Социальное обеспечение
.pdfлагается определенная очередность, либо в преимущественной возможности воспользоваться тем или иным правом.
По содержанию можно назвать следующие виды льгот:
-льготы по проезду в общественном транспорте, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
-льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;
-льготы по обеспечению жильем;
-право на получение ссуды для жилищного строительства на льготных условиях;
-установка и пользование телефоном;
-льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;
-льготы по предоставлению медицинской и социальной помощи и лекарственных средств;
-обеспечение транспортными средствами, а также их содержание
иобслуживание;
-преимущественное право на вступление в различные кооперативы (жилищные, дачные, садоводческие и пр.);
-другие льготы.
121
Г Л А В А 20
О ЛЬГОТАХ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ВЕТЕРАНОВ, УЧАСТНИКОВ, ИНВАЛИДОВ
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И ЛИЦ, ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ
Правовой статус и нормативная база
Проблема правового статуса ветеранов сложна и многогранна. Основу правового статуса ветеранов составляют конституционные права и свободы человека и гражданина.
Статус ветеранов отличается некоторыми особенностями от обычного статуса гражданина. Эти особенности выражаются в основаниях признания гражданина ветераном войны, труда или воинской службы и способах их социальной защищенности.
Социальная защищенность гражданина, имеющего статус ветерана, представляет собой систему норм права, государственных льгот и гарантий, обеспечивающих осуществление важнейших прав и свобод, удовлетворяющих материальные и духовные потребности человека.
Законодательство о социальной защите содержит ряд специальных нормативных актов, регулирующих правовой статус ветеранов – участников, инвалидов войны и ветеранов труда. По этой проблеме приняты такие Законы Республики Казахстан : «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним», «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей», «О пенсионном обеспечении», «О социальной защите граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний» и др.
Законодательство о социальной защите выделяет две категории ветеранов: войны и труда.
Понятия ветеранов и участников войны, а также лиц, приравненных к ним, Ветеранами войны признаются лица, принимавшие участие в защите Родины или в боевых действиях на территории других государств. К таким лицам относятся участники боевых действий, инвалиды войны, участники войны.
Инвалидами Великой Отечественной войны признаются лица из числа военнослужащих действующей армии и флота, партизан и
122
подпольщиков первой мировой, гражданской и Великой Отечественной войны, а также рабочие и служащие соответствующих категорий, ставших инвалидами вследствие ранений, контузий, увечья или заболеваний, полученных в период первой мировой, гражданской и Великой Отечественной войны, на фронте, в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов, и приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим.
Лицами, приравненными по льготам и гарантиям к инвалидам Великой Отечественной войны являются:
-военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранений, контузий, увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР, при исполнении иных обязанностей военной службы в другие периоды или вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, а также при прохождении военной службы в Афганистане или других государствах, в которых велись боевые действия;
-лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, ставшие инвалидами вследствие ранений, контузий, увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или выполнением служебных обязанностей в государствах, где велись боевые действия;
-лица из числа бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, действовавших в период
с1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года на территории Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР, Эстонской ССР, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах, отрядах;
-рабочие и служащие соответствующих категорий, обслужвающие действующий воинский контингент в других странах и ставшие инвалидами вследствие ранений, контузии, увечья либо заболевания, полученных в период ведения боевых действий;
-лица, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения, испытания ядерного оружия, и их дети, инвалидность которых генетически связана с радиационным облучением одного из родителей.
123
Участниками Великой Отечественной войны признаются воен-
нослужащие, проходившие службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии и флота в период первой мировой, гражданской и Великой Отечественной войны, а также во время других боевых операций по защите бывшего Союза ССР, партизаны и подпольщики гражданской и Великой Отечественной войны.
Лицами, приравненными к участникам войны, признаются:
-военнослужащие, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, проходивших в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывалось до 1 января 1998 года в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;
-лица вольнонаемного состава Советской Армии, Военно-Морс- кого флота, войск и органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, занимавшие штатные должности в воинских частях, штабах, учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо находившиеся в соответствующие периоды в городах, участие в обороне которых зачитывалось до 1 января 1998 года в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;
-лица, которые в период Великой Отечественной войны находились в составе частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии и флота в качестве сыновей (воспитанников) полков
июнг;
-лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в годы второй мировой войны на территории зарубежных стран в составе партизанских отрядов, подпольных групп и других антифашистских формирований;
-работники спецформирований Народного комиссариата путей сообщений, Народного комиссариата связи, плавающего состава промысловых и транспортных судов и летно-подъемного состава авиации, Народного комиссариата рыбной промышленности бывшего Союза ССР, Морского и речного флота, летно-подъемного состава Главсерморпути, переведенные в период Великой Отечественной войны
124
на положение военнослужащих и выполнявшие задачи в интересах действующей армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов, оперативных зон флотов, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
-граждане, работавшие в период блокады в городе Ленинграде на предприятиях, в учреждениях и организациях города и награжденные медалью «За оборону Ленинграда» и знаком «Житель блокадного Ленинграда»;
-бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;
-участники боевых действий на территории других государств, а именно:
-военнослужащие Советской Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности, лица рядового и начальствующего состава Министерства внутренних дел бывшего Союза ССР (включая военных специалистов и советников), которые в соответствии
срешениями правительственных органов бывшего Союза ССР принимали участие в боевых действиях на территории других государств, военнообязанные, призывавшиеся на учебные сборы и направлявшиеся в Афганистан в период ведения боевых действий, военнослужащие летного состава, совершавшие вылеты на боевые задания в Афганистан с территории бывшего Союза ССР; рабочие и служащие, обслуживавшие советский воинский контингент в Афганистане, получившие ранения, контузии или увечья, либо награжденные орденами и медалями бывшего Союза ССР за участие в обеспечении боевых действий;
-лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах, других радиационных катастроф и аварий принимавших участие непосредственно в ядерных испытаниях и учениях.
Другие категории лиц, приравненных по льготам и гарантиям к участникам войны. Такими лицами признаются:
1. семьи погибших военнослужащих, а именно:
семьи военнослужащих, партизан, подпольщиков, погибших (пропавших без вести) или умерших в результате ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР, при исполне-
125
нии иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), или вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
-семьи погибших в Великую Отечественную войну лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, семьи погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
-семьи военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, призванных на сборы, военнообязанных Министерства обороны, органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, погибших (умерших) во время выполнения задач по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с антиобщественными проявлениями;
-семьи военнослужащих, погибших (пропавших без вести) или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных в период боевых действий в Афганистане или в других государствах, в которых велись боевые действия;
-семьи военнослужащих, погибших (умерших) при прохождении воинской службы в мирное время;
-семьи лиц, погибших при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения;
-семьи умерших вследствие лучевой болезни или умерших инвалидов, а также граждан, смерть которых в установленном порядке связана с воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения;
Кчленам семей, которым предоставляется право на льготы, относятся:
-дети и другие иждивенцы погибшего (умершего, пропавшего без вести), которым в связи с этим выплачиваются государственные социальные пособия по случаю потери кормильца;
-родители;
-супруга (супруг), не вступивший в повторный брак.
2. Жены (мужья) умерших инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов, а также жены (мужья) умерших участников войны, партизан, подпольщиков, граждан, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», знаком «Житель блокадного Ленинграда», признававшихся инвалидами в результате общего заболевания, трудового уве-
126
чья и других причин (за исключением противоправных), которые не вступали в другой брак;
3.Лица, награжденные орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, а также лица из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах, эвакуированных (самостоятельно выехавших) из зон отчуждения и отселения в Республику Казахстан, включая детей, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии.
4.Рабочие и служащие, направленные на работу в Афганистан в период с 1 декабря 1979 года по декабрь 1989 года и в другие страны,
вкоторых велись боевые действия.
5.Рабочие и служащие Комитета государственной безопасности бывшего Союза ССР, временно находившиеся на территории Афганистана и не входившие в состав ограниченного контингента советских войск.
Правовой статус участника войны устанавливается на основа-
нии справки, военного билета, подтверждающих участие в действующей армии в годы Великой Отечественной войны, во время боевых операций по защите бывшего Союза ССР, участие в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского и военного назначения, а также принимавших участие непосредственно в ядерных испытаниях и учениях: справки о ранениях, инвалидности, судебно-медицинского заключения.
На основании этих документов выдается удостоверение участника войны. Удостоверение участника войны выдается органами Министерства обороны, а удостоверение инвалида войны – органами социальной защиты населения Республики Казахстан. Лицам, приравненным к ним по льготам и гарантиям, проставляется отметка в пенсионных документах.
Виды и порядок предоставления социальных льгот участникам и инвалидам войны и приравненным к ним лицам. Льготы следует понимать как предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения. Обычно льготы связаны с особыми правами и преимуществами, предоставляемыми тем или иным категориям граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
127
Необходимость существования льгот связана с наличием особых заслуг перед обществом. Льготы подчеркивают общественное признание этих заслуг и позволяют в какой-то степени решать социальные задачи. Как правило, льготы предназначены для определенных социальных групп, нуждающихся в социальной защите.
Разумеется, льготы обладают качеством потребительской стоимости, хотя предоставляются безвозмездно. Но с экономической точки зрения льготы не являются бесплатными для государства, так как составляют значительную часть затрат на социальное обслуживание.
Первые нормативно-правовые акты о льготах для участников войны появились еще до окончания войны. Постепенно система льгот, направленных на улучшение положения участников и инвалидов войны, увеличивалась. Особенно большое количество решений по предоставлению льгот участникам и инвалидам войны было принято в бывшем Союзе ССР в конце 60-х и в 70-х годах.
В настоящее время в Республике Казахстан право на льготы участников и инвалидов войны возведено в ранг законов. Установленное законодательством право на льготы и преимущества для инвалидов неразрывно связано с фактом инвалидности, а объем предоставляемых льгот – с группой инвалидности. При определении группы инвалидности устанавливается и ее причина, от которой зависит право инвалида на социальную защиту – на пенсию, ее размер, а также на льготы.
Виды льгот. Все виды льгот, установленные законодательством для участников и инвалидов войны, можно условно разделить на несколько групп: пенсионные льготы, льготы по протезированию и обеспечению специальными средствами передвижения, льготы по медицинскому обслуживанию, жилищно-коммунальные льготы, льготы по налогам и сборам, льготы по проезду на транспорте.
Пенсионные льготы могут предоставляться инвалидам войны в форме повышения размеров пенсий, а те из них, кто достиг пенсионного возраста и имеют определенный стаж работы, могут перейти с пенсии по инвалидности на пенсию по возрасту и получать пенсии по инвалидности в минимальном размере как надбавку к пенсии по возрасту.
Льготы по протезированию представляются в форме внеочередного бесплатного зубопротезирования, обеспечения другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями.
128
Протезирование – это обеспечение специальными средствами, которые частично, а иногда и полностью компенсируют утраченные вследствие ранения, контузии или заболевания функции организма. Они позволяют многим инвалидам не только самостоятельно, без посторонней помощи обслуживать себя в быту, но и вернуться к посильному труду.
Обеспечение инвалидов войны почти всеми видами протезноортопедических изделий, специальными средствами передвижения осуществляется органами социальной защиты. Различные виды протезов, аппараты выдаются инвалидам учреждениями органов здравоохранения.
Инвалиды войны полностью освобождены от оплаты стоимости почти всех видов протезно-ортопедических изделий и специальных средств передвижения. Специальные средства передвижения предоставляются инвалидам в безвозмездное личное пользование.
Льготы по медицинскому обслуживанию. В законодательстве предусмотрено несколько видов медицинского обслуживания участников и инвалидов войны: бесплатное получение лекарств по рецептам врачей, преимущественное обслуживание амбулаторно-клиничес- кими учреждениями и внеочередная госпитализация, квалифицированная медицинская помощь, право пользования при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены в период работы, ежегодное медицинское обслуживание и диспансеризация, внеочередное устройство в учреждения социальное защиты, а также обслуживание службами социальной защиты на дому.
Одной из форм медицинского обслуживания инвалидов и участников войны является санаторно-курортное лечение. Законодательством предусмотрено, что инвалиды и участники войны обеспечиваются бесплатно во внеочередном порядке санаторно-курортным лечением.
Работающие инвалиды обеспечиваются путевками по месту работы в санатории, профилактории, дома отдыха. Неработающим инвалидам предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение органами социальной защиты, Министерством обороны, Министерством внутренних дел и другими органами по месту нахождения на учете. По желанию инвалидов войны вместо путевок в санаторно-курорт- ные организации им может выдаваться соответствующая денежная компенсация. Денежная компенсация может выдаваться инвалидам, имеющим медицинские противопоказания к санаторно-курортному лечению.
129
Льготы и гарантии по выплате пособия по временной нетрудоспо-
собности. Указанные категории лиц имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработной платы, независимо от стажа работы. Кроме того, они имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. Инвалидам войны, кроме того, может быть предоставлен больничный лист на необходимое количество дней для лечения и проезда в санаторий и обратно, независимо от того, кем и за чей счет предоставляется путевка, инвалидам I и II групп предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью до 15 рабочих дней.
Жилищно-коммунальные льготы. Законодательством установлены не только права инвалидов и участников войны на получение жилья, но и льготы на пользование ими. Участникам и инвалидам войны в качестве мер социальной защиты предоставляются следующие льготы:
1.Первоочередное обеспечение жильем местными исполнительными органами, организациями, независимо от форм собственности;
2.Первоочередное право на вступление в жилищно-строительные
ииные кооперативы (товарищества);
3.Первоочередное право на получение земельных участков и ссуд под пятипроцентный льготный кредит на 30 лет без первоначального накопления на ссудосберегательных счетах с учетом их платежеспособности для индивидуального жилищного строительства;
4.Право на получение ссуды под пятипроцентный льготный кредит на 30 лет без первоначального накопления на ссудосберегательных счетах с учетом их платежеспособности для строительства домов жилищно-строительных кооперативов;
5.Занимаемые жилые помещения в домах государственного и коллективного жилого фонда передаются им в личную собственность;
9.Участники войны не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.
21.1.Для оплаты расходов на содержание жилища, коммунальные расходы (централизованное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализация), выплачивается специальное государственное пособие.
Инвалиды войны I и II групп имеют право на внеочередную бесплатную установку квартирных телефонов, а на оплату расходов по пользованию телефонной связью им выплачивается специальное пособие.
130