12.3.2 Установление Третьей республики. Политическая система.

Политика второй империи окончательно развеяла монархические иллюзии крестьянства, которое составляло тогда около 70% населения страны. Республиканские убеждения рабочих были известны. Это вынудило монархическое большинство в Учредительном со­брании временно отказаться от восстановления монархии. В этих условиях Собра­ние несколько изменило свою политику, суть которой достаточно откровенно определил один из лидеров правых: «...Не будучи в состоянии создать монархию, нужно создать строй, более всего к ней приближающийся».

В 1875 г. было принято три основных закона, которые в совокупности и составили новую Конституцию страны: Конституционный закон об организации государственных властей, Закон об организации сената и Закон об отношениях го­сударственных властей. Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало возможность обойти вопрос об общих принципах государ­ственного строя. В Конституции не были упомянуты демократические права и свободы граждан. Ни одна статья прямо не утверждала республику.

Президент Республики избирался на 7 лет аб­солютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов, соеди­ненных для этой цели в единое Национальное собрание и имел право переизбрания. Он наделял­ся многими прерогативами: имел право законо­дательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением, мог отсрочить заседания парламен­та, распустить нижнюю палату (с согласия верхней). Пре­зидент руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования. За свои действия прези­дент не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрасигнации одного из министров.

Законодательная власть осуществля­лась Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом. Последний состоял из 75 пожизненных сенаторов (в 1884 г. институт пожизнен­ных сенаторов был ликвидирован, но назначенные ранее сенаторы сохраняли свой пост до конца жизни) и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет.

Главной целью законодателя стала нейтрализация пала­ты депутатов — по существу единственный орган в системе государственного механизма, комплектуемый на основе прямых выбо­ров, поэтому в какой-то мере зависящий от мнения избирателей. («Конституция 1875 г. — это прежде всего сенат»).

Сенату предоставлялись равные с палатой депутатов права в области законодательства. Устанавливалось только, что палата депутатов первой рассматривает финансовые законопроек­ты. Фактически создавалось положение, когда без согласия сената ни один законопроект не мог получить силу закона. Более того, сенат имел ряд преимуществ по сравнению с палатой депутатов. С его согласия президент мог распустить палату депутатов, сенат же роспуску не подлежал. Сенат мог быть превращен в верхов­ный судебный орган для суда над президентом и министрами.

Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров, правовой статус которого не был детально раз­работан. Но принципиальное значение имело положение о том, что "министры солидарно ответственны перед палата­ми за общую политику правительства и индивидуально - за их личные действия".

Таким образом закреплялся институт парламентской ответственности правительства, который придавал ему самостоятельность по отношению к президенту. Последний не был главой правительства, а лишь назначал председателя Совета министров из числа лиц, поль­зующихся поддержкой большинства депутатов.

Конституционные законы не регламентировали орга­низацию и порядок проведения выборов. Специальным за­конодательством было подтверждено всеобщее мужское избирательное право (с 21 года), но в выборах не принимали участие женщины, военнослужащие, основная часть насе­ления колоний, лица, проживающие в избирательном окру­ге менее 6 месяцев. Из 40 млн. французов избирательным правом пользовались 12 млн.

Эволюция Третьей республики.

Традиционный для Франции разброс политических убе­ждений и интересов, наличие многочисленной прослойки мелких и средних предпринимателей, стремившихся к са­мостоятельному участию в политической жизни Третьей республики, отсутствие уже сложившихся политических партий предопределили воз­никновение достаточно пестрой многопартийной системы.

С политической арены окончательно сошли монархические группировки, но на их месте возникло множество разновид­ностей республиканских партий ("умеренные" республиканцы, республиканская левая и т. д.). К концу XIX в. влиятельной партией стали радикалы. Большинство политиче­ских партий Третьей республики в организационном отно­шении были аморфными, часто разваливались, перегруп­пировывались, существовали лишь как парламентские фрак­ции.

В конце 70-х гг., оправившись от жестоких репрессий, на путь создания собственной политической партии встали и социалистические силы Франции. Этот путь был непро­стым из-за серьезных политических разногласий в самом лагере социалистических сил и в руководстве партии. Раз­ногласия привели партию к расколу, который был преодо­лен только в 1905 г.

Основные изменения в государственном строе Третьей республики:

• сокращение власти президента: с 80-х гг. 19 в. (с Ж. Греви) прези­дент на практике перестал использовать свои наиболее зна­чимые конституционные полномочия (право роспуска пала­ты, отсрочки сессий и т. д.); на пост президента стали подбираться заведомо безынициатив­ные и маловлиятельные политические деятели (Дешанель, Думерг и т. п.).

• Большая часть правомочий президента фактически перешла парламенту и правительству. В 1884 г. в обстановке оживления демократического движения в стране были приняты некоторые важные поправки и дополнения к Конституции 1875 г.: запрещалось пересматривать республиканскую форму правления; был изменен порядок комплектования сената. (Категория пожизненных назначаемых сенаторов упразднялась— теперь их всех избирали вы­борщики от коммун; причем коммуны с большей численностью населения избирали большее количество выборщиков).

• правительственная власть практически приобретала все большую самостоятельность по отношению к парламенту:

Многопартийность палаты исключала устойчивое большинство, а без него не было устойчивого правительства. Средняя продолжительность кабинетов составляла 8 месяцев. За 39 лет - с 1875 по 1914 гг. - сменилось 48 правительств. Но, как это ни странно, кабинеты свергались и сменялись, а министры, их составлявшие, оставались. Происходила некоторая перестановка мест, перемещение с поста на пост. Свержение правительств было чаще всего результатом запросов, делаемых членам кабинета или премьеру, причем нередко по второстепенным вопросам. Несмотря на постоянную угрозу свержения, кабинет министров и особенно его глава приобретали все большую власть. В тех случаях, когда нельзя было рассчитывать на поддержку палат, они проводили свою линию явочным порядком, ставя парламент перед фактом. Правительственные акты ("регламенты") превосходили как по численности, так и по значению законодательство парламента.

• Местного самоуправления не существовало. Реальная власть в департаментах принадлежала ставленникам правительства:

Во главе администрации департамента стоял префект, назна­чаемый президентом, но практически подбираемый мини­стром внутренних дел и подчиненный последнему. Выбор­ные генеральные советы в департаментах, ведавшие вопро­сами чисто местного значения (строительством школ, дорог и т. п.), фактически находились в зависимости от префекта, т.к. не имели своих собственных исполнительных органов и при вынесении решения должны были обращаться за помо­щью к префекту.

Таким образом, в конце XIX в. в стране утвердилась парла­ментская республика. Парламент занял доминирующее положе­ние в государственном механизме. Это прежде всего неограничен­ные полномочия в области законодательства и расширение влияния на деятельность правительства. Совет министров форми­руется из представителей партий, получивших большинство на вы­борах и составивших парламентское большинство. Правительство ответственно перед парламентом (вотум недоверия, вынесенный хотя бы одной из палат парламента, обязывал правительство вый­ти в отставку). Произошло умаление власти президента. Наделен­ный конституционными законами значительными полномочиями, он на практике не оказывал существенного влияния на государст­венную работу.

Глоссарий

АКТИВНЫЕ ГРАЖДАНЕ - по Конституции 1791 г. французские гражда­не - мужчины старше 25 лет, оседло прожи­вающие в городе или кантоне, уплачивающие прямой налог в размере платы за три рабочих дня, не находящиеся в услужении, внесенные в список национальной гвардии муниципалитета по месту жительства и принесшие граждан­скую присягу. Обладали активным избиратель­ным правом

АКТИВНОЕ ИЗ­БИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право граждан избирать в органы государст­венной власти и выборные органы местного управления

БЛАНКИСТЫ - последователи О. Бланки.

"БОЛОТО " - центристское большинство (500 из 750 депута­тов) Конвента, состоявшее из торговцев и про­мышленников. Официально не примыкали ни к жирондистам, ни к якобинцам, но в силу склады­вающихся условий поддерживали сильнейшую политическую группировку. Являлись колеблю­щимся элементом представительного органа

БОНАПАРТИЗМ - политический режим, установившийся в пе­риод правления Наполеона Бонапарта (1804 -1814 гг.) и его племянника Луи Бонапарта (1851 - 1870 гг.). Характеризовался укрепле­нием личной диктаторской власти, управлени­ем методами военно-полицейского террора при опоре на армию, ростом бюрократического аппарата, возрождением могущества церкви, лавированием между интересами буржуазии и пролетариата

"ВАНТОЗСКИЕ ДЕКРЕТЫ " - приняты 26 февраля и 3 марта 1794 г. якобин­ским Конвентом. Предусматривали бесплатный раздел имущества "подозрительных" (врагов революции) среди неимущих

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (1789Г.) (ФРАНЦИЯ) - сформулировала основные принципы будущего общественно-политического и правового устройства. Декларация относила к "естественным и неотъемлемым" правам человека свободу, соб­ственность, безопасность, сопротивление угнетению.

ЖАНДАРМЕРИЯ - полиция, имеющая военную организацию и выполняющая охранные функции внутри страны

ЖИРОНДИСТЫ - провинциальная средняя торгово-промышленная буржуазия, занявшая большинство в конвенте на втором этапе ре­волюции.

КОНВЕНТ - высший орган государственной власти при якобинцах. Ему при­надлежало право издания и толкования законов.

КОНТРАССИГНАТУРА - подписание нормативного акта, помимо пре­зидента, министром (премьер-министром), на которого возлагается ответственность за этот акт.

КОМИТЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - одна из комиссий Конвента. Наделенный правом расследования контрреволюционной деятельности, ареста и предания суду вра­гов республики, этот комитет стал одним из важнейших органов в системе якобинской диктатуры.

ЛЕГИТИМИСТЫ - монархисты, сторонники конституционной мо­нархии Людовика XVIII (1814-1830 гг.).

ОРГАНИЧЕСКИЙ ЗАКОН - конституционный нормативный акт во французском публичном праве.

ОРЛЕАНИСТЫ - монархисты, сторонники конституционной монар­хии Луи Филиппа Орлеанского (1830-1848 гг.).

ПАРИЖСКАЯ КОММУНА 1871 Г. - вошла в историю как первая попытка создать совершенный тип государства.

ПАССИВНОЕ ИЗ­БИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право граждан быть избранными в органы государственной власти, органы местного са­моуправления и на выборные государственные должности

ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ ФРАН­ЦИИ (1791 Г.) - Франция была объявлена конституционной монархией. Высшим органом государственной власти становилось однопалатное Национальное собрание, которое избиралось на два года и не могло быть распущено королем.

ПЛЕБИСЦИТ - опрос населения по вопросам государствен­ной важности, синоним термина "референдум"

ПРУДОНИСТЫ - последователи П.-Ж. Прудона

РЕВОЛЮЦИОННЫЙ ТРИБУНАЛ - занимал важное место в системе новой власти. В нем вводилось ускоренное судопроизводство, приговоры считались оконча­тельными, а единственным наказанием была смертная казнь.

ХАРТИЯ 1830 Г. - новая конституция во время июльской монархии во главе с ко­ролем Луи-Филиппом. Хартия несколько расширила граждан­ские права, снизила имущественный и возрастной цензы для из­бирателей.

ФЕЛЬЯНЫ - представители крупной конституционно-монар­хической буржуазии и либерального дворянства. Доминировали на первом этапе революции.

ЯКОБИНЦЫ - представители мелкой и части средней буржуазии, ремесленников и крестьянства, радикальное течение на последнем этапе революции.

Вопросы для самоконтроля:

• Какие обычно выделяют периоды Великой французской буржуазной революции?

• Какова правовая характеристика Декларации прав человека и гражданина 1789 г.?

• В чем сущность и значение первой французской Конституции 3 сентября 1791 г.? В чем выразился ее консервативный характер?

• Кто такие активные и пассивные граждане?

• Чем идея национального суверенитета отличается от идеи народного суверенитета? Каким образом эти принципы отражены в Конституции?

• Какие принципы стали главными в Конституции и Декларации прав человека и гражданина 1793 г.?

• Перечислите основные нормативные акты, оформившие консульство и империю Наполеона Бонапарта.

• Почему Конституцию 1799 г. называют псевдодемократичной?

• Какова правовая характеристика Конституции Второй французской республики 1848 г.?

• В чем принципиальное отличие Конституции Третьей республики 1875 г. от Конституции Второй республики?

• Какова историко-правовая судьба Гражданского Кодекса Наполеона 1804 г.?

• Каковы основные положения Уголовного Кодекса 1810 г.?