21.1.4 Конституция фрг 1949 г.

Разработка конституции ФРГ была проведена специальной правительственной комиссией по поручению конференции премьер-министров земель западных зон в августе 1948 г. Одной из важнейших задач было возрождение в полной мере государственного федерализма, а также создание правовых гарантий против президентской узурпации власти сравнительно с тем, что было установлено в Веймарской конституции. Эти внутренние политические и правовые задачи многое предопределили в содержании основного закона восстановленной республики. Для принятия конституции был сформирован особый Парламентский совет – в составе 65 советников, избранных от 11 ландтагов земель на основе партийного представительства (а также еще 5 делегатов Берлина). В Парламентском совете оказались в итоге представленными все основные политические партии тогдашней Германии: Христианско-демократический союз, Христианско-социальный союз (Баварии), СДПГ, Свободная демократическая партия, КПГ и др. 8 мая 1949 г. большинством голосов (53:12) Совет принял конституцию ФРГ. Затем она была утверждена ландтагами земель (кроме Баварии), западными военными губернаторами, и 23 мая 1949 г. Конституция ФРГ вступила в силу.

Основной закон Германии 1949 г. первоначально состоял из преамбулы и 172 статей. Несмотря на «жесткий» характер документа (для внесения консти­туционных поправок требуется согласие 2/3 обеих палат парламента), с 1951 г. изменения в него вносились почти ежегодно. В итоге произошло укрупнение Основного закона: к настоящему времени в него включены дополнительно 42 статьи (а исключены лишь 5). Теперь он состоит из 11 глав и 146 статей. Ос­новному закону предпослана содержательная преамбула.

Конституция провозглашает Федеративную Республику Германии демократическим, правовым и социальным государством. Значительное место в ней отведено правам и свободам граждан (свобода личности, равенство перед законом, свобода вероисповедания, свобода убеждений, печати, собраний и т.д.). Гарантировалась свобода и неприкосновенность собственности. Но вместе с тем декларировалось, что «собственность обязывает, и, пользование ею должно служить общему благу» с закреплением преимуществ общественной собственности. В ней провозглашен партийный плюрализм; установлен примат норм меж­дународного права над внутринациональными нормами.

Основными государственными органами ФРГ являются: бундестаг, бундесрат, федеральный президент, федеральное правительство во главе с канцлером, федеральный конституционный суд.

Бундестаг - нижняя палата парламента, избирается на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием, по смешанной избирательной системе. Существующий 5%-ный барьер позволяет отсеять наиболее радикальные группировки как правого, так и левого толка. Бундестаг является основным законодательным органом.

Бундесрат (верхняя палата парламента) - формируется из представителей земель, его согласие необходимо для принятия законов, изменяющих конституцию, границы и территорию земель, структуру земельных органов и т.д.

Федеральный президент избирается на 5 лет федеральным собранием. Обладает ограниченными полномочиями: представляет на утверждение главу правительства, назначает и увольняет федеральных судей и чиновников, представляет страну на международной арене.

Реальное руководство исполнительной властью осуществляет федеральное правительство во главе с канцлером. Канцлер председательствует в правительстве; имеет право форми­ровать это правительство; подбирает кандидатуры министров и выдвигает обя­зательное для федерального президента предложение относительно их назна­чения и увольнения. Имеет право законодательной инициативы. Федеральный канцлер, кроме того, является единственным лицом правительства, избираемым бундестагом по предложению федераль­ного президента. Президент всегда предлагает на пост канцлера того канди­дата, который является лидером коалиционного партийного блока - а это зна­чит, что глава правительства Германии сочетает в себе партийную и государ­ственно-политическую власти.

Таким образом, в ФРГ сложился «режим канцлерской демократии». В системе разделения властей на первый план выдвигается исполнительная ветвь.

5. Федерализм. Институт конституционного надзора в современной Германии.

К числу основных принципов, на которых построена конституция ФРГ относятся федерализм. Закрепленный Конституцией федерализм подразумевал, что отдельные германские земли пользовались ограниченным суверенитетом, имели свои конституции, свои представительные и правительственные органы, свое законодательство (в установленных Конституцией пределах), но «федеральное право имеет перевес над правом земель». Субъектом международных отношений выступала ФРГ в целом. Конституционное устройство земель обязано было соответствовать принципам Боннской конституции. К сфере исключительной компетенции федерации относились внешние сношения, оборона, гражданство, основы финансово-экономической системы, транспорт и связь, торговля и промышленность. Остальное считалось сферой конкурирующего законодательства (т.е. земли могли законодательствовать в других сферах при отсутствии федеральных постановлений). За землями закреплялась обязанность исполнять федеральные законы как свои собственные – т. е. посредством той же администрации. Из старых германских порядков XIX в. было перенесено право экзекуции – принуждения со стороны федерации в отношении какой-либо земли.

В ходе развития роль исполнительной власти возросла, сложилось и верховенство федерации по отношению к землям.

Важной конституционной оговоркой было положение о том, что демократические права и свободы не могут использоваться «для борьбы против свободного демократического порядка»; возможность лишения основных политических прав, а также гарантий тайны переписки. В конституции был закреплен специальный механизм, призванный гарантировать «охрану конституции». Для этого предусмотрена возможность лишения отдельных лиц конституционных прав, запрета политических партий в силу их "антиконституционности", утверждалась недопустимость изменения ряда основополагающих установок Конституции (это последнее было почерпнуто из американского конституционного опыта деятельности Верховного суда).

Решения такого рода принимает Конституционный суд. Он был организован лишь в августе 1951 г. и стал важным новым институтом власти.

Каждая земля стра­ны, помимо Берлина и Шлезвиг-Гольштейна, имеет свой земельный консти­туционный суд, что делает процедуру рассмотрения конституционных конф­ликтов, как правило, двухступенчатой. Федеральный конституционный суд (ФКС) ФРГ, являясь частью судеб­ной системы Германии, не возглавляет систему конституционных судов зе­мель. Он не вправе контролировать конституционное судопро­изводство в отдельных землях федерации. Конституционный суд земли при отклонении от решений либо ФКС, либо Конституционного суда другой земли сам обращается за разрешением споров в ФКС, решения которого окончатель­ны, обжалованию и опротестованию не подлежат ФКС.

Место­пребывание ФКС - г. Карлсруэ. Согласно закону 1951 г., суд состоит из двух сенатов, в каждом из которых - 8 судей. Компетенция таких сенатов разграни­чена. Возрастной ценз, предъявляемый к судейскому корпусу, колеблется от 40 до 68 лет. Срок службы для судей - 12 лет без переизбрания. Как минимум трое судей каждого сената -это профессиональные судьи высшего федераль­ного уровня, имеющие стаж работы в таких судебных органах не менее трех лет. Остальные - это лица, имеющие университетское юридическое образова­ние и прошедшие профессиональную стажировку, - например, ими могут быть штатные профессора права из университетов Германии.

Состав Федерального конституционного суда формируется так называе­мым парламентским способом. Членов суда избирали поровну бундестаг и бундесрат, они пользовались как и все судьи полной независимостью и неприкосновенностью. Судьи конституционного суда избираются пожизненно.

Компетенция Конституционно­го суда ФРГ состоит:

• в толковании Основного закона на предмет соответствия законов федера­ции и законов земель Основному закону, а также соответствующих норм права земель федеральному праву;

• в рассмотрении вопросов о компетенции федеральных органов, включая компетенцию канцлера ФРГ;

• в рассмотрении вопросов о конституционности деятельности политичес­ких партий;

• в рассмотрении дел о лишении граждан основных конституционных прав публичной властью (конституционная жалоба) и др.

ФКС - один из самых авторитетных и популярных органов публичной власти современной Германии, несмотря на то что ежегодно из нескольких тысяч конституционных жалоб в пользу истца он разрешает лишь несколько десятков. Считается, что территориальная отдаленность ФКС от других ин­ститутов публичного права, расположенных в г. Берлине, также гарантирует его беспристрастность и независимость.

5. Объединение Германии.

Раздельное существование германских государств продолжалось не очень долго. В результате глубоких изменений, происшедших в СССР и Восточной Европе, сложились условия для объединения страны.

Начало объединению положило 9 октября 1989 г. - падение Берлинской сте­ны, которая отделяла восточную и западную Германию (в 160-километровой берлинской стене было пробито более 100 проходов). Германия объединилась фактически.

В ГДР 18 октября 1989 г. лидер СЕПГ и глава государства Э. Хоннекер ушел в отставку. Эдмунд Кренц, сменивший Хоннекера, способствовал приня­тию либерального Закона о свободе выезда в зарубежные страны, опубликован­ного 6 ноября 1989 г., а уже 9 ноября ГДР сделала свои границы открытыми.

18 марта 1990 г. состоялись выборы в Народную палату ГДР. Результаты оказались в пользу ХДС.

5 мая 1990 г. была изменена преамбула Консти­туции ГДР (исключение текста о построении социализма и коммунизма).

31 мая Народная палата постановила отменить государственную символику ГДР и снять ее с официальных зданий страны. Парламент 17 июня 1990 г. провоз­гласил новые принципы Конституции ГДР, согласованные с конституционны­ми принципами ФРГ. Народная палата даже подписала соглашение с бундес­тагом о том, что она будет координировать с ним свои законы.

22 июля 1990 г. был восстановлен статус пяти восточногерманских земель, которые приняли свои конституции. Новеллами в локальных конституциях ГДР стали положения о правах человека в трудовой, социальной, культурной и эко­логической сферах.

В мае 1990 г. был оформлен валютный и социально-экономический союзы, в августе 1990 г. — государственно-политический.

Все эти события предопределили подписание Договора об установлении единства Германии, ратифицированного 3 октября 1990 г.

8  ноября 1991 г. законодательные палаты ФРГ - бундестаг и бундесрат - созда­ли Совместную конституционную комиссию, в которую были включены по 32 представителя от каждой палаты и по столько же их заместителей. Решения комиссии должны были приниматься квалифицированным большинством состава депута­тов. Отдельные ее разработки позволили внести в Основной закон ряд изменений, относящихся к федеративному устройству, участию в Европейском союзе и др. Совместная конституционная комиссия пришла к выводу, что новую Конституцию не следует разрабатывать, поскольку Основной закон 1949 г. за 40 с лишним лет вполне оправдал себя в качестве демократической Конституции Германии.

Конституция ФРГ 1949 г. стала общегерманской. Народная армия ГДР, службы безопасности, полиция ликвидировались, частично влившись в соответствующие институты ФРГ.

Объединение сделало Германию наиболее мощным западноевропейским государством, которое стало играть определяющую роль не только в Европе, фактически приобрела статус великой державы.