 1972 Tax Equity and Fiscal Responsibility Act of 1982 Tax Equity and Fiscal Responsibility acts

Tax Reform Act

Community Mental Health Act

Juvenile Delinquency Control Act of 1962 National Hospital Planning and Resources Act

National Health Planning and Resources Development Act

Full Employment and Balanced Growth Act

Poor Laws

Poor Law Reform Act of 1834

Developmental Disabilities Act of 1984 Older Americans Act 1965 Federal Disaster Relief Act of 1974

Disaster Act of 1950

Developmentally Disabled Assistance and Bill of Rights Act

Voting Rights Act

Federal Emergency Relief Act of 1933

Food Stamp Act

Manpower Development and Training Act of 1961

Vocational Rehabilitation Act of 1918

О профессиональном образовании 1963, за­кон

О работных домах 1697, Англия, закон

О равных возможностях при трудоустройст­ве, закон

О равных правах, поправка к закону (ИРА)

О равных экономических возможностях, за­кон

О развитии здравоохранения, закон

О развитии сельскохозяйственных террито­рий, закон

О региональных медицинских программах, закон

О резервациях 1887, закон

О самоопределении и системе образования индейцев, закон

О сбалансированном бюджете (финансирова­ние социальных программ), закон

О сеттльментах, Англия, закон

О системе охраны психического здоровья, за­кон

О снижении дефицита бюджета, закон

О создании учреждений для лиц с дефектами психики,закон

О состоянии преступности, отчет

О социальном обеспечении детей индейцев, закон

О социальном обеспечении, закон, статья XX О социальном страховании, закон О статусе беженцев, конвенция ООН

О страховании родителей, закон

О строительстве учреждений скорой помощи, закон

О строительстве центров психического здо­ровья в территориальных общинах, закон

О судопроизводстве для несовершеннолетних и профилактике преступности, закон

О трудоустройстве молодежи и осуществле­нии показательных проектов, закон

Vocational Education Act of 1963

Workhouse Test Act

Equal Employment Opportunity Act

Equal Rights Amendment (ERA) Economic Opportunity Act

Health Resources and Development Act Rural Development Act

Regional Medical Programs Act

General Allotment Act

Indian Self-Determination and Education Assistance Act

Omnibus Budget Reconciliation Act of 1981

Settlement Act (England)

Mental Health Systems Act

Deficit Reduction Act

Mental Retardation and Community Mental Health Facilities Construction Act

National Crime Survey Indian Child Welfare Act

Title XX of Social Security Act Social Security Act

United Nations Convention on the Status of Refugees

Parent Insurance Law Hill-Burton Act

Community Mental Health Center Construction Act

Juvenile Justice and Delinquency Prevention Act

Youth Employment and Demonstration Projects Act (YEDPA)

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

426

427

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

О центрах психического здоровья в террито­риальных общинах, закон

Об изучении проблем психического здоровья 1955,закон

Об иммиграции 1924, закон Об иммиграции 1952, закон Об иммиграционных квотах, закон

Об интернировании японцев, приказ прези­дента Ф.Рузвельта

Об образовании для всех детей, находящихся в неблагоприятных условиях развития, закон

Об обустройстве общины, закон Об ограничении въезда китайцев, закон Об оздоровлении экономики, закон Об оплате абортов, поправка к закону

Об организации подготовки социальных ра­ботников, доклад

Об ответственности корпораций, проект

Об отчислениях для целей помощи в чрезвы­чайных обстоятельствах 1932, закон

Об охране психического здоровья, закон

Об ужесточении контроля в области социаль­ных услуг, закон

Об уменьшении бюджетного дефицита 1985, закон

Об условиях приема лиц в учреждения посто­янного ухода, поправка к закону

Об услугах по регулированию рождаемости, закон

Образование взрослых 1966, закон

Образование для мигрирующих рабочих, программа

Образовательный Фонд Пибоди

Общее образование для взрослых, проект

Общества по предотвращению жестокого об­ращения с детьми

Общества по уходу на дому Общества помощи и пособий Общественный совет Нью-Йорка

Community Mental Health Centers Act Mental Health Study Act of 1955

Immigration Act of 1924 McCarran-Walter Immigration Bill of 1952 National Quota Act Executive Order 9066

Education of All Handicapped Children Act of 1975

Community Facilities Act Chinese Exclusion Acts Economic Recovery Act Hyde Amendment Hollis-Taylor report

Project on Corporate Responsibility Emergency Relief and Construction Act of 1932

National Mental Health Act of 1946 Peer Review Improvement Act

Gramm-Rudman-Hollings Deficit Reduction Act of 1985

Keyes Amendment

Family Planning Services and Population Re­search Act

Adult Education Act Migrant Education Program

Peabody Education Fund

Adult Basic Education Project

Societies for the Prevention of Cruelty to Children

Home Care Corporations Relief and Aid Societies New York Community Council

Общество взаимопомощи Общество помощи детям

Общество помощи при сохранении аноним­ности

Общество помощи путешествующим

Общество руководителей социальной работы в больницах

"Общий путь" / фонд Большого Нью-Йорка "Общий путь" Америки Общинные организации помощи Общинный центр Уэсли

Объединение благотворительных организа­ций

Объединение верующих женщин

Объединение государственных служащих Америки

Объединение местных центров Америки

Объединение профсоюзных социальных агентств

Объединение работников сферы управления и творческих профессий Америки

Объединенная ассоциация фермеров Объединенная комиссия больниц

Объединенная комиссия психического здо­ровья детей

Организации по поддержанию здоровья Организация американских штатов

Освобождение негров, воззвание, 1863, Авра­ам Линкольн

Отдел НАСР по законодательству

Отдел по проблемам подростковой беремен­ности

Отдел помощи при катастрофах, ООН

Отдельное соглашение о наркотических ве­ществах

Пакет субсидий на развитие общины Первичная медицинская помощь, закон Первичная система ухода

Ostomy Societies Children's Aid Society Checks Anonymous

Travelers Aid Society

Society for Hospital Social Work Directors

Greater New York Fund/United Way United Way of America Community Service Organizations Wesley Community Center Charity Organization Societies

Church Women United

United Public Workers of America (UPWA)

United Neighborhood Centers of America United Labor Agencies (ULAs)

United Office and Professional Workers of America (UOPWA)

United Farm Workers Association

Joint Commission on the Accreditation of Hospitals

Joint Commission on the Mental Health of Children

Health Maintenance Organizations

Organization of American States

Lincoln, Abraham, Emancipation Proclamation

PACE/Legislative Affairs Unit of NASW Office of Adolescent Pregnancy Programs

United Nations Disaster Relief Office Single Convention on Narcotic Drugs

Community Development Block Grant (CDBG) Health Maintenance Organizations (IIMO) Primary Care Networks

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

428

429

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

Перенесение в территориальную общину функций управления социальной работой, программа

План экономичного питания, программа Пожертвование Лилли, фонд

Показательный проект Национального инс­титута психического здоровья

Политическая ассоциация американских мексиканцев

Политическая ассоциация испаноязычных граждан

Положение о благотворительной деятельно­сти 1601, Англия

Помощь в чрезвычайных обстоятельствах, программа

Помощь по старости, статья I

Помощь полностью нетрудоспособным ли­цам, профамма

Помощь семье, профамма

Предотвращение плохого обращения и уход за детьми, закон

Президентская фуппа по инициативам част­ного сектора

Президентская фуппа по проверке эффек­тивности правительственных распоряжений в области социальной работы

Президентская комиссия по правоохрани­тельным мероприятиям

Президентская комиссия по психическому здоровью

Президентский комитет по гражданским пра­вам

Президентский комитет по проблемам умст­венно отсталых

Профамма воспитания молодежи, Калифор­ния, проект

Профамма для детей военнослужащих ВВС США

Профамма для детей с недостатками разви-

Профамма образцовых городов

Community Action Programs

Economy Food Plan

Lilly Endowment

Community support system (CSS)

Mexican American Political Association Political Association of Spanish Speaking Statute of Charitable Trusts and Uses Emergency Assistance (AFDC-EA) program

Old Age Assistance-Title 1

Aid to the Permanently and Totally Disabled pro­gram

Family Assistance Plan

Child Abuse Prevention and Treatment Act

Task Force on Private Sector Initiatives Task Force on Regulatory Relief

President's Commission on Law Enforcement and the Administration of Justice

President's Commission on Mental Health

President's Committee on Civil Rights

President's Committee on Mental Retardation

California Treatment Project

United States Air Force children's program

Portage Project

Model Cities

Профамма обучения родителей

Профамма по правам семей военнослужа­щих США

Профамма продовольственных талонов Профамма родительского участия

Профамма содействия трудоустройству жен­щин

Профамма школьных завтраков

Просвещение родителей в вопросах воспита­ния, федеральный проект

Протестантская Реформация, организация Против зафязнения атмосферы, закон

Профессиональная подготовка для социально неблагополучных фаждан, национальная по­казательная профамма

Профессиональное обучение с целью трудо­устройства, программа

Профсоюзы

Психиатрическая ассоциация Психологическая ассоциация Америки

Работа для социально неблагополучных фаждан, показательный проект

Работники связи Америки

Рабочее место в общине, проект в целях обес­печения трудоустройства

Рабочее партнерство, профамма обеспечения молодежи работой

Радикальный союз работников социальной службы

"Ранк энд файл", организация Реабилитационный закон 1973

Регистр клинических социальных работни­ков НАСР

"Реинбоу коалициан", организация, занима­ющаяся регистрацией избирателей среди меньшинств

Родители без партнеров, организация

Руководители социальной работы в больни­цах, общество

Systematic Training for Effective Parenting (STEP)

United States Army Family Advocacy Program

Food stamp program

Parent Involvement Program (PIP)

Work Incentive Program (WIN)

National School Lunch Program

Federal Education for Parenthood Project

Protestant Reformation

Clean Air Act

National Supported Work Demonstration

Community Work Experience Program (CWEP)

Trade unions

American Psychiatric Association American Psychological Association (АРА) Supported Work Demonstration Project *'

Communication Workers of America (CWA) Workplace in the Community

Jobs Partnership Program

» Radical Alliance of Social Service Workers

Rank and File Clubs

Rehabilitation Act of 1973

Register of Clinical Social Workers, NASW

Rainbow Coalition

Parents Without Partners '" Hospital Social Work Director! (AS1ISWD)

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

430

431

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

Public Affairs Council

Accreditation Council for Services for the Mentally Retarded and Other Developmentally Disabled Persons

Financial Accounting Standards Board

Unemployed Councils

Adoption Assistance and Child Welfare Act

4-H Club program

NASW Standards for Social Work in Health Саде Settings

Social Work in Politics Conference

Special Committee on Children, Youth, and Families

California Child Care Resource and Referral Network

National Statistical Survey on Runaway Youth ENABLE

Behavioral Social Work Group

Сбалансированный бюджет и контроль за его дефицитом, закон

Свидетельство Американской ассоциации больниц

Североамериканская ассоциация социаль­ных работников-христиан

Секция НАСР по делам законодательства

Сельские женщины Америки, общество

Семьи в повторном браке, общество

"Серые пантеры"

"Синий крест"

"Синий щит"

Система помощи общинам

Система социального страхования

Служба Уэллисли по проблемам отношений между людьми

Служба защиты от насилия в семье Служба помощи семье

Служба правосудия и предотвращения право­нарушений несовершеннолетних

Служба семьи Америки

Служба страхования здоровья Большого Нью-Йорка

Службы социального обеспечения детей, про­грамма

Совет больниц Большого Нью-Йорка Совет еврейских женщин Совет еврейских объединений

Совет единства американцев мексиканского происхождения

Совет по всеобщему образованию

Совет по делам престарелых испаноязычных граждан

Совет по делам социальных служб семьи и детей

Совет по клинической социальной работе Совет по международным программам

Совет по образованию в области социальной работы

Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act (Gramm-Rudman-Hollings)

American Hospital Association Certificate

North American Association of Christians in Social Work

Legislative Affairs Unit, NASW

Rural American Women

Reconstituted Family

Gray Panthers

Blue Cross

Blue Shield

Community support system (CSS)

Social Security Insurance System

The Wellesley Human Relations Service

Office of Domestic Violence Office of Family Assistance (OFA)

Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention

Family Service America

Health Insurance Plan of Greater New York

Child Welfare Services Program

Hospital Council of Greater New York National Council of Jewish Women Council of Jewish Federations Mexican American Unity Council

General Education Board National Hispanic Council on Aging

Council on Accreditation of Services for Families and Children

Council on Clinical Social Work, NASW Council of International Programs Council on Social Work Education (CSWE)

Совет по общественным проблемам

Совет по работе с лицами, отстающими в пси­хическом и физическом развитии

Совет по финансовой отчетности Советы безработных

Содействие усыновлению и социальное обес­печение детей,закон

Социальная программа для молодежи

Социальная работа в здравоохранении, нор­мативы НАСР

Социальная работа и политика. Регулярная конференция НАСР

Социальная служба для мужчин против быто­вого насилия

Социальное обеспечение инвалидов, про­грамма

Социальное пособие для мигрирующих рабо­чих, программа

Социальные действия в территориальных об­щинах, программа

Союз гражданских свобод Америки Союз по семейным проблемам, Нью-Йорк Союз служащих агентств социальных услуг

Союз служащих больниц и учреждений здра­воохранения

Специалисты по клинической социальной работе, общество НАСР

Специальная программа, ориентированная на проблемы молодежи на местах

Специальный комитет по правам при НАСР Ad Hoc Committee on Advocacy, NASW

Специальный комитет по проблемам детей, молодежи и семьи

Справочная сеть по ресурсам социального обеспечения для детей, Калифорния, про­грамма

Статистический обзор по детям-беглецам

Стимулирование экономической самостоя­тельности семей, проект

Сторонники бихевиористского подхода в со­циальной работе, общество

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

432

433

ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ

Уровень квалификации исполнителя, проект Adult Performance Level Project (APL)

Сторонники хосписов, движение

Страхование восполнения дохода для пожи­лых, слепых и инвалидов, программа

Страховой фонд HACP

Супружеское участие в лечении алкоголиз­ма, проект

Толстовский фонд "Трудовой корпус"

У детей есть будущее, программа ВВС для семей с неполноценными детьми

Управление по делам ветеранов (УВ)

Управление по совершенствованию программ помощи

Управление производственного обучения и образования взрослых

Управление ресурсов здравоохранения

Управление содействия правоохранительным мероприятиям

Управление финансирования в здравоохра­нении

Услуги и создание учреждений для умственно отсталых, закон

Учащиеся против пьяных водителей, обще­ство

Учреждение для малолетних правонаруши­телей

Федеральная корпорация дополнительной помощи

Федеральное агентство по управлению в чрез­вычайных ситуациях

Федеральное бюро расследований Федеральный совет по делам престарелых

Федерация служащих штатов, округов и му­ниципалитетов Америки

Фонд Джона и Екатерины Макартуров'

Фонд Карнеги для совершенствования препо­давания

Middle Ages

Supplemental Security Income (SSI)

NASW Insurance Trust Marital Treatment Project

Tolstoy Foundation

Job Corps

Children Have A Potential (CHAP)

Veterans Administration (VA)

Works Progress Administration (WPA)

Office of Vocational and Adult Education

Health Resources and Services Administration (HRSA)

Law Enforcement Assistance Administration Health Care Financing Administration

Developmental Disabilities Services and Facilities Construction Act

Students Against Drunk Driving (SADD) House of Refuge

Federal Surplus Relief Corporation Federal Emergency Management Agency

Federal Bureau of Investigation Federal Council on Aging

American Federation of State, County, and Municipal Employees

John D. and Catherine T. MacArthur Foundation

Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching

Фонд Келлога

Фонд Кресге

Фонд Поля Гетти

Фонд Рассела Сэйджа

Фонд Роберта Вуда Джонсона

Фонд Рокфеллера

Фонд Сан-Франциско

Фонд Уильяма Картера

Фонд Эндрю Меллона

Фонд для гуманитарных нужд

Фонд защиты детей

Фонд защиты окружающей среды

Фонд помощи детям при ООН'

Фонд правовой защиты

Фонд регистрации и просвещения избирате­лей

Фонд юридической и общеобразовательной помощи американцам мексиканского проис­хождения

Функциональная грамотность в армии, про­ект "Реалистик"

Хастингс-центр по правам пациентов и био­этике

Центр добровольческой деятельности Центр по контролю за заболеваемостью Центр по проблемам долговременного ухода Центр по проблемам подростков

Центр помощи жертвам сексуального наси­лия

Центр социальной политики и практики Центр хронических болезней

Школа социальной работы при Колумбий­ском университете

Школа социальной работы при Мичиганском университете

Школа управления социальной работой при Чикагском университете

W.K.Kellogg Foundation

Kresge Foundation

J.Paul Getty Trust

Russell Sage Foundation

Robert Wood Johnson Foundation

Rockefeller Foundation

San Francisco Foundation

William Carter Fund

Andrew W.Mellon Foundation

National Endowment for the Humanities

Children's Defense Fund

Environmental Defense Fund

UNICEF, United Nations International Children's Emergence Fund

Legal Defense Fund

Human Service Employees Registration and Voter Education Fund (Human SERVE)

Mexican American Legal Defense and Education Fund (MALDEF)

Project REALISTIC Hastings Center

Center for Voluntary Action Centers for Disease Control Long-Term Care Policy Centers Center for Early Adolescence Sexual Assault Center

Center for Social Policy and Practice

Chronic Illness Center

Columbia University School of Social Work

University of Michigan School of Social Work

University of Chicago School of Social Servico Administration

Школьная начальная программа для четы­рехлетних

Школьная реформа Лимана 1847

Экспериментальная программа по жилищно­му вопросу

Эксперименты Пекмана по внедрению здоро­вого образа жизни (Англия)

ЮНЕСКО

Юго-западное общество по проблемам пре­старелых

Южный региональный совет по образованию Юридическая служба для пожилых

Head Start

Lyman School

Experimental Housing Allowance Program

Peckman Experiment

UNESCO

Southwest Society on Aging

Southern Regional Education Board Legal Services for the Elderly