Социальное обеспечение

ветственность. В Республике Казахстан дееспособным является всякое лицо, в отношении которого судом в установленном порядке НЕ вынесено решения о признании его недееспособным. Дееспособность именно в сфере социального обеспечения лицо приобретает одновременно с правоспособностью, т.е. при вступлении в правоотношения по социальному обеспечению. Другими словами, свои права и обязанности в различных видах правоотношений по социальному обеспечению граждане начинают осуществлять при вступлении в соци- ально-трудовые правоотношения, при достижении определенного возраста, при наступлении инвалидности и т.д.

При этом следует иметь в виду, что контингент субъектов социального обеспечения имеет свои особенности. Среди субъектов права социального обеспечения - физических лиц много лиц престарелого возраста, психически больных, несовершеннолетних. Поэтому в сфере социального обеспечения развит институт представительства. В отношении несовершеннолетних детей, а также лиц, в установленном порядке признанных недееспособными, правоспособность реализуется опекунами, попечителями, иными представителями (родственниками, родителями, администрацией детских домов, домов ребенка, интернатных учреждений и т.д.).

Другим субъектом правоотношений по социальному обеспечению являются государственные органы. К ним относятся:

·органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пособия, пенсии, предоставляют услуги и т.д.;

·специальные пенсионные службы отдельных министерств и ведомств (например, органов внутренних дел, прокуратуры, Министерства юстиции и т.р.);

·различные накопительные пенсионные фонды, осуществляющие пенсионные выплаты;

·органы службы занятости. К их компетенции относятся выплата пособий, адресной социальной помощи, повышение квалификации и переподготовка безработных и т.д.;

·органы здравоохранения, которые предоставляют бесплатные медицинские услуги в государственных учреждениях отдельным категориям пенсионеров;

·органы народного образования, которые отвечают за содержание детей, лишенных родительской опеки и попечительства, в учреждениях интернатного типа и т.д..

51

Эти органы обладают специальной правосубъектностью, т.е. эти органы наделены правоспособностью своими действиями выполнять юридические обязанности по предоставлению нуждающимся лицам различных видов социального обеспечения. Их права и обязанности, полномочия определены положениями, инструкциями, уставами и другими нормативными правовыми актами.

Объекты правоотношений по социальному обеспечению.

Между субъектами правоотношений по социальному обеспечению возникает юридическая связь по поводу оказания и получения определенного вида социального обеспечения.

Конкретный определенный вид социального обеспечения и является объектом правоотношения по социальному обеспечению. В юридической литературе конкретный вид социального обеспечения принято называть еще конкретным благом. Эти блага, или конкретные виды социального обеспечения условно можно разделить на матери-

альные и нематериальные блага или объекты. Материальные блага очень многочисленны. К ним относятся:

·пенсия - ежемесячная долгосрочная денежная выплата, назначаемая за счет государства из Центра или накопительного пенсионного фонда в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста или при наступлении определенного юридического события (социальные пенсии - по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);

·пособия - краткосрочные или единовременные денежные выплаты, назначаемые за счет государственных средств или средств работодателя в целях временного замещения утраченного заработка в размерах, соотносимых с ним, либо в целях оказания специальной поддержки;

·компенсации - денежные выплаты в целях возмещения расходов, связанных с реализацией гражданами права на социальное обслуживание (например, выплата денежных средств неработающему трудоспособному лицу, занятому уходом за инвалидом 1 группы или за лицом, достигшим 80-летнего возраста и пр.)

Нематериальными благами или объектами правоотношений по социальному обеспечению принято считать факты, имеющие юридическое значение в социальном обеспечении, с которыми закон связывает право на тот или иной вид социального обеспечения, а также защищаемое право, действительно или мнимо нарушенное. К ним относятся:

52

·объекты процедурных правоотношений - это действия государственных органов по принятию решений о назначении конкретного вида социального обеспечения, без которых (имеются в виду решения) невозможна реализация материальных правоотношений, т.е. невозможна выплата пенсий, пособий, компенсаций или оказание других услуг или льгот;

·объекты процессуальных правоотношений - это действия вышестоящих органов по принятию решения по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения

вустановленном законом размере

Содержание правоотношений по социальному обеспечению.

Содержанием правоотношений по социальному обеспечению являются права и обязанности его субъектов.

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению имеют и в большинстве случаев лично осуществляют свои права и обязанности. Эти права представляют собой юридическую возможность субъекта действовать определенным образом и требовать определенных действий от обязанного субъекта по предоставлению определенного вида социального обеспечения. В эти же права входит и право пользоваться определенным видом социального обеспечения и в случае нарушения этих прав обращаться за помощью в компетентные органы государства. Субъективному праву соответствует конкретная обязанность. Например, правоспособный гражданин имеет право на получение определенного вида социального обеспечения (например, пенсии.). Этому субъектному праву гражданина соответствует юридическая обязанность органа государства предоставить гражданину определенное социальное благо.

Однако это не означает, что в сфере социального обеспечения правоотношения являются простыми, т.е. что определенной обязанности соответствует определенное право. Большинство правоотношений в социальном обеспечении бывают и сложными, и двусторонними, и с комплексом прав и обязанностей у обоих субъектов.

Содержанием материального правоотношения являются субъек-

тивные права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в сроки и размерах, установленных государством и соответствующая им обязанность государства принять решение о представлении этого вида социального обеспечения или об отказе в его предоставлении. Например, при достижении определенного возраста гражданин

53

имеет субъективное право на получение пенсии по старости, соответствующей этому праву обязанностью государства является принятие решение о предоставлении ему указанной пенсии или об отказе в выплате указанной пенсии.

Содержанием процедурного правоотношения являются субъектив-

ные права граждан на установление юридических фактов, необходимых для возникновения права на определенный вид социального обеспечения, и соответствующая им обязанность государства решить вопрос по существу, т.е. произвести проверку и вынести решение об удовлетворении субъективного права гражданина или об отказе в этом. Например, гражданин имеет субъективное право на получение пенсии по потере кормильца, соответствующей обязанностью государства является проверить наличие юридического факта, дающего гражданину право на указанную пенсию, и принятие решения о предоставлении ему указанной пенсии или об отказе в выплате указанной пенсии.

Содержанием процессуальных правоотношений являются субъек-

тивные права граждан на восстановление нарушенного права и соответствующая ему обязанность государства рассмотреть спор по существу и принять решение. Например, гражданин имеет субъективное право обжаловать решение должностного лица, государственного органа о нарушенном его праве на получение пенсии по инвалидности до восстановления его трудоспособности. Соответствующей обязанностью государства является рассмотрение спора по существу и принятие решения о продолжении пенсионных выплат по инвалидности или отказе в выплате указанной пенсии.

Юридические факты. Юридические факты в социальном обеспечении - это конкретные объективные события и действия, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты являются основаниями для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Юридические факты могут быть единичными. Например, юридический факт смерти пенсионера влечет прекращение правоотношений по выплате пенсии. Однако, специфика юридических фактов, ведущих к возникновению, изменению или прекращению правоотношений по социальному обеспечению, состоит в том, что они возникают из сложного юридического состава, в который входит не один, и два и более юридических фактов. Совокупность юридических фактов, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоот-

54

ношений по социальному обеспечению, называется юридическим составом. Например, чтобы получать пенсию по инвалидности, правоспособное лицо обращается с заявлением в орган социального обеспечения, который устанавливает личность инвалида, его профессиональную принадлежность, группу инвалидности, причину инвалидности и принимает решение о назначении этого вида пенсии. Установление этих обстоятельств: личности инвалида, его профессиональной принадлежности, причины инвалидности, и является установлением юридического состава, определяющего возникновение у конкретного лица права на получение пенсии по инвалидности.

Правоотношения в социальном обеспечении носят длительный характер. Поэтому большое значение имеет вопрос об основаниях их изменения. Основанием для изменения являются сложные юридические составы, т.е. совокупность юридических фактов - волеизъявление гражданина и принятие государственного органа решения об изменении правоотношения. Например, чтобы перевести пенсионера с одного вида пенсии на другой, необходимы следующие юридические факты: заявление гражданина, наличие события, позволяющего такой перевод, решение компетентного органа о переводе. Изменение правоотношения происходит при появлении новых юридических фактов, которые доказывают появление у определенного лица нового права, т.е. в правоспособности обеспечиваемого лица появляются изменения.

Правоотношения в социальном обеспечении прекращаются со смертью обеспечиваемого лица, либо по специальному решению компетентного органа (например, если инвалида признают восстановившим свою трудоспособность), либо истечением установленного законом срока (например, при достижении несовершеннолетним 18 летнего возраста при получении им пенсии по потере кормильца).

Таким образом, правоотношения в социальном обеспечении возникают, изменяются или прекращаются в связи с определенными событиями и действиями, которые принято называть юридическими фактами.

55

Г Л А В А 6

ТРУДОВОЙ СТАЖ

Трудовой стаж. Понятие, виды и включаемые периоды. Трудо-

вой стаж - это суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, учитываемый при назначении пенсии. Однако трудовой стаж характеризуется не только продолжительностью, но также характером работы и условиями, в которых протекала трудовая деятельность (вредность, опасность и т.д.).

В зависимости от продолжительности и характера трудовой деятельности трудовой стаж может быть общим, специальным, непрерывным. Такая классификация позволяет дифференцированно подходить к назначению различных видов пенсий. Конечно, в современных условиях непрерывный стаж потерял свое былое значение, зато возросла роль общего и специального стажа работы, т.к. при назначении пенсии по возрасту на общих основаниях требуется общий стаж работы, а для назначения пенсии на льготных условиях - специальный.

Общий трудовой стаж - это общая (суммарная) продолжительность трудовой деятельности человека в течение всей его трудовой жизни, независимо от места работы, времени и имеющихся перерывов. Общий трудовой стаж очень важен. Он является определяющим условием пенсионного обеспечения каждого работника. От его продолжительности зависит размер назначаемых пенсий.

Специальный трудовой стаж - это продолжительность работы в определенных условиях (тяжелых, вредных, опасных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических условиях, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и в периоды, на которые приходится льготное обеспечение пенсиями по старости или за выслугу лет. Специальный стаж выделяется из общего стажа работы. Специальный стаж очень важен при назначении пенсии на льготных условиях, за выслугу лет. Наиболее льготные условия выхода на пенсию предоставляются тем, кто трудился на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах.

Непрерывный стаж работы - это продолжительность непрерывной трудовой деятельности работника, когда при переходе с одной

56

работы на другую перерыв не превысил установленных законом сроков и увольнение не вызвано виновным поведением работника. Однако, в настоящее время непрерывный трудовой стаж не играет собой роли при назначении пенсий.

Периоды работы, включаемые в трудовой стаж.

При назначении пенсии в трудовой стаж включаются:

1)работа по трудовым договорам с физическими и юридическими лицами;

2)военная служба;

3)служба в правоохранительных органах;

4)государственная служба;

5)предпринимательская деятельность;

6)время ухода за инвалидом 1 группы, одиноким инвалидом П группы и пенсионером по возрасту, нуждающимся в посторонней помощи, а также за престарелым, достигшим 80-летнего возраста;

7)время ухода за инвалидом в возрасте до 16 лет, пострадавшим вследствие атомных испытаний, экологических бедствий или зараженным вирусом иммунодефицита либо больным СПИДом;

8)время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3 лет, в пределах 12 лет в общей сложности;

9)время содержания под стражей, отбытия наказания в местах лишения свободы и ссылки граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и репрессированных, но впоследствии реабилитированных;

10)время нахождения трудоспособных граждан на временно оккупированной территории бывшего СССР и лиц (независимо от возраста) на территории других государств в период Великой Отечественной войны, куда они были насильственно вывезены, содержания в фашистских концлагерях, (гетто и других местах принудительного содержания в период войны), если в указанные периоды эти лица не совершили преступлений против Родины;

11)время нахождения на инвалидности неработающих инвалидов

иприравненных к ним инвалидов;

12)период проживания за границей жен (мужей) работников бывших советских учреждений, учреждений Республики Казахстан

имеждународных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

57

13)период проживания жен лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности, но не более 10 лет;

14)обучения в высших и средних специальных учебных заведениях,

вучилищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, а также в очных высших и средних духовных учебных заведениях на территории Республики Казахстан и за ее пределами;

15)служба в военизированной охране, в органах специальной связи и горноспасательных частях, независимо от ведомственной принадлежности и наличии специального или воинского звания;

16)иная работа при условии уплаты отчислений на социальное страхование.

Исчисление стажа

Стаж исчисляется по фактической продолжительности трудовой деятельности, т.е. исчисляется со дня приема на работу и до дня ее прекращения (увольнения, расторжения индивидуального трудового договора по каким-либо основаниям). Однако законодательством предусмотрены случаи, когда стаж исчисляется и в льготном порядке. При льготном исчислении трудового стажа для назначения пенсии из Центра также засчитывается:

1.военная служба в составе действующей армии в период боевых действий, в том числе при выполнении воинского долга, а также пребывания в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на лечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы – в порядке установленном для исчисления сроков службы при назначении пенсии за выслугу лет военнослужащим;

2.работа, в том числе в качестве вольнонаемного состава в воинских частях, и служба, кроме военной службы, предусмотренной в п.1,

вгоды Великой Отечественной войны – в двойном размере;

3.работа в городе Ленинграде в период его блокады в годы Великой Отечественной войны с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года – в тройном размере;

4.время нахождения граждан в возрасте от 12 лет старше в городе

58

Ленинграде в период его блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 194 года – в двойном размере;

5.время пребывания лиц на территории других государств в период Великой Отечественной войны, куда они были насильственно вывезены, а также время нахождения в фашистских концлагерях (гетто и других местах принудительного содержания в период войны), если

вуказанные периоды эти лица не совершили преступления против Родины – в двойном размере;

6.время содержания под стражей, отбытия наказания в местах лишения свободы, ссылки, привлечения к принудительному труду с ограничением свободы, на спецпоселении и на принудительном лечении в психиатрических учреждениях граждан, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, и репрессированных, впоследствии реабилитированных, - в тройном размере;

7.работа и военная службы в районах, примыкающих к Семипалатинскому испытательному полигону, в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года – в тройном размере, а с 6 июля 1963 года по 1 января 1992 года – в полуторном размере;

8.работа в противолепрозных и противочумных учреждениях, в инфекционных учреждениях по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, - в двойном размере; в учреждениях судебно-медицинской экспертизы и в патологоанатомических отделениях лечебных учреждений - по перечню работ, утвержденному Правительством Республики Казахстан – в полуторном размере;

9.работа на водном транспорте в течение полного навигационного периода засчитывается за год работы;

10.работа в течение полного сезона на предприятиях сезонных отраслей промышленности, независимо от их подведомственной подчиненности, - по списку, утвержденному Правительством Республики Казахстан, засчитывается в стаж за год работы.

Доказательство наличия стажа, необходимого для назначения пенсии. Наличие стажа, необходимого для назначения пенсии, подтверждается либо документами, либо свидетельскими показаниями.

Документами, подтверждающими наличие необходимого трудового стажа в соответствии со ст. 13 Закона “О труде в Республике Казахстан” могут являться: трудовая книжка (при ее наличии), индивидуальный трудовой договор, выписки из приказов о приеме и увольнении.

59

Трудовой стаж для исчисления пенсионных выплат из Центра за период до 1 января 1998 года соответствии со статьей 12 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» подтверждается трудовой книжкой.

Трудовые книжки ведутся с 1939 года для всех работников предприятий, учреждений и организаций, а с 1965 года – на всех членов коллективных сельхозпредприятий (колхозов).

Все записи в трудовых книжках о приеме на работу, переводах на другую постоянную работу, увольнениях по всем основаниям записываются работодателем (администрацией) на основании документов и со ссылкой на их ( приказы, распоряжения).

Записи в трудовую книжку вносятся без помарок, исправлений, подчисток и т.д. Если в трудовую книжку была внесена неправильная запись о сроках или характере работы, других сведениях, то вносить исправления имеет право лишь то предприятие, учреждение, организация, которым была сделана неправильная или неточная запись. Исправления должны в точности соответствовать подлиннику приказа или распоряжения и заверяться в установленном порядке. Свидетельские показания не могут служить основанием для исправления ранее внесенных записей. Как было сказано ранее, исправления могут вноситься только на основании документов – приказов, распоряжений и т.д.

При отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней трудовой стаж устанавливается на основании документов, подтверждающих сведения о работе, либо на основании решения суда.

Трудовой стаж граждан, осуществлявших предпринимательскую деятельность или иную деятельность при условии уплаты отчислений на социальное страхование, подтверждается документами об оплате страховых взносов в Пенсионный фонд Республики Казахстан, осуществленных до 1 января 1998 года.

При отсутствии указанных документов или если запись в нее внесена некорректно, то наличие необходимого трудового стажа необходимо доказывать. В качестве доказательств могут быть представлены другие документы либо свидетельские показания.

В качестве документального подтверждения наличия трудового стажа могут быть представлены ставки-первоисточники. К ним относятся:

1. выписки из накопительного пенсионного фонда, справки, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

60