6.2. Загальна характеристика автоматизованої системи «Податки»

Ефективного функціонування існуючої в Україні галузі оподатку­вання можна досягти за умови її глибокої модернізації, одним із най­важливіших складників якої є впровадження сучасних інформаційних технологій на всіх рівнях ієрархічної структури галузі.

Інформатизація ДПА — це об'єктивний процес, який має охопити галузь у цілому. Фундаментальною основою інформатизації є створен­ня високоорганізованого середовища, яке, з одного боку, має включати і об'єднувати в рамках всієї податкової служби України інформаційне, телекомунікаційне, комп'ютерне, програмне забезпечення, інформаційні технології, мережі ЕОМ, бази даних і знань, інші засоби інформатизації, а з іншого боку — забезпечувати можливість створення і використання ефективного системно-аналітичного апарату, що дозволить на якісно но­вому рівні інформаційного обслуговування проводити як повсякденну оперативну роботу, так і системний аналіз стану та перспектив діяльнос­ті податкової служби в цілому; приймати науково обґрунтовані рішення для реалізації податкової політики України.

Рівень інформатизації податкової служби України порівняно із захід­ними країнами значно нижчий. Водночас на сьогодні проведено значний обсяг робіт із модернізації засобів автоматизації функцій районних, об­ласних і головної податкових адміністрацій. Створено і функціонує Дер­жавний реєстр фізичних осіб — платників податків та інших обов'язкових платежів, де під час реєстрації в державному реєстрі кожній фізичній осо-оі централізовано надається єдиний ідентифікаційний номер. Розробле­но понад 50 АРМ, які забезпечують виконання обліково-розрахункових

223

Зацеркпяний М. М., Мельников О. Ф.

ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМНІ ТЕХНОЛОГІЇ У ФІНАНСОВО-КРЕДИТНИХ УСТАНОВАХ

функцій практично в усіх підрозділах податкових адміністрацій. За їх до­помогою автоматизовано найбільш рутинні процедури опрацювання да­них. У декількох областях створюються локальні мережі, що об'єднують автономні АРМ. Впроваджена та експлуатується система зв'язку між ра­йонними, обласними і центральною адміністраціями в режимі електрон­ної пошти з використанням комутованих каналів.

Але оскільки роботи виконувалися за відсутності чіткої концепції розвитку інформаційної інфраструктури податкової служби і часто реа­лізуються без додержання єдиних стандартів та технологій, то не було досягнуто бажаного результату — значного впливу на підвищення рівня надходжень до бюджетів держави.

Здійснити інформатизацію ДПА в умовах кризового стану еконо­міки і обмежених ресурсів можна лише шляхом чіткого визначення прі­оритетних напрямків із концентрацією на них фінансових, матеріальних і трудових ресурсів.

В управлінні комп'ютеризації Головної Державної податкової адмі­ністрації України створюється і послідовно впроваджується в експлуата­цію автоматизована інформаційна система (АІС) «Податки». Ця система централізовано поширюється в податкових адміністраціях районного рів­ня для зручного, оперативного та всеосяжного обліку нарахування, над­ходження податкових платежів та контролю за виконанням податкового законодавства в Україні. АІС «Податки» включає в себе функціональні підсистеми, комплекси задач, задачі та функції, які використовуються у структурних підрозділах ДПА районного рівня у вигляді системи вза­ємозв'язаних АРМ спеціалістів-податківців відповідних управлінь:

• АРМ інспектора з обліку (реєстрація платників);

• АРМ обліку надходжень до бюджету («Держдоходи»);

• АРМ реєстрації бухгалтерської звітності;

• АРМ складання звітності;

• АРМ контролю та аудиту;

• АРМ «Податки в Україні» (чинні закони України);

• АРМ «Валютна інспекція».

Взаємозв'язок АРМ, які функціонують в ДПА районного рівня, можна простежити на прикладі розв'язування комплексу задач «Облік надходжень і контроль сплати ПДВ з юридичних осіб» (рис. 6.2).

224

Розділ в АВТОМАТИЗАЦІЯ РОЗРАХУНКІВ У ПОДАТКОВІЙ СИСТЕМІ ТА В СИСТЕМІ СТРАХУВАННЯ

1)

2)

15^7:

Рис. 6.2

Схема функціональних зв'язків комплексу задач

«Облік надходжень і контроль сплати ПДВ з юридичних осіб»

Основні функції АІС «Податки» такі:

облік платників на підставі статутних документів (реєстрація, пе­ререєстрація, зняття з обліку тощо);

збирання інформації про відкривання рахунків у банках плат­никами. Ця функція виконується на підставі письмових по­відомлень про відкривання та закриття рахунків, які надходять із банківських установ у триденний термін (згідно з Інструкцією

Зацеркляний М. М., Мельников О. Ф.

ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ І ТЕХНОЛОГІЇ У ФІНАНСОВО-КРЕДИТНИХ УСТАНОВАХ ^ШЩ

№ 3 Національного банку України «Про відкриття банками ра­хунків у національній та іноземній валюті»);

3. одержання інформації про внесення та виключення платників з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій Укра­їни. Ця інформація надходить із органів статистики, районної ад­міністрації та Господарчого суду;

4. збирання інформації про економічну діяльність підприємств. Ці повідомлення формуються на підставі бухгалтерської звітності, яка регулярно надається підприємствами податковій адміністрації;

5. оперативне одержання даних про надходження коштів про спла­ту податків. Ця інформація подається у формі платіжних повідом­лень та реєстру надходжень із банківських установ;

6. проведення перевірок правильності сплати податків згідно з пла­нами перевірок та за замовленнями;

7. формування звітності до Головної, міської та обласної податкової адміністрації;

8. економічний аналіз діяльності податкової адміністрації та стану обслуговуючого району.

Перелічені функції притаманні АІС «Податки» Державної подат­кової адміністрації районного рівня. В ній використано традиційну ме­тодику обліку надходжень до бюджету, а також визначено порядок роз­в'язування задач із застосуванням персональних комп'ютерів.

Введення даних до персонального комп'ютера з первинних доку­ментів здійснює користувач системи на робочому місці з клавіатури. При цьому дані, що вводяться, контролюються візуально на екрані дисплея. Крім того, дані, які вводяться (код фінансового органу, дата, вид опе­рації, номер документа, сума по кварталах, загальна сума за період), кон­тролюються також автоматично за різними ознаками. Наприклад, дата не повинна бути більшою за поточну календарну і т. п. У випадку помилки на екрані з'явиться попереджуюче повідомлення, на підставі якого пра­цівник вносить виправлення. Інформація, яка вводиться, після контролю зберігається в пам'яті комп'ютера в базі даних, яка далі використовуєть­ся для одержання всіх видів вихідних документів.

226

/r£S Розділ 6

НйВД АВТОМАТИЗАЦІЯ РОЗРАХУНКІВ У ПОДАТКОВІЙ СИСТЕМІ ТА В СИСТЕМІ СТРАХУВАННЯ

Завдяки автоматизації наведених функцій, створенню на їх базі АІС «Податки» в ДПА районного рівня можна вивільнити висококваліфіко­ваних спеціалістів від виконання технічних функцій. Організація в рам­ках системи автоматизованих робочих місць для кожного фахівця ДПА дає змогу останньому своєчасно одержувати достовірну та повну інфор­мацію для виконання своїх функціональних обов'язків і забезпечує:

• вдосконалення оперативності роботи та продуктивності праці по­даткових інспекторів;

• підвищення достовірності даних при обліку платників податків і ефективності контролю за додержанням податкового законо­давства;

• оперативне одержання даних про надходження податків (за кож­ним платником податків або їх групою, за кожним видом податку або групою податків) за запитом на будь-яку дату обліку, на будь-яких вертикальних рівнях системи управління оподаткуванням;

• поліпшення якості та підвищення оперативності бухгалтерського обліку;

• поглиблений аналіз динаміки надходження сум податків і мож­ливість прогнозування цієї динаміки;

• забезпечення повного і своєчасного інформування податкових ад­міністрацій усіх рівнів про податкове законодавство на будь-яку дату обліку, починаючи з поточної і раніше;

своєчасне інформування адміністрації території, яка обслугову­ється ДПА, про надходження податків і додержання податкового законодавства;

скорочення обсягу паперового документообігу; підвищення оперативності та якості рішень, які приймаються управлінням оподаткуванням із метою підвищення ефективності його функціонування.

Зауважимо, що неодмінною вимогою успішного функціонування автоматизованої інформаційної системи «Податки» є забезпечення кон­фіденційності інформації, її захисту від несанкціонованого доступу, Умисного зруйнування та крадіжки. Реалізація цих умов досягається сис­темою організаційних, технічних і програмних засобів захисту.

15*

227

Зацеркляний М. Л/)., Мельников О. Ф.

ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ І ТЕХНОЛОГІЇ У ФІНАНСОВО-КРЕДИТНИХ УСТАНОВАХ

На практиці функціонування системи «Податки» додержується принцип децентралізованого збирання та опрацювання інформації (на робочому місці співробітника), що дозволяє підвищити повноту, точ­ність і актуальність документів, які готуються, прискорити їх підготовку. Продуктивність праці на рутинних операціях збільшується в декілька ра­зів завдяки використанню на АРМах спеціального програмного забезпе­чення. Широко застосовуються також розвинені засоби електронних ко­мунікацій (мережеві засоби, електронна пошта тощо).