25. Класифікація органів виконавчої влади

Основу класифікації органів виконавчої влади складають чотири однорідних критерії:

• спосіб утворення, реорганізації та ліквідації органу, призначення на посаду та звільнення з посади його керівників;

• територіальні масштаби діяльності;

• характер, обсяг компетенції та зміст функцій органу;

• порядок прийняття управлінських рішень.

1. За ознакою «спосіб утворення, реорганізації та ліквідації органу, призначення на посаду та звільнення з посади його керівників» органи виконавчої влади можна поділити на такі види:

а) органи, які утворюються Верховною Радою України, Президе¬нтом України, представницькими органами влади. До цього виду від¬ носяться:

• Кабінет Міністрів України, персональний склад якого призначаєть¬ся Президентом, а згоду на призначення Прем'єр-міністра дає Верховна Рада;

• міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, які утво¬рюються, реорганізовуються та ліквідовуються Президентом України;

• Рада міністрів Автономної Республіки Крим, яка призначається Вер¬ховною Радою Автономної Республіки Крим;

• міністерства і республіканські комітети Автономної Республіки Крим, які утворюються і ліквідовуються Верховною Радою Автономної Республі¬ки Крим;

• місцеві державні адміністрації, голови яких призначаються на поса¬ди і звільняються з посад Президентом України за поданням Кабінету Мі¬ністрів України;

б) органи, керівники яких призначаються та звільняються з посад за особливим порядком.

Відповідно до Конституції України така особлива процедура призна¬чення передбачена стосовно голів Антимонопольного комітету України, Фонду державного майна України, Державного комітету телебачення і радіомовлення України, які призначаються на посади та звільняються з посад Президентом за згодою Верховної Ради України. Сюди можна від¬нести і Голову Національного банку України, який призначається та звіль¬няється з посади Верховною Радою України за поданням Президента України;

в) органи, що утворюються міністерствами та іншими централь¬ними органами виконавчої влади, місцевими державними адмініст¬раціями.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади утворюють свої структурні підрозділи в областях, містах Києві, Севастополі, районах. Об¬ласні та районні державні адміністрації створюють свої управління, відді¬ли та інші структурні підрозділи.

2. За ознакою «територіальні масштаби діяльності» органи вико¬навчої влади можна розподілити на:

а) центральні - Кабінет Міністрів України, міністерства, інші центра¬льні органи виконавчої влади (державні комітети, адміністрації, служби, фонди, агентства, департаменти тощо), діяльність яких розповсюджуєть¬ся на територію всієї держави;

б) республіканські - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, мі¬ністерства, республіканські комітети АРК, діяльність яких здійснюється в межах Автономної Республіки Крим;

в) місцеві - здійснюють свою діяльність на території певної адміні¬стративно-територіальної одиниці (область, місто, район, район у місті). Ними є обласні, Київська і Севастопольська міські, районні та районні у містах державні адміністрації;

г) міжтериторіальні - охоплюють своєю діяльністю територію держа¬ви, яка не збігається з кордонами адміністративно-територіальних оди¬ниць. Наприклад, митниці, військові оперативні командування, управління залізниць, регіональні відділення Національної служби посередництва і примирення; на районному рівні - міжрайонні відділення податкових інспекцій, СБУ тощо.

3. За ознакою «характер, обсяг компетенції та зміст функцій» ор¬гани виконавчої влади поділяються на такі види:

а) загальної компетенції органи, що за своїм статусом і функціональним призначенням здійснюють державне управління всім комплексом відносин (у політико-адміністративній, соціально-економічній, культурно-освітній, екологічній сферах);

б) спеціальної компетенції, які у свою чергу поділяються на галузеву та функціональну групи органів виконавчої влади:

• галузевої компетенції - органи, предметом компетенції яких є окрема галузь чи сфера народногосподарських чи соціально-економічних відносин, врегулювати і управляти якими уповноважуються ці спеціально створені органи виконавчої влади.

• функціональної компетенції - органи, що створюються для вико¬нання функцій державного управління міжгалузевого чи міжсекторного характеру.

Такими спеціалізованими органами, функціонально-управлінський вплив яких поширюється на будь-які сектори державного управління, є: міністерства економіки, юстиції, фінансів, праці та соціальної політики, державний комітет статистики, фонд державного майна, антимонопольний комітет тощо.

4. За критерієм «порядок прийняття управлінських рішень», органи виконавчої влади поділяються на такі види:

а) колегіальні - до колегіальних органів відносяться Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, урядові комітети, різні державні комісії тощо.

б) єдиноначальні - передбачають вирішення всіх важливих питань, що перебувають у компетенції цих органів, однією особою – керівником (міністром, головою державного комітету, головою місцевої державної адміністрації), відповідальним за діяльність органу в цілому. Однак і в єдиноначальних органах можуть утворюватися допоміжні колегіальні ор¬гани з дорадчими, консультативними функціями - колегії, комісії, комітети, ради, штаби тощо. Кожне питання попередньо опрацьовується у відділах, управліннях, департаментах і на підставі доповіді вирішується керівником. До даного виду відносяться міністерства, державні комітети, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації та їх структурні підрозділи.