- •Министерство образования республики беларусь
- •I. Программно-информационный блок
- •Тематический план
- •Содержание дисциплины «история государства и права зарубежных стран»
- •Раздел 1. Государство и право древнего мира
- •Тема 1.
- •Тема 2.
- •Тема 3.
- •Раздел 2. Государство и право в средние века
- •Тема 4.
- •Тема 5.
- •Тема 6.
- •Тема 7.
- •Тема 8.
- •Тема 9.
- •Раздел 3. Государство и право в новое время
- •Тема 10.
- •Тема 11.
- •Тема 12.
- •Тема 13.
- •Тема 14.
- •Тема 15.
- •Тема 16.
- •Раздел 4. Государство и право новейшего времени
- •Тема 17.
- •Тема 18.
- •Тема 19.
- •Тема 20.
- •Тема 21.
- •Тема 22.
- •II. Учебно-методический блок
- •Введение.
- •1. Предмет, задачи, функции и значение курса.
- •2. Методы исследования. Место дисциплины в системе юридических и общеисторических наук.
- •3. Методология. Периодизация курса и его структура.
- •4. Происхождение государства и права.
- •Тема 1. Государство и право древнего востока
- •1.1 Особенности развития государства и права в странах Древнего Востока.
- •1.1.1. Исторические условия возникновения государств на Древнем Востоке.
- •1.1.2. Особенности социальной структуры в государствах Древнего Востока.
- •1.1.3. Восточная деспотия.
- •1.1.4. Право Древнего Востока: общая характеристика.
- •1.2 Древний Египет
- •1.2.1. Периодизация египетской государственности
- •1.2.2. Общественный и государственный строй.
- •1.2.3. Право Древнего Египта.
- •1.3 Древний Вавилон.
- •1.3.1. Периодизация государственности на территории Месопотамии.
- •1.3.3. Источники права.
- •1.4 Древняя Индия.
- •1.4.1. Периодизация Древнеиндийской государственности.
- •1.4.3. Право
- •1.5 Древний Китай.
- •1.5.1. Периодизация государственности в Древнем Китае.
- •1.5.3. Право Древнего Китая.
- •Тема 2. Государство и право древней греции
- •2.1. Особенности государства и права античного мира.
- •2.2. Периодизация древнегреческой государственности
- •2.3. Общественный и государственный строй Афин.
- •2.4. Общественный и государственный строй Спарты.
- •2.5. Основные черты права Древней Греции.
- •Тема 3. Государство и право древнего рима.
- •3.1. Периодизация государственности Древнего Рима.
- •3.2. Государственный и общественный строй Рима в период республики.
- •3.3. Государственный строй Рима в период империи. Принципат и доминат.
- •3.4. Римское право.
- •3.5. Эволюция вещного права, права собственности и обязательственных отношений в римском праве
- •3.6. Эволюция брачно-семейных, наследственных отношений в римском праве.
- •3.7. Эволюция гражданского судебного процесса в римском праве.
- •Список основной и дополнительной рекомендуемой литературы перечень основной литературы
- •Перечень дополнительной литературы
- •Тема 4. Государство и право византии
- •4.1. Этапы Византийской государственности.
- •4.2 Эволюция социально-правового строя Византии.
- •1 Период (IV — середина VII вв.):
- •4.3. Византийское право
- •Тема 5. Раннефеодальная франкская монархия
- •5.1. Формирование феодального общества и государства у франков.
- •5.2. Реформы к. Мартелла.
- •5.3. Эволюция государственного строя франков
- •I. С конца V в. До VII в. - - монархия Меровингов;
- •II. С VIII в. По IX в. - - империя Каролингов.
- •5.4. Право салических франков.
- •Тема 6. Государство и право средневековой франции.
- •6.2. Сословно-представительная монархия (XIV—XV вв.).
- •6.3. Абсолютная монархия (XVI—середина XVIII вв.).
- •6.4. Право средневековой Франции
- •Тема 7. Государство и право средневековой германии.
- •7.1. Раннефеодальное государство (X—XII вв.).
- •7.2. Период территориальной раздробленности (XIII — начало XIX вв.).
- •7.2.2 Сеньоральная монархия
- •7.2.3 Сословно-представительная монархия.
- •7.2.4. "Княжеский" абсолютизм Германии.
- •7.3. Право средневековой Германии
- •Тема 8. Государство и право средневековой англии.
- •8.1.Возникновение и развитие государственности в Англии V-XIII вв.
- •8.2 Централизованная сеньориальная монархия (XI—XII вв.).
- •8.3. Предпосылки к созданию в Англии сословно-представительной монархии. Сословно-представительная монархия (вторая половина XIII — XV вв.).
- •1. Мировые суды — судьи назначались из местных землевладельцев в графствах.
- •8.4. "Незавершенность" английского абсолютизма
- •8.5. Право средневековой Англии.
- •Тема 9. Государство и право в странах средневекового востока.
- •9.1. Арабский халифат
- •9.2. Государственный и общественный строй средневекового Китая.
- •9.3. Государство средневековой Японии.
- •Список основной и дополнительной рекомендуемой литературы перечень основной литературы
- •Перечень дополнительной литературы
- •Тема 10. Английская революция XVII в. И последующее формирование конституционной монархии в англии.
- •10.1. Английская буржуазная революция XVII в.
- •1 Этап: конституционной монархии (1640-1649)
- •2 Этап: индепендентская республика
- •3 Этап: протекторат о. Кромвеля (1653-1658 гг.)
- •10.2 Формирование и развитие конституционной монархии в Англии XVII -XVIII в.
- •10.3 Демократизация политического режима Англии 19 в.
- •Тема 11. Конституционно-правовое развитие сша в XVIII-XIX вв.
- •11.2 Гражданская война 1861–1865гг.: причины, законодательство, итоги, значение.
- •Тема 12. Великая французская революция XVIII в. И развитие государственности во франции в XIX в.
- •12.1 Французская революция (1789—1799 гг.): ее основные этапы.
- •12.1.2 Конституционная монархия в революционной Франции: основные законодательные акты. Первый этап – создание конституционной монархии (14 июля 1789 г. - 10 августа 1792 г.)
- •26 Авг. 1789 г. - "Декларация прав человека и гражданина"
- •3 Сентября 1791 г. Принимается первая Конституция Франции.
- •12.1.3 Установление жирондистской республики.
- •II этап революции (10 августа 1792г. - 2 июня 1793г.) Жирондистская республика
- •12.1.4 Якобинская диктатура. Организация революционной власти.
- •Ill этап революции (2 июня 1793г. - 27июля 1794г.) Якобинская диктатура
- •IVэтап революции (27 июля 1794г. - 9-10 ноября 1799г.) Термидорианский переворот.
- •12.1.6 Переворот 1799 г. Период консульства.
- •12.1.7 Первая империя (1804-1814 гг).
- •12.2.3 Вторая республика во Франции 1848 г.
- •12.2.4 Вторая империя во Франции. Конституция 1852 г.
- •12.3.1 Государственный строй Парижской Коммуны 1871 г.
- •12.3.2 Установление Третьей республики. Политическая система.
- •Тема 13. Развитие государственности в германии в (1806-1919 гг.)
- •13.1 От Германского союза к Германской империи. Формы объединения Германского государства
- •13.1.2 Создание единой Германской империи и ее конституционное оформление. (Конституция 1871 г.)
- •13.1.3 Государственно-правовое развитие объединенной Германии
- •13.2 Падение монархии и Ноябрьская буржуазно-демократическая революция 1918 года.
- •13.2.2 Веймарская конституция 1919 г.
- •13.2.3. Государственно-политическая эволюция республики
- •Тема 14 англосаксонская правовая семья в новое время.
- •14.1.1 Правовая система Англии.
- •14.1.2 Английская революция 17 в. И право.
- •14.1.3 Эволюция английского прецедентного права. Развитие английского законодательства в 18-19 вв.
- •14.1.4 Становление правовой системы сша.
- •14.1.5 Законодательство о компаниях, монополиях и ограничительной торговойпрактике в Англии в новое время.
- •14.2.1 Основные институты гражданского права в Англии в новое время
- •14.2.2 Основные институты гражданского права в сша.
- •14.2.3 Трудовое и социальное законодательство в Англии в новое время.
- •14.2.4 Развитие уголовного права и процесса в Англии в XVIII-XIX в..
- •Тема 15. Эволюция права в странах романо-германской правовой семьи в новое время.
- •15.1.1 Особенности континентальной (романо-германской) правовой семьи.
- •15.1.2 Французская революция 18 в. И право. Правовая система Франции в XIX- нач. XX вв.
- •15.1.3 Гражданский кодекс Наполеона 1804 г.
- •15.1.4 Германское Гражданское Уложение
- •15.2.Трудовое и социальное законодательство Германии (1806-1919 гг.).
- •Тема 16. Государство и право японии и китая в XIX в.
- •16.1 Реставрация Мейдзи (буржуазная революция) в Японии 1868 г.
- •Реформы в сфере экономических отношений
- •Реформы в социально-политической сфере
- •Реформы в сфере государственного управления
- •16.2 Конституция 1889 г. И конституционные законы.
- •Государство и право Китая
- •16.3 Статус Китая в середине XIX в. Тайпинское восстание.
- •16.4 Реформы. Программа "Сто дней".
- •Список основной и дополнительной рекомендуемой литературы перечень основной литературы
- •Перечень дополнительной литературы
- •Тема 17 государственно-правовой механизм фашистских диктатур
- •Характерные черты фашзма:
- •17.2 Установление фашизма в Италии: причины, социальная база, идеология. Государственно-правовой механизм в Италии
- •17.4 Изменения в структуре власти. Законодательство "Третьего рейха".
- •17.5 Механизм японского фашизма.
- •Тема 18 государство и право великобритании в новейшее время
- •18.1.1 Эволюция партийной системы. Демократизация избирательного права в Великобритании новейшего времени.
- •18.1.2 Основные изменения в государственном строе современной Великобритании: роль парламента, Корона, кабинет министров. Делегированное законодательство.
- •18.2.1 Источники гражданского права Великобритании, сша в новейшее время
- •18.2.2 Эволюция законодательства о компаниях в Англии. Антимонопольное законодательство.
- •18.2.3 Эволюция права собственности, обязательственного права в Англии в новейшее время.
- •18.2.4 Право собственности, обязательства в новейшее время в сша.
- •18.2.5 Источники уголовного права Великобритании и сша в новейшее время
- •Тема 19 государство и право соединенных штатов америки в новейшее время
- •19.1 Изменение функций государства. “Новый курс" Франклина д. Рузвельта в сша (1933-1945 гг.)
- •19.2 Изменения в избирательной и партийной системе. Партийный механизм в сша.
- •19.3 Основные изменения в государственном механизме
- •19.5 Полиция и суд. Местное управление.
- •19.6 «Правоохранительная» политика в 20 в. Антикоммунистическое законодательство.
- •Тема 20. Государство и право франции в новейшее время
- •20.1 Изменения в партийно-политической системе Третьей республики. Концепция регламентарной власти.
- •20.2 “Народный фронт” во Франции и его законодательство.
- •20.3 Режим Виши и Движение Сопротивление.
- •20.4 Четвертая республики во Франции. Конституция 1946 г.
- •20.5 Конституция 1958 г. Государственный строй Пятой французской республики.
- •20.6 Конституционный совет Франции. Местное управление.
- •Тема 21 государство и право германии в новейшее время
- •21.1.2 Курс на создание западногерманского "социального государства". Роль государства в регулировании экономики.
- •21.1.3 Раздел Германии.
- •21.1.4 Конституция фрг 1949 г.
- •21.2 Континентальная семья в новейшее время.
- •21.2. 1 Система источников уголовного и гражданского права Франции и Германии в новейшее время.
- •Тема 22 государство и право китая и японии в новейшее время
- •22.1.1 Революция 1911 г. В Китае и провозглашение республики.
- •22.2 Режим политической опеки Гоминдан (1928 – 1946 гг.).
- •22.3 Образование кнр. Конституция 1954 г.
- •22.2 Государство и право японии в новейшее время
- •22.2.1 Японское государство в условиях оккупационного режима.
- •22.2.2 Конституция 1947 г.
- •Список основной и дополнительной рекомендуемой литературы перечень основной литературы
- •Перечень дополнительной литературы
- •III. Контрольный блок вопросы к экзамену по дисциплине «История государства и права зарубежных стран»
19.3 Основные изменения в государственном механизме
Основной закономерной тенденцией стало усиление роли исполнительной власти, централизации ее в руках президента.
Это достигалось за счет гибкого перераспределения полномочий, иногда вторжения, но чаще самоограничения законодателей в пользу администрации. В XX в. неуклонно расширяются прерогативы американского президента.
В настоящее время американский президент выступает как глава государства, глава правительства, лидер одной из двух крупнейших партий, главнокомандующий, ведущий дипломат страны, как главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов, а также в качестве "арбитра" в регулировании отношений федерации и штатов, ведущего координатора экономической и социальной политики США. Эти полномочия президента, особенно усилившиеся в 30-х гг., в период "нового курса" и затем в ходе второй мировой войны, были закреплены в послевоенное время рядом законов, в частности вышеупомянутым Законом о занятости 1946 г.
Полномочия президента в сфере законотворчества выражаются в законодательных инициативах (представлении конгрессу проекта федерального бюджета, социально-экономических программ), в праве издавать президентские исполнительные приказы и прокламации.
Исполнительные приказы, правомерность которых основывается на конституционной обязанности президента "заботиться о должном исполнении законов", на деле мало чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопросов. Прокламации, имеющие, как правило, декларативный характер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание.
Правотворческая деятельность исполнительной власти расширяется и за счет все более частого применения "делегированного законодательства" на основе передачи ему тех или иных полномочий самим конгрессом. Обычно конгресс создает закон лишь в общем виде и в состояние рабочего документа его приводит регламентарная власть того или иного ведомства.
Значительно были расширены в XX в. конституционные военные полномочия президента как главнокомандующего. Несмотря на право конгресса объявлять войну, президент часто по собственному усмотрению использует вооруженные силы.
Путем использования "соглашений исполнительной власти" президент может обойти конституционное требование согласия сената на заключение международных соглашений и их денонсацию.
Особенно значимой сферой столкновения интересов исполнительной и законодательной власти является финансовая сфера, бюджет. Уступая президенту в сфере законодательства, конгресс крепко держит в своих руках самое мощное орудие контроля над исполнительной властью - бюджет и его исполнение.
В 1974 г. был принят Закон о контроле конгресса над бюджетными расходами, на основании которого в обеих его палатах были созданы новые бюджетные комиссии, а в 1975 г. было образовано Бюджетное управление конгресса (БУК) с широкими полномочиями требовать у исполнительной власти любую дополнительную информацию о расходовании средств. Усилена была роль и ранее созданного Главного контрольно-финансового управления.
Процесс "переливания" властных полномочий, приводящий к усилению или ослаблению роли Верховного суда в зависимости от конкретной политической конъюнктуры, от персонального состава пожизненно назначаемых судей, касается и сферы взаимоотношений судебной с другими властями.
Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием разветвленного аппарата управления, состоящего из наемных служащих-профессионалов. До XX в. чиновничий аппарат США был сравнительно невелик, и этим США отличались от бюрократизированных государств континентальной Европы. Но в XX в. президент имел под своим началом большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны. К этому времени в США действовали по меньшей мере три типа государственных учреждений:
1) департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (первые департаменты — иностранных дел, финансов, обороны и некоторые другие были созданы еще в XVIII—XIX вв.; в XX в. количество департаментов не только увеличилось, они изменились качественно — значительный аппарат чиновников выполнял большую часть государственной работы);
2) национальные агентства — учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых;
3) многочисленные и разнообразные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполнения определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение для страны.
Существенным был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с Конституцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного согласия сената. Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом процессе, как правило, оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на гражданскую службу, состоящую из несменяемых чиновников-профессионалов, и правительственную службу, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним (так называемая система добычи). Согласно американскому прецеденту президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. И сенат обычно признает это. Соответственно на образуемые такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарная ответственность. Эти лица считаются доверенными президента и обычно несут ответственность перед ним.
Еще одна заметная тенденция связана с диффузией (рассредоточением) источников формирования государственной политики. Здесь все большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы и другие подобные им объединения, известные как группы давления. В середине XX в. их насчитывалось более 3 тыс., и затем наметилось уменьшение их количества, главным образом за счет укрупнения. Наиболее значительными среди них продолжают оставаться Национальная ассоциация промышленников, объединяющая около 70% промышленных компаний, и Торговая палата. Эти объединения выполняют как экономические, так и по существу политические функции. На основе прогнозов экономического и социально-политического развития, составляемых высококвалифицированными специалистами, эти объединения подготавливают меморандумы, рекомендации и даже фактически основные тезисы будущих законопроектов, которые направляются президенту, конгрессу, властям штатов. Данные документы, разумеется, не являются обязательными для государственных властей, но последние в своей политике учитывают требования «большого бизнеса». Крупнейшие корпорации используют и другие каналы воздействия на государственные власти.
В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что, впрочем, не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, и в первую очередь финансовые. В итоге централизация оказалась неразрывно связанной с усилением исполнительной власти во главе с президентом.
«Новый федерализм».
Тенденция централизации "по вертикали", перетекания полномочий от штатов к центру наиболее ярко проявилась в период "нового курса" Рузвельта, в условиях концентрации средств для выхода из кризиса, осуществления федеральных экономических и социальных программ, значительного усиления власти президента, роста числа многочисленных федеральных регулирующих ведомств.
Усиление контроля со стороны федерации над штатами происходило и за счет роста их финансовой зависимости от центра. Если до XX в. федеральные субсидии штатам, местным органам были небольшими и малочисленными, то затем их масштабы стали резко увеличиваться. С 1960 г. федеральная помощь штатам удваивалась каждые пять лет.
В 1980 году она достигла 28% расходов в штатах. Колоссальные средства шли на осуществление 400 федеральных программ, среди которых наиболее крупными являлись социальные программы помощи семьям с низким уровнем доходов, безработным, многодетным матерям и семьям с детьми-инвалидами, в строительстве дешевого жилья, помощи здравоохранению и пр. Затем на первый план стали выходить общефедеральные программы борьбы с преступностью, охраны окружающей среды и пр. То обстоятельство, что с 60-х гг. уже половина всех федеральных субсидий стала тратиться на вышеуказанные цели, было связано не только с кардинальным изменением приоритетов федеральной политики, но и с формированием нового порядка выдачи субсидий. Если до 60-х гг. они выдавались по запросам штатов и при их участии, то затем федеральное правительство стало в меньшей степени основываться на требованиях штатов и в большей на том, что оно считало сферой общенациональных интересов. Преследуя эти интересы, федеральное правительство могло даже через голову штатов направлять субсидии в распоряжение отдельных городов или районов. Возросший объем федеральной помощи, а также изменение порядка ее поступления приобрели для штатов 70-х гг. такое значение, что возникли опасения, что Вашингтон "прибирает к рукам" местное управление. Этому способствовали и утвердившиеся доктрины так называемых "подразумеваемых" или "имманентно присущих" федеральному конгрессу законодательных прав, дающие ему право вторгаться в законодательные полномочия штатов.
Политика чрезмерной централизации не могла не натолкнуться на препятствия со стороны штатов. Получила распространение практика резолюций местных легислатур о "вторжении федерации в сферу правовой компетенции штатов".
Попытки Р. Никсона в 1979 г. передать штатам в соответствии с политикой "нового федерализма"больше полномочий в вопросах создания, управления и финансирования программ не дали ожидаемых результатов. Решительное наступление на чрезмерную централизацию повела в 80-х гг. республиканская администрация во главе с Р. Рейганом, действующая под лозунгами "поисков жизнеспособного партнерства", "возвращение штатам функций, которые они могут осуществлять лучше".
Новый план Р. Рейгана по совершенствованию межправительственных отношений был инкорпорирован в общую стратегическую линию оздоровления экономики (EconomicRecoveryPlan) и предусматривал следующие цели: а) уменьшение влияния федеральных органов на местные дела на основе усиления доверия к местным властям, б) замену целевых федеральных субсидий "блоковыми", выделяемыми на ряд программ нескольким штатам, в) поэтапную передачу штатам ответственности за финансирование многих программ вместе с передачей им определенных финансовых средств, налоговых поступлений с соответствующим сокращением статей федерального бюджета, направленных на финансирование социальных программ.
В осуществлении политики "нового федерализма" Р. Рейган аннулировал ряд программ, таких, как Корпус по трудоустройству молодежи и созданию государственных рабочих мест, Комиссию по региональному развитию и др., оставив однако гранты на городское развитие, на строительство муниципальных многоквартирных домов и пр. Федеральные суды способствовали в это время развитию унифицированных стандартов и требований, предъявляемых к штатам, желающим получить государственные субсидии.
Политика "нового федерализма" не изменила, однако, кардинально отношений центра и штатов. И в настоящее время федеральное правительство является основным действующим лицом в осуществлении социальных программ. Более того, оно в силу изменившихся условий приобрело ряд направлений деятельности, ранее ему не свойственных, например борьба с преступностью (которая все больше носит не только межрегиональный, но и международный характер), развитие общеобразовательной системы (о чем свидетельствует, в частности, создание в 1979 г. Федерального министерства образования) и пр. Но эта политика способствовала достижению большего взаимопонимания, большего участия местных органов в решении общенациональных социальных задач, в осуществлении социальных программ.
Американский федерализм, пройдя через все трудности и катаклизмы в поисках эффективного взаимодействия, путей легитимного снятия естественно возникающего напряжения между властными органами всех уровней, ныне предстает в форме "кооперативного федерализма", исходящего из прагматических принципов "полезности и выгоды" для страны, исключающего непримиримое "перетягивание каната" в борьбе за власть.