Тема 18 государство и право великобритании в новейшее время

18.1.1 Эволюция партийной системы. Демократизация избирательного права в Великобритании новейшего времени.

В XX в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. Но ее структура претерпевает серьезные изменения.

Если с конца XVII в. в Англии проявлялось противоборство двух основ­ных партий - ториев и вигов (будущие консерваторы и либералы), то в начале XX в. у власти в Великобритании уже находилось коалиционное правитель­ство либералов, консерваторов и лейбористов. Очередные выборы в декабре 1918 г. с подавляющим перевесом выиграла консервативно-либеральная коа­лиция. Либеральная партия ториев, находившаяся у власти почти сто лет, по­терпела поражение, уступив место новым конкурентам -лейбористам.

После досрочных парламентских выборов 1923 г. на смену либераль­ной партии приходит партия лейбористов, которая занимает место официальной оппозиции. Но окончательно закрепиться в двухпартийном тандеме с консервативной партией партия лейбористов смогла лишь после Второй мировой войны.

Значительные изменения в период после Первой мировой войны произошли в государственном строе. Основные изменения были связаны как с определенными реформами конституционного характера, так и, главным образом, с модификацией прежних конвенций неписаной конституции.

Изменения прежде всего затронули избирательное право. В 1918 г. избирательное право было предоставлено всем мужчинам старше 21 года и женщи­нам, достигшим 30-летнего возраста. Их доход должен составлять не ниже 5 ф.ст., женщина могла состоять в супружестве с человеком, имевшим такой доход.

В 1929 г. женщины были уравнены в избирательных правах с мужчинами.

В 1948 г. был отменен двойной вотум (право англичанина голосовать дважды, как по месту жительства, так и по месту нахождения недвижимости). С 1969 г. избирательный возраст был снижен до 18 лет.

18.1.2 Основные изменения в государственном строе современной Великобритании: роль парламента, Корона, кабинет министров. Делегированное законодательство.

Наиболее глубокие изменения в государственном строе и политической системе нашли отражение во взаимодействии высших исполнительных и законода­тельных органов.

По Закону о чрезвычайных полномочиях, изданному в Англии в 1920 г., предписывалось право короны издать указ о введении чрезвычайно­го положения и в пределах действия данной нормы предоставить право мини­стру или иному ведомству исполнительной власти издавать распоряжения, обладающие силой закона. Закон о чрезвычайных полномочиях 1939 г. в раз­деле «Оборонные предписания» содержал право издания исполнительной вла­стью в лице премьер-министра актов делегированного законодательства в це­лях «поддержания общественного порядка».

Таким образом, произошло значительное усиление роли исполнительной власти, кабинета министров. В руках правительства сосредоточилась особая законодатель­ная власть, делегированная ему парламентом. Делегированное законодательство - акты, издаваемые правительством, формально по поручению парламента. В настоящее время количество актов делегированного законодательства многократно превосходит количество законов, принятых парламентом. Делегированное законодательство, по существу, стало инструментом установления господства исполнительной власти в политической системе Великобритании.

Верховенство кабинета министров в британской государственной машине еще более усилилось в период Второй мировой войны, причем произошло максимальное усиление роли премьер-министра. Он получил право без консультаций с кабинетом осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства. Определять порядок работы кабинета и повестку дня, решать вопрос о созыве или роспуске палаты общин. Премьер-министр может принимать единоличные решения по основным вопросам текущей политики. В результате система "правления кабинета" трансформировалась в систему "правления премьер-министра".

Парламент, несмотря на некоторое ослабление своих позиций, продолжает осуществлять общий контроль за исполнительной властью, прежде всего через депутатские запросы министрам и контроль за государственными расходами. А любой правительственный законопроект проходит не менее 3-х чтений в палате общин.

Особенностью Великобритании является сохранение в политической системе таких институтов, как палата лордов и королевская власть.

В течение XX века роль и значение палаты лордов претерпели существенные изменения, прежде всего в силу перераспределения полномочий в пользу палаты общин. Так в 1949 г. был принят закон, сокративший до одного года вето палаты лордов для нефинансовых биллей. Тем не менее, оставаясь высшей судебной инстанцией, палата лордов сохраняет значительное политическое влияние.

Своеобразное место в политической системе страны занимает корона, которая продолжает оставаться символом ее стабильности. Формально сохраняются многие прежние прерогативы и полномочия королевской власти - право назначения премьер-министра, ни один законопроект не может стать законом без подписи монарха, только монарх может созвать или распустить парламент, только монарх может пожаловать титул пэра. Согласно английской неписаной конституции, монарх должен действовать по совету министров, но в случае, если проводимая ими политика, по его мнению, "разрушает базис английской конституции", монарх может отказать в своем согласии на такую политику, т.е. отправить в отставку кабинет министров, распустить парламент, не утвердить законопроект и т.д. Но поскольку многие свои полномочия английские монархи не использовали уже многие десятки лет, а другие используются черезвычайно редко, можно говорить о скрытом характере королевской власти.

3. Полиция и суд. Местное управление.

Полицейские силы Великобритании состоят из местных фор­мирований. Специальный «постоянный комитет», в который вхо­дят представители суда четвертных сессий и представители совета графства, назначает главного констебля графства, который наби­рает полицейский персонал и управляет им, находясь под контро­лем «постоянного комитета». В городах имеется собственная по­лиция, начальника которой назначает городской совет. Самой многочисленной является полиция Лондона. Общее управление полицейскими силами страны осуществляет Министерство внут­ренних дел. Кроме регулярной полиции существуют особые ре­зервные подразделения, призываемые в случае чрезвычайных обстоятельств.

Высшая судебная инстанция в Великобритании — палата лордов. Она является апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для пэров, обвиняемых в уголовных преступлениях. Верховный суд состоит из трех палат: Высокого суда (рассматри­вающего гражданские споры), Суда короны (специализирующегося по уголовным делам) и Апелляционного суда. На местах правосу­дие осуществляют мировые судьи.

Местное управление. В Великобритании длительное время со­хранялась система местных органов управления, сложившаяся в конце XIX в. Закон 1972 г. внес изменения в эту систему, уста­новив двухступенчатую систему органов в графствах и округах. В 1985 г. были упразднены муниципалитеты крупных промышлен­ных городов. В целом основное направление развития местного управления выражается в усилении контроля со стороны цен­тральных органов власти, в том, что ряд функций от местных ор­ганов перешел к центральным. Действующих источников дохода местных органов явно не хватает, и центральная власть, отказы­вая в установлении дополнительных источников финансирования, осуществляет дотацию, контролируя при этом расходование всех денежных средств на местах.

4. Эволюция государственного регулирования экономи­ки.

Великобритания в последней чет­верти XIX в потеряла мировое первенство в промышленном производстве. В конце XIX - начале XX в. основой английского капитализма стала не промышленная и торго­вая, а колониальная монополия.

Трудности, связанные с утратой промышленной моно­полии и упадком традиционных отраслей промышленности обострились в результате мирового экономическо­го кризиса 20-х - начала 30-х гг. Тяжелые последствия кризиса заставили правящие круги расширить государст­венное вмешательство в экономику и в сферу социальных отношений в целях ее стабилизации.

Наиболее радикальный шаг в этом направлении был сделан после второй мировой войны, когда правительство лейбористов осуществило национализацию ряда ведущих отраслей промышленности: угольной, сталелитейной, энер­гетической, а также транспорта, связи, гражданской авиа­ции. Значительную долю государственной собственности составили жилой фонд и объекты здравоохранения.

Госу­дарственный сектор охватил 20% хозяйства страны. В ре­зультате этого в британском государственном аппарате была создана разветвленная система специальных подразделений, связанных с регулированием экономики. Среди них особое место заняли публичные корпорации, которые соз­давались главным образом в национализированных отрас­лях. Эти учреждения подчинялись общему руководству со стороны соответствующих министерств, но управлялись особым правлением и отличались административной и фи­нансовой самостоятельностью в оперативной деятельности (Британское железнодорожное управление, Лондонское транспортное управление, Почтовое ведомство и др.). Значительное распространение получили и смешанные органы, в руководство которых входили как должностные лица государственного аппарата, так и представители крупнейших компаний, а иногда и представители руководства тред-юнио­нов (Национальный совет экономического развития, Финан­совая корпорация по делам промышленности и др.).

Расширение социальной функции британского государства сопровождалось созданием специальных органов: Комиссия по отношениям в промышленности, промышленные трибуналы, выступающих в роли "третьей стороны" в регулировании "отношений в промышленности", между рабочими и предпринимателями.

Вместе с тем на рубеже 80-х гг. правительство консер­ваторов одним из первых в мире осуществило радикальную переориентацию экономической политики, направленную на сокращение вмешательства государства в экономику в пользу "свободного рыночного хозяйства" и "личной инициативы", максимально возможную приватизацию экономики и ослаб­ление влияния профсоюзов. Основной формой денациона­лизации или приватизации в Великобритании стала откры­тая продажа акций инвесторам, в том числе продажа или безвозмездная раздача акций рабочим и служащим государственных предприятий, распродажа со скидкой государ­ственного жилого фонда и т. п. Такая политика получила название "народного" или "рабочего" капитализма. Уже к началу 90-х гг. доля госсектора в английской промышлен­ности сократилась по сравнению с 1979 г. практически наполовину, а число мелких акционеров утроилось.