Региональная_экономика_УП_для_всех_форм (1)

131

-регион – территориально-производственный комплекс (ТПК);

-регион – субъект Федерации;

-регион – муниципальный округ и т.д.

В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации, технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения, накопленный им трудовой опыт и т.д. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природноресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выраженную специализацию (до 5-7 отраслей). Чем больше территория крупного экономического района, тем шире его производственный профиль, сложнее хозяйственный комплекс.

ТПК получают целевое, адресное финансирование. В теории размещения производственных сил принято различать несколько типов ТПК:

∙имеющие общегосударственное и региональное значение;

∙отраслевые и межотраслевые;

∙формируемые по целевым программам или стихийно.

На основе уникальных природных ресурсов в настоящее время сформировались следующие ТПК: Тимано-Печорский, на базе Курской магнитной аномалии, Западно-Сибирский, Канско-Ачинский, Саянский, ЮжноЯкутский.

В современной экономической и политической практике в большинстве случаев в качестве регионов выступают субъекты Федерации с учётом её административного деления, гораздо реже – административноэкономические районы, муниципальные округа, отдельные города, территории нескольких граничащих областей. Именно регион-субъект РФ стал в последние годы главным субъектом политических и экономических отношений в стране.

Регион-субъект РФ – это не только хозяйственное образование, порождённое развитием территориального разделения труда. Он представляет собой сформировавшуюся социально-экономическую систему и в то же время выступает подсистемой социально-экономического комплекса страны. Каждый регион-субъект РФ имеет историческое прошлое, определённые трудовые навыки населения и традиции. Природно-ресурсный потенциал региона-субъекта РФ определяет структуру экономики, особенности быта и расселения людей. Каждый регион-субъект РФ имеет сложившийся комплекс экономических, социальных, политических и межнациональных отношений, а также территориальные границы и территориальные органы

132

управления. Кроме того, в соответствии с Конституцией регион-субъект РФ обладает правом на саморазвитие и является неотъемлемой частью единого экономического, правового, территориального пространства.

Муниципальные образования играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

Экономическое районирование – незастывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны

взависимости от многих факторов.

В1990-х гг. было начато реформирование экономики России на базе прежней сетки из 11 крупных экономических районов (Северный, СевероЗападный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, ВосточноСибирский и Дальневосточный) и Калининградской обл.

Внастоящее время образована также сеть из восьми действующих ассоциаций экономического взаимодействия (Ассоциация областей и городов Центральной России; Ассоциация экономического взаимодействия территории Северо-Запада; Ассоциация «Черноземье»; Ассоциация экономического сотрудничества республик, краев, областей Северного Кавказа; Ассоциация «Большая Волга»; Уральская региональная ассоциация; Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение»; Дальневосточная ассоциация), которая усилила роль районов.

Дальнейшие изменения существующей сетки экономических регионов могут быть продиктованы развитием территориального разделения труда. Новое районообразование, а также корректировка имеющейся сетки связываются с крупными структурными изменениями в экономике районов, пионерным освоением сырьевых ресурсов в больших масштабах, кроме того, с революционными изменениями в области транспорта, научно-технического прогресса, экономических приоритетов, включая стабильный рост инвестиционной привлекательности.

В2007 г. Министерство регионального развития Российской Федерации разработало новый подход к типологии регионов РФ на основе «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации». В типологии все субъекты Российской Федерации объединены в группы по основанию развития, степени включенности в глобальные процессы развития – глобализацию, урбанизацию и неоиндустриализацию. Были выделены следующие типы: регионы – локомотивы роста (мировые города и центры федерального значения); опорные регионы (сырьевые и старопромышленные); депрессивные регионы (фоновые и кризисные).

133

Регионы – локомотивы роста – это территории с высоким социальноэкономическим, научно-техническим, кадровым потенциалом. Эти регионы вносят существенный вклад в прирост ВВП страны. Для данной группы характерны самые высокие показатели душевого валового регионального продукта, объемов инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности, вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной способности населения и более низкой, чем в среднем по России, доли бедного населения.

Опорные регионы – в их состав входят сырьевые и старопромышленные регионы. Регионы первой группы являются сырьевыми зонами России. Это экспортоориентированные территории, где инфраструктурные проекты последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики.

Старопромышленные регионы – это территории с традиционными индустриальными производствами, переживающими в настоящий момент структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, низкий уровень жизни населения, дефицит квалифицированных кадров и т.п.). Производства в этих регионах испытывают дефицит не столько капитала, сколько реалистичных и конкурентоспособных проектов развития. Инфраструктурная сеть становится избыточной, а потому разорительной.

Для депрессивных регионов характерен значительный экономический спад в основных отраслях в течение последних 10-15 лет. Отличием депрессивных регионов является то, что в настоящее время при более низких, чем в среднем по стране, экономических показателях, в прошлом это были достаточно развитые районы, по некоторым позициям занимавшие видное место в экономике страны. Кроме того, на этих территориях отмечается низкий уровень жизни населения, в некоторых – дефицит трудовых ресурсов.

Депрессивные регионы делятся на две подгруппы – фоновые и кризисные.

К фоновым относят регионы, где наблюдаются низкий уровень жизни населения; устаревшая технологическая база; недостаточное рыночное позиционирование; дефицит кадров.

Особенностью кризисных регионов являются: существенное отставание от других регионов страны по уровню социально-экономического развития; высокий уровень безработицы; слабая инфраструктурная обеспеченность роста городских поселений; высокий уровень социальных конфликтов.

Из республик Северного Кавказа в группу депрессивных (кризисных) регионов вошли: Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, КарачаевоЧеркесия и Северная Осетия-Алания.

Отдельно выделяются «Особые регионы» (спецтерритории), для которых характерна низкая пространственная мобильность населения, высокий уро-

134

вень безработицы, сложная политическая ситуация и экономическая стагнация. В эту группу были включены Ингушская и Чеченская республики.

В среднесрочной перспективе состав первых десяти регионов, формирующих более 50% суммарного ВРП всех регионов страны, в целом останется неизменным, за исключением того, что в 2013-2015 гг. Ямало-Ненец- кий автономный округ с 10-го места, на которое уже претендует Самарская обл., переместится на 11-е место по России.

На первом месте, формируя более 22% суммарного ВРП страны, останется Москва. Второе и третье места займут Московская обл. и СанктПетербург соответственно. Также в состав десяти регионов-лидеров в 2013-2015 гг. войдут Республики Башкортостан и Татарстан, Краснодарский и Красноярский края, Свердловская обл., Ханты-Мансийский автономный округ. Регионы группы лидеров в меньшей мере зависимы от федерального бюджета в сравнении со среднероссийскими показателями.

Особый тип экономических регионов – специальные или свободные экономические зоны, зоны свободного предпринимательства, офшоры, технополисы, технопарки, которые как инструменты региональной политики рассмотрены выше.

ВПравительстве и администрации Президента РФ работают над совершенствованием территориальной организации России. В Минэкономразвития РФ уже готова программа формирования мегаполисов, которые будут создаваться за счет слияния областных центров с близлежащими населенными пунктами. Сегодня в России есть Московская, Санкт-Петер- бургская, Сочинская агломерации. К 2025 г. такими же должны стать еще, как минимум, 14 крупных городов России.

Вкачестве эффективной модели можно рассматривать агломерацию на основе ассоциации муниципалитетов: города-спутники сохраняют экономическую и политическую независимость и сообща решают вопросы развития транспортной, социальной инфраструктуры, территориального планирования, размещения промпредприятий и т.д. Предполагается, что мегаполисы обеспечат комплексное развитие объединенных территорий.

6.4. Сущность и состав региональных финансов

Государственная региональная финансовая политика – часть соци- ально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона и выполнению социально-экономических программ региона, ставящих своей целью рост уровня и качества жизни населения. Одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые охватывают региональные бюджеты администра- тивно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, ис-

135

пользуемые для удовлетворения потребностей регионов. Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, региональные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина региональных финансов растет, и во многих странах она составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Через региональные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

С помощью региональных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали от других районов страны. С этой целью разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административнотерриториальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. Региональным бюджетам выделяются отчисления от государственных налогов, но чаще всего субвенции, т.е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Региональные финансы – это не только система экономических отношений. Они являются и совокупностью денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником её финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организаций). В Российской Федерации к таким бюджетам относятся бюджеты республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов самоуправления.

136

Региональные бюджеты являются главной финансовой базой региональных органов власти, составной частью региональных финансов. Они служат центром, соединяющим всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально – экономических проблем.

Значение бюджетов субъектов РФ заключается и в том, что они являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста.

Полное определение регионального бюджета может быть следующим – это денежные отношения, складывающиеся на уровне субъекта Федерации, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта РФ. Этот фонд находится в распоряжении соответствующих органов власти, предназначен для удовлетворения потребностей социально-экономического развития данного объекта и является его основным финансовым планом, а также средством поддержки административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Это вызывает необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов.

К сожалению, кризис замедлил внедрение мероприятий по улучшению качества управления региональными и муниципальными финансами.

Россия – страна большая и неоднородная. Разрыв между самым богатым регионом (Москва) и самым бедным (Ингушетия) составляет более 40 раз. Объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения по лучшим и худшим регионам отличается в 67 раз, объем инвестиций – в 190 раз. Экономика РФ все больше концентрируется в наиболее развитых регионах с особыми преимуществами: Москве, финансовом центре РФ (23% ВРП страны), и ведущем регионе добычи нефти и газа – Тюменской обл. Вместе они дают 35% ВРП. А на долю 12 крупнейших регионов (Москва, Санкт-Петербург, Тюменская, Московская, Свердловская, Самарская, Оренбургская области, Пермский, Красноярский и Краснодарский края, Республики Татарстан и Башкортостан) приходится около 70% суммарного ВРП РФ. Остальные 30% ВРП приходятся на 69 субъектов РФ.

137

Кризисный 2009 г. оказался для регионов не из легких: доходы консолидированных бюджетов субъектов снизились на 4,4%, а госдолги выросли на 48,6%. Особенно сильно кризис ударил по 17 регионам, в которых больше всего пострадали промышленное производство и инвестиционная активность и выросла социальная напряженность. Среди 17 регионов, наиболее пострадавших от кризиса, оказались Чувашия, Татарстан, Вологодская, Свердловская, Костромская обл.; в этих регионах около 25% занятого населения работает в «кризисных отраслях». Еще в 14 регионах, в том числе в Башкирии, Хакасии и Ленинградской обл., существуют значительные риски возникновения социальной напряженности из-за большого количества моногородов. При этом нарастить доходы за год удалось 52 регионам, из них наибольший рост показал Приморский край (45%), Чукотский автономный округ (39,2%), Республика Алтай (36%), Камчатский край (30,7%) и Ярославская обл. (23,4%). Вселяет оптимизм рост экономики Ленинградской обл. в 2011-2013 гг., который будет выше, чем в среднем по России, что позволит области увеличить свои бюджетные доходы и улучшить финансовые показатели. Кроме того, в ближайшие несколько лет выйдет на самообеспечение и пополнит число регионов-доноров Республика Саха (Якутия). Упали доходы в 31 регионе. Так, на 22,5% снизились доходы Тюменской обл., на 21,7% – Москвы, на 21% – в Вологодской обл., на 17,2% – Астраханской и на 16,3% – Челябинской обл. Одним из наиболее характерных для кризиса явлений стала недоступность кредитных ресурсов для регионального бизнес-сообщества.

Наиболее активно кредитующие банки находятся в следующих регионах: Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Новосибирская обл., Самарская обл. А Москва, как и прежде, остается крупнейшим и главным финансовым центром страны, многократно опережая по объему размещенных кредитов все другие регионы, даже вместе взятые. К примеру, по рублевым кредитам разбег между Москвой и Новосибирской обл. составляет порядка 55 раз. Исследования показывают, что условия кредитования до сих пор нельзя назвать выгодными.

Подавляющее же большинство российских регионов имеют проблемы с бюджетной обеспеченностью, которая, как известно, характеризуется глубокой дифференциацией. Только у 12 из 81 субъекта Федерации в 2010 г. уровень базовой бюджетной обеспеченности был выше единицы, что свидетельствует об их возможности покрывать свои бюджетные расходы. Из регионов восточной макрозоны только Кемеровская обл. попала в данную группу. Остальные же 85% субъектов Федерации имеют данный показатель ниже единицы, и, соответственно, нуждаются в федеральных дотациях.

На усиление региональной дифференциации России оказывают влияние, прежде всего, Москва и Тюменская обл. с федеральными округами, без учета которых степень дифференциации имеет тенденцию к ослаблению.

138

Для того чтобы лучше отслеживать финансовое положение регионов, Минфин проводил в 2011 г. рейтинг субъектов по качеству организации бюджетного процесса. При составлении рейтинга планировалось учитывать переход регионов на среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование, изменение статуса бюджетных учреждений, наличие или отсутствие нарушений бюджетного законодательства, сокращение недоимки по налогам и кредитной задолженности. Высокое качество организации бюджетного процесса отмечено в 23 регионах России, в числе которых Брянская, Владимирская, Воронежская, Липецкая и Ярославская обл. и г. Москва. В список субъектов с надлежащим качеством управления бюджетными средствами вошли 48 регионов. Среди них Белгородская, Ивановская, Калужская, Курская, Московская, Орловская обл., Республика Татарстан. В число регионов с низким качеством управления региональными финансами Минфин внес 12 субъектов Российской Федерации, в том числе Костромскую и Тверскую обл.

Одной из составляющих региональных финансов являются средства субъектов хозяйствования. К этим средствам относятся, во-первых, финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности. Чаще всего это коммунальные предприятия. Во-вторых, финансовые ресурсы предприятий, используемые ими на финансирование социальнокультурных и жилищно-коммунальных объектов. В России, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому в общем объеме региональных финансов превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие. Третьим компонентом региональных финансов являются территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы, например страховые, поступления из централизованных внебюджетных фондов, например пенсионного и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

Правовой основой функционирования региональных финансов выступают законы РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, региональные законы и нормативные акты.

Контрольные вопросы

1.Каковы характерные особенности Западной и Восточной экономических зон России?

2.Охарактеризуйте типы регионов и особенности их развития в современных условиях?

139

3.Какова сущность специализации и комплексного развития региона?

4.Дайте определение региональной политики и назовите ее основные направления.

5.Каковы задачи региональной политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе?

6.Каковы основные цели разработки долгосрочных прогнозов и федеральных целевых программ?

7.Охарактеризуйте главный принцип научного районирования и дайте определение понятия экономический район (регион).

8.Каковы особенности формирования и развития свободных экономических зон в России?

9.Как реализовывались идеи экономического районирования в России?

10.Какова сущность и значение финансовых ресурсов региона?

11.Какова роль региональных финансов в регулировании экономических и социальных процессов в экономике?

12.Какова сущность инвестиционной политики в регионе?

Тема 7. Западная экономическая зона. Характеристика хозяйства Северо-Западного федерального округа РФ

Административно-территориальный состав: г. Санкт-Петербург, Республики Коми, Карелия; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская обл.; Ненецкий автономный округ.

Территория – 1687,0 тыс. км2. Население – примерно 13,4 млн чел.

Административный центр – г. Санкт-Петербург.

Округ является форпостом России на её северо-западных рубежах. Он занимает выгодные позиции в формировании как межрегиональных, так и международных экономических связей, направленных по суше, а также через Балтийское, Баренцево и Белое моря.

Отрасли специализации промышленного производства округа выделены на основе коэффициента локализации (табл. 7.1).

Отраслями специализации округа по коэффициенту локализации можно считать угольную промышленность, черную металлургию, лесную, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную и пищевую промышленность.

140

				Таблица 7.1
	Отраслевая структура промышленного производства
		Удельный вес отрасли
	Отрасль	в промышленном		Коэффициент
		производстве, %		локализации
		страны	округа
	Электроэнергетика	10,4	10,2	0,98
	Топливная промышленность,
	всего	19,7	11,5	0,59
	В том числе:
	нефтедобывающая	13,1	6,8	0,52
	нефтеперерабатывающая	2,8	2,6	0,93
	газовая	2,2	0,5	0,22
	угольная	1,6	1,6	1,0
	Черная металлургия	7,9	11,5	1,46
	Цветная металлургия	8,4	4,3	0,51
	Химическая и нефтехимическая
	промышленность	6,9	5,6	0,81
	Машиностроение и металлооб-
	работка	20,3	16,2	0,8
	Лесная, целлюлозно-бумажная
	и деревообрабатывающая
	промышленность	4,4	13,6	3,09
	Строительные материалы	3,1	2,3	0,71
	Стекольная и фарфоро-фаянсо-
	вая промышленность	0,5	0,3	0,4
	Легкая промышленность	1,6	1,2	0,75
	Пищевая промышленность	13,7	20,4	1,49
	Мукомольно-крупяная и комби-
	кормовая промышленность	1,5	1,4	0,93
	Другие отрасли	1,6	1,5	0,94
	Итого	100	100	–

Специализация хозяйства округа территориально резко дифференцирована. Так, север и северо-восток СЗФО в настоящее время сохраняют роль крупного индустриального региона, специализирующегося на добыче и переработке разнообразных природных ресурсов. Все большее значение в новых геополитических условиях приобретает морской порт района и главный незамерзающий морской порт Мурманск.

В то же время юго-запад округа выступает как крупный индустриальный район, специализирующийся на производстве наукоёмкой продукции в