Социальное обеспечение

стве либо средстве передвижения, трудовое увечье и профессиональное заболевание, бедность, воспитание детей в семье, материнство и отцовство. В последнее время появились новые обстоятельства, ведущие к социальному обеспечению - проживание в экологически неблагоприятных условиях, участие в спасательных работах Чернобыля, выполнение интернационального долга, заражение ВИЧ-инфекцией и др.

С многообразием оснований социального обеспечения связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам социального обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной форме (продукты питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические приспособления для инвалидов, для детей) и различных льгот (по проезду, санаторно-курортному лечению и пр.).

Социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны. Конституция Республики Казахстан признает человека, его права и свободы высшей ценностью.

Между тем достойное обеспечение человека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны. Государство не может отдать своим гражданам больше, чем само имеет. Поэтому необходимо закреплять какие-то минимальные нормы обеспеченности, которые государство может гарантировать всем своим гражданам.

В настоящее время в качестве социального стандарта обеспеченности применяется прожиточный минимум. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» величина прожиточного минимума является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров пособий и других социальных выплат.

Под прожиточным минимумом понимается необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.

Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномоченным органом по статистике и уполномоченным органом по труду и социальной защите населения, исходя из стоимости минимальной продовольственной корзины, увеличенной на фиксированную долю расхода на минимально необходимые товары и услуги. Расчеты эти про-

31

изводятся по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания и рассчитываются ежеквартально по республике и по регионам в среднем:

1)на душу населения;

2)по половозрастным группам населения. Минимальная потребительская корзина состоит из: а) продовольственной корзины; б) расходов на непродовольственные товары и услуги.

В Законе «О прожиточном минимуме» определяется и понятие «чер-

та бедности». Под чертой бедности понимается граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая республике в зависимости от экономических возможностей. Черта бедности определяется также ежеквартально по республике, а также на уровне регионов в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.

Черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей. Социальное обеспечение в настоящее время (т.е. до 2045 года) может осуществляться как за счет государственных средств, так и за счет специальных средств - средств государственного и негосударственных накопительных пенсионных фондов, а также за счет создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Государственные средства на социальное обеспечение формируются из средств бюджета обоих уровней. Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому государственное социальное обеспечение финансируется из бюджета - социальные пенсии, пособия на детей, социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, обеспечение инвалидов средствами передвижения и пр.

К негосударственным источникам средств на социальное обеспечение относятся средства негосударственных накопительных пенсионных фондов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Принцип универсальности выражается в обеспечении всех граждан при наступлении соответствующих социально значимых обстоя-

32

тельств (болезни, безработицы, старости, трудового увечья, многодетности, беременности и родов, инвалидности, потере кормильца и т.п.) социальным обеспечением. Следует отметить, что новые экономические условия привели к возникновению новых для нашей страны социальных опасностей и рисков. Бездомность, детская беспризорность, техногенные и природные катаклизмы, неблагоприятные экологические условия проживания занимают все более значительное место в современной системе социального обеспечения и тоже требуют своего социального разрешения и социальной защиты.

Принцип комплексности означает гарантированность социального обеспечения при наступлении всех возможных социально значимых обстоятельств, установленных законодательством, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях наиболее полного удовлетворения потребностей нуждающихся граждан.

Принцип дифференциации обеспечения на основании социально значимых обстоятельств. Предоставление социального обеспечения дифференцируется в зависимости от оснований.

Различаются следующие виды дифференциации:

1)субъектная - в зависимости от определенных характеристик определенного субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. Дифференциация может применяться по такому признаку как пол (различный пенсионный возраст для мужчин и женщин), определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда), занятие определенными видами деятельности (пенсии за выслугу для военнослужащих, государственных служащих и пр.), состояние здоровья (временная нетрудоспособность, инвалидность);

2)территориальная - в зависимости от того, где (в каких климатических условиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечения. Например, работа в высокогорных областях, на территориях, пострадавших от испытаний на Семипалатинском полигоне);

3)отраслевая - в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась трудовая деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (пенсионное обеспечение шахтерам, работникам тяжелых и опасных производств и т.п.).

33

Г Л А В А 4

ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Понятие источников права социального обеспечения

Источники права социального обеспечения – это нормативные правовые акты, которые различаются в зависимости от того, какой орган их издает и по каким вопросам. Понятие источника трудового права в буквальном смысле есть то, что дает начало нормам права социального обеспечения, откуда исходит и чем определяется содержание правовых норм о социальном обеспечении, поэтому источники права социального обеспечения можно охарактеризовать как писаные акты компетентных органов, которые содержат нормы права социального обеспечения.

Эти нормы, правила поведения в системе социального обеспечения определяют специальные органы государства. То есть понятие источников права социального обеспечения связано с непосредственной деятельностью уполномоченных органов государства по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативных юридических документов. Здесь мы имеем дело с понятием источников права в формальном или юридическом смысле слова.

Итак, под источниками права социального обеспечения следу-

ет понимать результаты правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования пенсионных и иных общественных отношений. Другими словами, источники права социального обеспечения - это нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение.

Источники права социального обеспечения содержат нормы этой отрасли, и их не надо путать с актом право применения этих норм. Например, Закон Республики Казахстан “О пенсионном обеспечении” является источником права, содержащим нормы об обеспечении нетрудоспособных граждан пенсиями или пособиями, а приказ руководителя организации об увольнении в связи с выходом на пенсию является актом правоприменения.

34

В своей совокупности все источники права социального обеспечения образуют систему источников, в которой они находятся в определенной последовательности по их значению, подчиненности, начиная с Конституции Республики Казахстан, законов и других обязательств республики, а также различные подзаконные акты (указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, постановления Министерства труда и нормативные приказы других министерств и ведомств).

Виды источников трудового права

Нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные.

Косновным нормативным правовым актам в области законода-

тельства права социального обеспечения относятся Конституция Республики Казахстан, конституционные законы, отдельные законы, нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан, нормативные постановления Правительства, нормативные приказы министерств и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные постановления государственных комитетов и иных центральных государственных органов по вопросам социального обеспечения; нормативные решения маслихатов и акимов по вопросам социальной защиты нетрудоспособных граждан.

Кпроизводным нормативным правовым актам в области социаль-

ного обеспечения относятся различные правила, положения, инструкции, рекомендации и т.п. Они принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое.

Согласно ст.4 Закона Республики Казахстан “О нормативных правовых актах” от 24 марта 1998 года № 213 в иерархии нормативных правовых актов соотношение юридической силы иных, кроме Конституции нормативных правовых актов соответствует следующим нисходящим уровням:

Особое место среди источников казахстанского права, в том числе

иправа социального обеспечения, занимает Конституция Республики Казахстан, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Казахстан. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, не должны противоречить Конституции РК.

35

Согласно Конституции Казахстан является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

ВРеспублике Казахстан охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, детства и материнства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социального обеспечения, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, права граждан в сфере социального обеспечения закреплены в отдельных статьях Конституции

(ст.ст.28, 29, 30).

Высшая юридическая сила Конституции проявляется в следующем: 1) Конституция имеет приоритет перед законами и подзаконными

актами; 2) Конституция предусматривает порядок принятия законов и под-

законных актов соответствующими государственными органами. Говоря другими словами, конституционные нормы выступают ис-

точником для принятия законов и иных нормативных правовых актов. Конституция Республики Казахстан 1995 года является фундаментальной базой текущего законодательства, главным источником права. Она закрепила ряд новых положений принципиального характера, которые имеют непосредственное отношение к источникам права во-

обще и права социального обеспечения в частности.

Содержание конституционных норм конкретизируется в законах и подзаконных актах о социальном обеспечении.

Всистеме законодательства о социальном обеспечении важнейшее место занимают законодательные акты. Согласно Закону Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. “О нормативных правовых актах”

кзаконодательным актам относятся:

-законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

-конституционные законы; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона;

· кодексы Республики Казахстан; законы; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона;

· нормативные указы Президента Республики Казахстан; · нормативные постановления Парламента Республики Казахстан;

· нормативные приказы министров; нормативные постановления государственных комитетов; нормативные приказы; постановления центральных государственных органов;

36

· нормативные решения маслихатов и акимов.

Каждый из нормативных актов нижестоящего уровня не может противоречить нормативным актам вышестоящих уровней.

Вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

Закон имеет верховенство над другими подзаконными актами. Это сущность принципа законности. Законами регулируются все важнейшие общественные отношения в области применения труда, устанавливаются основополагающие принципы и нормы по вопросам социального обеспечения граждан, определяются основные обстоятельство социальной защиты. Все иные отношения регулируются подзаконными актами.

Система источников права социального обеспечения. Источ-

ники права социального обеспечения имеют свою систему, которая представляет собой состав, взаимосвязь и последовательность расположения всех актов законодательства права социального обеспечения в едином комплексе.

Источники права социального обеспечения принято классифицировать следующим образом.

1.Конституция Республики Казахстан (ст.28, 29, 30,;

2.международно-правовые акты - международные конвенции, декларации, соглашения между странами СНГ;

3.законы Республики Казахстан -

Закон “О труде в РК”:

Закон “О пенсионном обеспечении в РК”; Закон “Об органах финансовой полиции РК”;

Закон “О государственной адресной социальной помощи” “О детских деревнях семейного типа и домах юношества”; “О прожиточном минимуме”; “О государственной службе”;

“О специальном государственном пособии в Республике Казахстан”;

“О мерах по упорядочению социальных гарантий”; “О льготах и социальной защите участников, инвалидов ВОВ,

“О статусе и социальной защите военнослужащих и …”

37

“О реабилитации жертв политических репрессий” “О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядер-

ных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне”

“О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье” и другие

4.подзаконные акты (указы Президента РК и постановления Правительства Республики Казахстан;

5.ведомственные акты (Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и пр.);

6.законодательство органов местного самоуправления (например, г. Алматы);

7.локальные акты (соглашения, коллективные договоры) Важнейшими источниками права социального обеспечения явля-

ются законы Республики Казахстан.

В соответствии с Конституцией РК и Законом Республики Казахстан от 24.03.1998 г. “О нормативных правовых актах” можно выделить следующие виды законов:

А) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан. Они принимаются в порядке, установленном Конституцией (п.3 ст.62). Например: Закон Республики Казахстан от 7.10.1998 г. “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан”, который отменил возрастной ценз для госслужа-

щих (п.4.ст.33);

Б) конституционные законы Республики Казахстан. Конституционным признается закон, названный таковым в Конституции и принятый в установленном Конституцией порядке (п.4 ст.62). Например, конституционный закон Республики Казахстан от 16.12.1991 г. “О государственной независимости Республики Казахстан”;

В) обычные законы. Например, Законы Республики Казахстан “О занятости населения Республики Казахстан”, «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», «О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан» и др.

Кисточникам трудового права относятся и подзаконные акты в области социального обеспечения.

Кподзаконным актам относятся иные, не являющиеся законодательными, нормативные правовые акты. Это нормативные указы Президента Республики Казахстан, нормативные постановления Парла-

38

мента и Правительства Республики Казахстан, нормативные приказы министров, нормативные решения маслихатов и акимов. Подзаконные нормативные акты характеризуются 2 признаками:

1)они не могут противоречить закону и выходить за его рамки;

2)они направлены на организацию исполнения законов.

По Конституции Республики Казахстан (ст.62) Парламент принимает акты в форме законов, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики Казахстан. Законы вступают в силу после их подписания Президентом Республики Казахстан. Законы, постановления Парламента и его палат не должны противоречить Конституции, а постановления Парламента и его палат не должны противоречить законам.

Из подзаконных актов наибольшей юридической силой обладают нормативные указы Президента Республики Казахстан. Они принимаются по вопросам, не входящим в компетенцию Парламента и его палат. Например, Указ Президента Республики Казахстан от 29 мая 1990 года “О неотложных мерах по укреплению государственной и трудовой дисциплины”.

Наибольшую группу подзаконных нормативных актов о труде составляют нормативные постановления Правительства Республики Казахстан. Они носят общегосударственный характер. В соответствии с Конституцией (ст.69) Правительство по вопросам своей компетенции издает постановления, а Премьер-министр - распоряжения, имеющие обязательный характер на всей территории республики.

Важнейшее место в системе источников трудового права занимает Закон РК “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан” регулирует весь комплекс общественных отношений, входящих в право социального обеспечения.

Общая характеристика важнейших законов в сфере труда как источников трудового права Республики Казахстан. Важнейшими законами РК по вопросам труда являются:

Закон «О пенсионном обеспечении». Этот закон впервые в истории суверенного Казахстана определил права граждан на пенсионное обеспечение, гарантии государства по пенсионному обеспечению, определил порядок получения пенсионных выплат из Центра и из пенсионных фондов, сформулировал основные принципы организации и работы накопительных пенсионных фондов.

39

Закон «О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан». Этот закон дает понятие «инвалидов», определяет основы правового положения инвалидов, их права в сфере труда, виды социальной помощи и льготы, оказываемые инвалидам.

Закон о занятости населения. Это первый закон нашей страны об обеспечении занятости, так как у нас появилась и растет безработица. Это закон закрепил принцип обеспечения занятости, определил понятия “занятость”, “подходящая работа”, “безработный”, статус безработного, т.е. его правовое положение, и урегулировал отношения государственных органов службы занятости с безработными и работодателями.

В соответствии с этим законом работают и органы обеспечения занятости и трудоустройства, в отношения с которыми вступают работники до заключения трудового договора.

Закон об основах охраны труда закрепил государственную политику в области охраны труда. Его положения регулируют вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, а также вопросы социальной защищенности.

Все другие источники, кроме законов, являются подзаконными актами: указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные приказы министерств и ведомств, постановления Минтруда и др.

Среди источников права социального обеспечения есть ряд актов, принятых указами Президента Республики Казахстан. Президент Республики Казахстан издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Казахстана, и они также должны соответствовать Конституции РК и законам, поскольку относятся к подзаконным актам.

Постановлениями Правительства Республики Казахстан принимаются нормы по исполнению законов по различным вопросам. Специализированный орган по труду и социальной защите - Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан. Оно принимает акты по оплате труда, об охране труда, по вопросам занятости населения и социальной защиты и другим вопросам.

Маслихаты и акимы в пределах своей компетенции принимают нормативные решения по вопросам организации и применения социального обеспечения на подчиненных им территориях. Согласно Конституции Республики Казахстан (ст.88) нормативные решения маслихатов и акимов являются обязательными для исполнения на террито-

40