12.1.7 Первая империя (1804-1814 гг).

Особенность периода - :бюрократизация государственного аппарата.

Установление монархического по своей сути строя со­провождалось созданием императорского двора. Родствен­ники Наполеона и его ближайшие соратники специальными актами Сената или императора получали титулы принцев, князей, графов и т. д. Создавались особые придворные должности великого канцлера, верховного избирателя и т. п.

С установлением империи постепенно утрачивала свое значение и силу сама Конституция, поскольку Наполеон не признавал каких-либо формальных юридических препят­ствий на пути осуществления своих планов, ставил себя выше закона. Постепенно деформировалась и созданная ею сис­тема государственных органов, которая неоднократно пре­образовывалась по усмотрению императора.

Главными рычагами императорской власти стали армия и полиция. Армия, превратившаяся к моменту образования империи в профессиональную и включавшая в себя привилегированные войска - императорскую гвардию. Она приобрела огромное влияние на политическую жизнь стра­ны. Очень важную роль играла полицейская система, развитию и укреплению которой Наполеон уде­лял особое внимание.

Общество с переходом Франции к империи приобрело стабильность и порядок, но утратило все основные демократические завоевания рево­люции. правительство преследовало любые проявления свободомыслия:

• запрещались публичные собрания и манифестации;

• устанавливалась жесткая цензура над прессой и т. д.

Конец империи был предопределен военными поражениями Франции. В 1812 г. наполеоновские армии вторглись в Россию и в ходе освободи­тельной войны были разгромлены. В 1814 г. русские войска совместно с войсками союзников вступили во Францию. Империя Наполеона потерпела крах. Венский конгресс держав-победительниц определил дальнейшую судьбу Наполеона Бонапарта, приговорив императора к ссылке.

1. Реставрация Бурбонов. Хартия 1814 г. («Легитимная монархия»)

После краха империи Наполеона I в 1814 г. во Франции была реставрирована монархия Бурбонов. Реставрация осуществлялась на почве вре­менного компромисса между дворянством, желавшим сохранить остатки феодального строя, и верхушкой буржуазии, стремившейся сохранить богатства и преимущества, полученные в ходе революции и правления Наполеона. Политическим выражением реставрации являлась октроироированная королем (изданная единолично монархом, как бы дарованная им народу) Хартия 1814 г. Она установила во Франции конституционную монархию. В Хартии содержались ссылки на «божественное провидение» и декларировалось, что «вся власть сосредоточивалась во Франции цели­ком в особе короля». Прежде всего, Хартия подчеркивала невозможность передела собственности: «Все виды собственности неприкосновенны, не исключая так называемой национальной» В Хартии нашли свое выраже­ние и либеральные идеи. В ней говорилось о равенстве французов пе­ред законом, о гарантиях личной свободы, о свободе слова и печати, о недопустимости преследования за политическую деятельность.

Исполнительная власть осуществлялась королем (он назначал мини­стров), а законодательная — делилась им с палатой пэров и палатой де­путатов. Законодательная инициатива принадлежала только королю (осу­ществлялась путем издания королевских ордонансов). Монарх утверждал и обнародовал законы, от его имени осуществлялось правосудие, им же назначались судьи. Несмотря на это, нельзя было говорить о восстанов­лении королевского абсолютизма дореволюционного образца. Палата пэров целиком назначалась королем, пэры могли быть как пожизненны­ми, так и наследственными. Палата депутатов избиралась на 5 лет. Ко­роль созывал палаты на сессию, мог объявлять перерывы в их работе, распускать палату депутатов. Избирательное право носило «сверхцензо­вый» характер. Участвовать в голосовании могли лишь французы старше

30 лет, уплачивающие прямой налог в размере 300 франков (таковых было не более 15 тыс. человек). Депутатом мог стать человек, достиг­ший 40-летнего возраста и уплативший прямой налог в 1 тыс. франков (таких лиц на всю страну набиралось не более 5 тыс.). Таким образом, в выборах участвовала лишь аристократическая элита, на поддержку ко­торой и рассчитывал Людовик XVIII. Вместе с тем «легитимная монар­хия» Бурбонов сохранила в основных чертах судебную и административ­ную систему Первой империи.

После поражения Наполеона под Ватерлоо в 1815 г. произошла «вто­ричная» реставрация монархии, и власти стали проводить политику пол­ного восстановления абсолютизма. В 1820 г. был принят Закон «О двой­ном вотуме», который предоставлял право крупным налогоплательщикам иметь два голоса при выборах в палату депутатов. Закон о выплате эмиг­рантам, потерявшим в ходе революции земли, компенсации вызвал недо­вольство королевской политикой. Правительство Карла X было свергнуто в июле 1830 г. Карл X бежал из Франции, престол был передан герцогу Луи Филиппу Орлеанскому. Государственный строй Франции после Июль­ской революции — Июльская монархия

2. Июльская монархия. Хартия 1830 г.

Правительство Карла X было свергнуто в результате событий июля 1830 г. Непосредственным поводом к революции послужил ордонанс Кар­ла X, который содержал нормы об изменении избирательного права, зап­рещал избирательные собрания и митинги. Карл X бежал из Франции, королевский престол был передан герцогу Луи Филиппу Орлеанскому. Государственный строй Франции после Июльской революции получил на­звание Июльской монархии.

В 1830 г. король Луи Филипп издал Хартию, в основном воспроизво­дившую Хартию Людовика XVIII (1814), с учетом новых капиталистичес­ких реалий. Несколько уменьшились полномочия короля, например, право законодательной инициативы, получили также палата пэров и палата де­путатов. Были понижены и возрастной, и имущественный цензы для из­бирателей и кандидатов в депутаты. Вместе с тем Луи Филипп фактичес­ки не реформировал доставшуюся ему в наследство судебно-административную и правовую систему Франции.

Для подавления республиканской оппозиции и растущего рабочего движения королевское правительство не стеснялось использовать самые разнообразные методы полицейского надзора и репрессии. Вместо лик­видированной в ходе революции 1830 г. жандармерии была учреждена Национальная гвардия.

Специфической была политическая и экономическая ориентация, которой придерживалось правительство Июльской монархии. Слова, про­изнесенные при коронации Луи Филиппа («Отныне править будем мы — банкиры»), оправдались. Наступил период, когда руководящая роль в го­сударстве оказалась в руках небольшой группы финансовых магнатов (олигархов).

Был понижен, но оставался чрезвычайно высоким имущественный ценз (200 франков) для пассивного избирательного права и возрастной ценз

для избирателей — до 25 лет, а для депутатов — до 30 лет. Общее число голосующих выросло незначительно, составив всего 240 тыс. человек на всю страну (вместо 6 млн, как было бы при всеобщем мужском избира­тельном праве). Оправдывая высокий имущественный ценз, председатель Совета министров в правительстве Луи Филиппа Гизо заявил: «Обогащай­тесь, господа, и вы станете избирателями». Это был своеобразный лозунг Июльской монархии.

В 40-х гг. XIX в. оппозиция режиму Июльской монархии заметно увеличилась. Против нее все активнее выступал быстро растущий рабо­чий класс Франции, усилилось недовольство со стороны мелкой, а также промышленной буржуазии, отстраненной от участия в выборах и полити­ческой власти. Кризис 1847-1848 гг. способствовал созданию новой ре­волюционной ситуации и быстрому росту популярности республиканских идей. Февральская революция 1848 г., в победе которой важную роль сыграло рабочее население Парижа, требовавшее уже не только восста-ноепения республики, но и проведения социальных реформ, привела к падению правительства Луи Филиппа.