13.2.2 Веймарская конституция 1919 г.

Веймарская Конституция 1919 г. стала одной из самых демократических конститу­ций, известных в это время буржуазным странам. Она раз­рабатывалась в условиях, когда революция в Германии еще не была подавлена.

Важнейшим нововведением стала глубокая реорганизация федеральной формы государственного уст­ройства, в основу которого была положена идея единого го­сударства, состоящего из 16 равноправных, с равной чис­ленностью в 2 млн. жителей, земель (областей).

Кроме этого, наблюдается отход от традиционной структуры ев­ропейских конституций, в которых на первом месте был перечень прав и свобод: "сна­чала должно быть государство, которое могло бы защитить основные права".

Структура – 2 части: "Строение и задачи империи" и "Основные права и обязанности немцев".

Германская империя провозглашалась республикой с федеративной формой государственного устройства, кото­рая имела весьма специфический характер. Бывшие "союзные государства" получили на­звание земель, а своеобразная верхняя палата имперского парламента была названа не бундесратом (Союзным сове­том), а рейхсратом (Имперским советом).

Все важные вопросы - внешние сношения, армия и флот, монетное дело и тамож­ни, связь, транспорт, гражданское и эмиграция и т. д. - находились в ведении федеральных властей. Но каждая из земель имела свою конституцию, со­ставленную в согласии с федеральной, свой законодательный орган - лан­дтаг и собственное правительство. В таких вопросах, как уголовное и гражданское законодательство, ландтаги могли конкурировать с рейх­стагом, при том, однако, что право империи имело решающий пере­вес над правом земель.

Федерация Германии носила специфический, так называемый кооперативный, характер.

Согласно Веймарской Конституции 1919 г. Германия стала буржуазной парла­ментской республикой во главе с президентом.

Рейхстаг стал высшим законодательным органом Германской империи, он избирался один раз в четыре года на основе всеобщего из­бирательного права, наступавшего с 20-ти лет.

Была введена пропорциональная система выборов. Вся Германия была поделена на 35 избирательных округов. Каждая партия, принимав­шая участие в выборах, выступала со своим списком кандидатов. Депу­татские места распределялись соответственно числу голосов, подан­ных за тот или иной список: больше голосов - больше мест.

Парламент состоял из двух палат: рейхстага (нижняя палата) и рейхс­рата (верхняя палата). Рейхсрат представлял в германском парламенте интересы отдельных земель - субъектов федерации. Права парламента существенно ограничивались за счет широких полномочий правительства и президента, имевшего право роспуска рей­хстага и назначения новых выборов.

В Конституции особенное внимание было уделено президенту рес­публики. Президент избирался на 7 лет всеобщим голосованием. При разногласии палат парламента окончательное решение вопроса передавалось на усмотрение президента. Коман­дование вооруженными силами, назначение на высшие военные и граж­данские должности также находились в компетенции президента. Назначение правительства, его главы - рейхсканцлера - и всех министров, также находи­лись в компетенции президента. Правительство оставалось ответствен­ным перед рейхстагом.

Президент и рейхстаг обладали, по Конституции, фор­мально равнозначными рычагами воздействия друг на дру­га, призванными обеспечить баланс в системе государст­венных органов. Правительство назначалось президентом в принципе без учета парламентского большинства, но нуждалось в дове­рии рейхстага. Каждый член правительства должен был уйти в отставку в случае выражения ему недоверия. Сам президент перед рейхстагом не отвечал, но на прави­тельство по правилу контрасигнатуры переходила ответст­венность за все приказы и распоряжения президента, в том числе и в отношении вооруженных сил, так как они долж­ны были скрепляться подписью рейхсканцлера или соот­ветствующего министра. У прези­дента было такое эффективное средство воздействия на рейхстаг, как право его роспуска, но не более "одного раза по одному поводу". Президент по предложению рейхс­тага мог быть смещен со своего поста народным голосованием, но процедура импичмента была крайне сложной.

Важнейшим рычагом в руках президента стали статьи о "президентской диктатуре". На основании этой статьи президент имел право с помощью вооруженной силы принудить любую землю "выполнять обязанности, возло­женные на нее Конституцией или имперским законом", а также принимать меры в случае "серьезного нарушения общественной безопасности и порядка" или угрозы такого нарушения. При этом он мог полностью или частично при­остановить действие статей об основных правах немцев.

Таким образом, фактически конституционные положения свидетельствуют о перевесе исполнительной власти над законодательной.

Демократический характер Веймарской Конституции выражался в том, что были провозглашены свобода слова, печати, ассо­циаций и т. д. Гарантировались свобода передвижения и эмиграции, вероисповедания и использования национального языка, свобода личности, охрана личной жизни, свобода слова и печати (цензура допускалась только в целях борьбы с порнографией). В политической жизни устанавливались свобода митингов и собраний, союзов, общинного самоуправления. Провозглашалась обязательность среднего образования, идея о социальном государстве.