Региональная_экономика_УП_для_всех_форм (1)

31

районах теплого и холодного, влажного и сухого климата, в условиях короткого и длинного светового дня. Природные условия также необходимо оценивать с позиции условий жизни населения. Они являются одним из важнейших факторов, облегчающих или затрудняющих заселение и освоение территории, в значительной степени определяющих масштабы, пути и формы использования её естественных ресурсов и экономических возможностей. Благоприятность или неблагоприятность этих условий как в их естественном виде, так и измененном в результате антропогенных преобразований сильно и разносторонне сказываются на всех сторонах жизни населения. В этой связи важно осуществлять оценочное районирование территории страны по степени благоприятности природных условий для жизни населения. Основная трудность заключается в выработке алгоритмов оценочных исследований. В принципе для данной цели пригодны типовые эталоны оценивания.

Оценка ресурсного потенциала является одним из важнейших этапов определения путей экономического развития территории.

При экономической оценке минерального сырья используются следующие параметры: масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами; качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации; мощность пластов и условия их залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи.

По народно-хозяйственному значению запасы минерального сырья делятся на две группы: балансовые, разработка и использование которых в данный момент экономически целесообразны, и забалансовые, применение которых в настоящий период по тем или иным причинам нецелесообразно (например, из-за низкого качества, малого количества, сложных условий разработки). Со временем забалансовые полезные ископаемые могут быть переоценены и стать балансовыми.

По степени изученности и достоверности определения (оценки) запасов полезных ископаемых их подразделяют на несколько категорий, обозначаемых литерами А, В, С1, С2, Р (для твердых полезных ископаемых)

иD (для нефти и газа).

А– это категория наиболее детально разведанных запасов конкретного вида полезных ископаемых с точно определенными границами распространения и залегания, а также с выявленными геологическими факторами, определяющими условия их добычи.

Категории В и С1 характеризуют разведанные запасы полезных ископаемых с менее точно обозначенными контурами их залегания и с примерным определением типов минерального сырья.

С2 – это категория предварительно оцененных запасов, выявленных за пределами разведанных частей месторождения на основе изучения особенностей геологического строения территории.

Р(D) – категория прогнозных ресурсов в установленных и научно обоснованных горизонтах, являющихся объектами поисков (чаще всего это

32

запасы нефти и газа), либо определенных на основе теоретических предположений и гипотез.

Таким образом, экономическая оценка природных ресурсов – это оценка их качества, количества, народно-хозяйственного значения, стоимости.

Природные ресурсы, являясь частью национального богатства страны, не могут быть учтены в его объеме из-за отсутствия стоимостной оценки. Поиском методов оценки различных видов природных ресурсов давно занимаются специалисты нашей страны, которые предлагают разные подходы к решению этой проблемы. Наибольшее распространение получили четыре метода: затратный; результативный; рентный; смешанный. При затратном методе величина экономической оценки природных ресурсов увязывается с затратами на их освоение. Затратный принцип положен в основу действующей системы платы за природные ресурсы. Уровень платы определяется исходя из расходов на разведку полезных ископаемых, ведение лесного хозяйства и др.

Практика платного природопользования, а также проведенные эксперименты свидетельствуют о неэффективности данного подхода, поскольку цена ресурса определяется по затратам и тем самым оправдываются любые, даже самые неэффективные вложения в освоение и охрану ресурса.

Результативный метод, согласно которому цена природных ресурсов определяется экономическим эффектом от их использования безотносительно к прошлым затратам на освоение этих ресурсов, что в конечном итоге является признанием дифференциальной ренты как основы экономических оценок.

Рентный метод получает в настоящее время распространение среди специалистов, сторонники которого связывают ставки платы и величину экономической оценки с эффектом от эксплуатации природных ресурсов. Дифференциальная рента является мерилом вклада данного ресурса в эффективность общественного производства и используется в качестве базы для оценки природных богатств. Плату за природные ресурсы на принципах дифференциальной ренты можно рассчитать двумя способами: во-пер- вых, как дополнительный доход от использования природного ресурса повышенной продуктивности, во-вторых, – на основе издержек замещения этого ресурса. Дифференциальная рента должна являться важнейшим источником доходов бюджетов различных уровней, а также регулятором распределения различных видов деятельности в регионах.

Смешанный подход предполагает учет не только затрат на освоение, но и народно-хозяйственного эффекта от эксплуатации природных ресурсов. В стоимостную оценку природных ресурсов входят затраты по разведке и добыче, дифференциальный доход, затраты по восстановлению природных ресурсов, а также затраты по созданию заменителей для невоспроизводимых ресурсов.

33

За время переходного периода российской экономики сложилось ошибочное представление, что ресурсный потенциал измеряется исключительно (или преимущественно) величиной природных ресурсов. Вместе с тем ресурсный потенциал – это комплексное понятие, включающее в себя развитие не только экономики и её природной базы, но и социальной сферы и общественной жизни как фактора стабильности развития любой территории.

Существуют различные методики оценки ресурсного потенциала. Все их можно разделить на три крупные группы, в которых для оценки используются либо интегральные, либо относительные, либо абсолютные показатели. На основе соответствующих расчетов составляются картографические материалы, которые позволяют отслеживать диспропорции, существующие в производственном, земельном, инвестиционном, инновационном, человеческом и других ресурсных потенциалах территории. В результате формируется комплексная оценка ресурсного потенциала территории.

Оценка экологических ресурсов обусловила необходимость формирования эффективной экологической политики, под которой необходимо понимать систему специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории региона.

Контрольные вопросы

1.Какие существуют классификации ресурсов?

2.Каковы особенности земельного фонда России?

3.Как распределены лесные ресурсы по районам страны?

4.Где в России сложились условия водного дефицита и почему?

5.Как размещены по территории России минеральные ресурсы?

6.Какие факторы влияют на использование рекреационных ресурсов страны?

Тема 4. Демографический потенциал

итрудовые ресурсы регионов РФ

4.1.Численность населения

Население – сложная социально-экономическая категория, так как, вопервых, оно является производительной силой общества, а во-вторых, потребителем всех производимых благ.

34

В2002 г. был принят закон «О Всероссийской переписи населения». В соответствии с этим законом была проведена перепись населения, которая создала информационную базу для реализации национальных проектов в области здравоохранения, жилья, образования, развития агропромышленного комплекса, мер по стимулированию рождаемости и поддержке семей с детьми.

9 октября 2007 г. была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351).

По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., численность постоянного населения достигла 145,2 млн чел. В 2009 г. численность населения упала до 141,9 млн чел. По данным переписи 2010 г., она увеличилась – 142,9 млн чел.; в 2011 г. – составила 143,05 млн чел., а во второй половине 2012 г. – 143,2 млн чел. (по данным Росстата). Очевидно, что в России продолжается четвертый демографический кризис, который наблюдается с начала 1990-х гг. Рост населения в стране прекратился с 1991 г. (рождаемость

вРСФСР упала ниже уровня простого замещения поколений еще в 1960-е гг.). Смертность в 1,5 раза превышала рождаемость, в результате население сокращалось на несколько сотен тысяч человек ежегодно. При этом принципиально ухудшились качественные характеристики генофонда, многократно усложнились демоэтнографические процессы, вызывает опасение сокращение численности трудовых ресурсов страны. Негативной особенностью России является также тот факт, что в результате демографического перехода рождаемость упала до уровня развитых стран, но смертность осталась на уровне развивающихся.

Однако следует отметить, что в 2006-2008 гг. рождаемость увеличилась по сравнению с первыми годами XXI в. Об этом можно судить по коэффициенту рождаемости, который в 2006 г. составил 1,04, а в 2009 г. – 1,21. В августе 2009 г. впервые за двадцать лет рождаемость превысила смертность. За 2009 г. родилось 1,7 млн граждан России. Такое положительное явление можно объяснить разработкой правительством специальной программы по выплате материнского капитала и поддержкой молодых семей в решении жилищных проблем путем ипотечного кредитования. Суммарный коэффициент рождаемости по данным за 2011 г. составляет 1,6, тогда как для простого воспроизводства населения без прироста численности необходим суммарный коэффициент рождаемости 2,11-2,15.

По состоянию на 2012 г. Россия занимает второе место среди стран мира по показателям смертности на 1000 человек населения. Смертность среди российских мужчин и женщин в трудоспособном возрасте значительно выше среднеевропейского показателя. По итогам 2013 г. смертность превышает рождаемость в 1,14 раза.

В2005 – 2009 гг. в России произошло достаточно заметное снижение смертности, с 16,1 до 14,2 смертей на 1000 россиян (рис. 4.1.1).

35

Рис. 4.1.1. Коэффициент смертности в России в 2005-2010 гг.

В2010 г. этот показатель незначительно увеличился до 14,3. Связано это не с ухудшением здоровья населения, а с его старением. По уровню смертности Россия до сих пор занимает совершенно позорное 22-е место (среди более чем 200 стран мира) и находится здесь в крайне сомнительном соседстве с Руандой и Камеруном.

Впервой половине 2012 г. в России отмечалось увеличение числа родившихся в 81 и снижение числа умерших в 62 субъектах РФ. В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся в первом полугодии 2012 г. составило 1,04 раза (в январе-июле 2011 г. – 1,1 раза). Правда,

в15 субъектах РФ оно составило 1,5-1,8 раза. Представленные данные свидетельствуют о тенденции снижения смертности на фоне повышения рождаемости. Однако вероятностные оценки экспертов показывают, что после 2013 г. число рождений снова начнет снижаться. Это предопределено возрастной структурой населения, когда в детородный возраст начнут вступать небольшие когорты женщин.

Сокращение численности населения несколько сдерживается иммиграцией – в первую очередь этнических русских и русскоязычных из стран СНГ (Казахстан, Средняя Азия и Закавказье) – однако к настоящему времени эти резервы сокращаются. Россия не смогла в полной мере воспользоваться благоприятной конъюнктурой и стремлением соотечественников вернуться

вРоссию (во многом из-за негибкой иммиграционной политики). По данным Росстата, миграционный прирост в первом полугодии 2012 г. на 106,4% компенсировал численные потери населения.

Примечательно, что в последние годы увеличился чистый приток населения не только из стран СНГ, но и из стран дальнего зарубежья. Следует отметить, что Россия имеет положительное миграционное сальдо и с некоторыми развитыми странами. Так, по данным Росстата, сальдо миграционного

36

обмена с Германией и Израилем в минувшем году стало положительным. Конечно, масштаб миграционного обмена с этими странами гораздо ниже, чем со странами Средней Азии, но тенденция сохраняется. По-видимому, прямые иностранные инвестиции, которые поступают в Россию из развитых стран, сопровождаются притоком человеческого капитала, и в этом случае речь идет в основном о высококвалифицированных кадрах. Мотивированные иммигранты начнут постепенно преображать социальную и политическую среду в стране.

По имеющимся оценкам, к 2050 г. население России составит от 90 до 115 млн человек. В частности, в среднесрочной программе социально-эко- номического развития, подготовленной Министерством экономического развития РФ, указывается, что при сохранении нынешних темпов миграции к 2025 г. численность россиян сократится примерно до 120 млн, а к 2050 г. – до 100 млн чел. Результаты прогнозных расчетов численности населения по регионам мира показали, что в соответствии со средним вариантом Отдела народонаселения ООН в 2050 г. население России составит 111,8 млн человек.

Особенно велика смертность у российских мужчин, средняя продолжительность жизни которых составляет около 62 лет. Продолжительность жизни женщин несколько выше – 73 года. Для сравнения: в большинстве развитых зарубежных стран ожидаемая продолжительность жизни составляет 71-74 года, а в США, Великобритании, Германии, Франции, Финляндии, Швеции, Швейцарии, Японии – 77-80 лет. Уровень рождаемости в России не обеспечивает простого воспроизводства населения (кривая демографического спада в России с 1992 по 2008 г. приведена на рис. 4.1.2).

Рис. 4.1.2. Демографический спад в России

37

4.2. Национальная структура населения

Россия является одним из самых многонациональных государств мира. В России проживает более 130 наций и народностей. Самым многочисленным народом в России являются русские. Их численность – 115,9 млн, или 79,8% всего населения, на втором месте – татары (5,6 млн, или 3,8%), на третьем – украинцы (2,9 млн, 2%), на четвертом – башкиры (1,7 млн, 1,2%), на пятом – чуваши (1,6 млн, 1,1%), на шестом – чеченцы (1,4 млн, 0,9%), на седьмом – армяне (1,1 млн, 0,8%). Численность народов, исповедующих ислам, составила 10% населения, христианство – 89%. Доли верующих в действительности ниже вследствие секуляризации. В настоящее время фактически единственным источником сведений о национальном составе населения является перепись населения, так как текущий учет населения по национальностям не ведется. За межпереписной период произошли существенные изменения в национальной структуре населения России, вызванные различиями в режимах воспроизводства населения и миграционными процессами, связанными с распадом СССР. В частности, доля русских снизилась с 81,5% до 79,8%. За межпереписной период снизилась численность украинцев на 33%, белорусов на 32%, немцев на 29%, мордвы на 21%, удмуртов на 11%, чувашей на 8%. Одновременно увеличилась численность армян – в 2,1 раза, ингушей и азербайджанцев – в 1,9 раза, лезгин – в 1,6 раза, чеченцев и кумыков – в 1,5 раза, даргинцев – на 44%, аварцев – на 39%, кабардинцев – на 35%, осетин – на 28%.

Новым в программе переписи 2002 г. был вопрос о гражданстве. Численность граждан России составила 142,4 млн чел. (98% жителей страны). Переписаны также были 1 млн граждан других стран и 0,4 млн лиц без гражданства. Двойное гражданство указали 44 тыс. чел.

Новая перепись населения проведена в октябре 2010 г. В дальнейшем планируется проводить всероссийские переписи населения в годы, оканчивающиеся на «0» (по примеру многих крупных стран: Китая, США, Мексики, Бразилии и др.).

4.3. Городское и сельское население

По данным переписи населения 2010 г., 74% россиян – городские жители, 26% – сельские. Практически таким же было это соотношение по данным предыдущей переписи населения 2002 г. и осталось до 2012 г. Одна из основных особенностей демографической ситуации последних десятилетий в стране – концентрация городского населения в небольшом количестве густонаселенных центров. Более 60% населения России сосредоточено в трех федеральных округах – Центральном, Приволжском, Южном и Северо-Кавказском. Самым малочисленным является Дальневосточный

38

федеральный округ – 4,4% населения (табл. 4.3.1). Треть жителей России сосредоточена в крупнейших городах – «миллионерах» (13 городов): Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Самаре, Омске, Казани, Челябинске, Ростове-на-Дону, Уфе, Волгограде, Перми. Москва входит в число 20 самых крупных городов мира. Параметры рождаемости городского и сельского населения сближаются. Характер расселения населения – его распределение на городское и сельское – определяет степень урбанизированности территорий и распространения городского образа жизни, занятий и является одним из показателей качества населения, измеряя степень продвижения от традиционного аграрного общества к индустриальному и постиндустриальному.

Таблица 4.3.1

Размещение населения по территории Российской Федерации

Территория / округ	Все население,		В процентах
	млн чел.		к итогу
	2002 г.	2010 г.	2002 г.	2010 г.
Российская Федерация	145,2	142,9	100,0	100,0
Центральный федеральный округ	38,0	38,4	26,2	26,9
Северо-Западный федеральный
округ	14,0	13,6	9,6	9,5
Южный федеральный округ	14,0	13,9	9,6	9,7
Северо-Кавказский федеральный
округ	8,9	9,4	6,2	6,6
Приволжский федеральный округ	31,1	29,9	21,5	20,9
Уральский федеральный округ	12,4	12,1	8,5	8,5
Сибирский федеральный округ	20,1	19,3	13,8	13,5
Дальневосточный федеральный
округ	6,7	6,3	4,6	4,4

4.4. Половозрастная структура населения

Перепись 2010 г. зафиксировала характерное для населения России значительное превышение численности женщин по сравнению с численностью мужчин, которое составило 10,8 млн чел. против 10,0 млн чел. в 2002 г. Соотношение мужчин и женщин по переписи 2010 г. было более благоприятным в сельском населении – 52,4% женщин против 53,8% – в городском (53,4% женщин во всем населении).

39

Причины половой диспропорции носят биологический и социальный характер. На 100 девочек рождается 104-107 мальчиков, но у мужчин меньше биологическая стойкость организма, жизнь ставит перед ними трудные задачи, решение которых нередко таит опасности, сказываются и особенности социальной психологии, характер мужчин. Преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается начиная с 30 – 40-летнего возраста. С увеличением возраста увеличивается и доля женщин в структуре населения. В возрасте старше 70 лет женщин в 3 раза больше, чем мужчин.

Таким образом, в России наблюдается старение населения, доля населения в старшем возрасте превышает долю населения в молодом возрасте на 3%. Численность граждан России, находящихся в молодом возрасте, составляет 24,2 млн чел., в трудоспособном – 89,3 млн чел. в старшем – 29,5 млн чел.

Анализ региональной структуры населения по возрастным группам показывает, что в среднем по РФ доля старших возрастов превышает долю молодых возрастов, однако в шести районах (Северном, Северо-Кавказ- ском, Уральском, Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном) доля населения моложе трудоспособного возраста сохраняется высокой по сравнению с долей населения старших возрастов. Противоположный процесс характерен для пяти экономических районов (Северо-Запад- ный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Поволжский) и Калининградской обл.

Самая высокая доля трудоспособного населения (64,1%) на Дальнем Востоке, а самая низкая (56,6%) в Центрально-Черноземном и Северо-Кав- казском районах. Самая высокая доля молодых возрастов в Восточной Сибири (29,9%) и на Северном Кавказе (29,8%).

Лидерами по доле лиц старших возрастов также являются два района – Центрально-Черноземный (24,8%) и Центральный (24,3%). Если же рассмотреть на территории экономических районов возрастную структуру населения по отдельным субъектам, то можно выделить максимально высокие показатели доли молодого, трудоспособного и старшего населения в отдельных регионах. К самым «молодым» субъектам Российской Федерации можно отнести Республики Чечня (33,0%), Тыва (32,1%) и Дагестан (32,1%). Максимальная доля трудоспособных возрастов сформировалась в Магаданской обл. (70,4%), Ямало-Ненецком автономном округе (70,3%), а также в Мурманской обл. (67,8%) и Таймырском автономном округе (67,8%). К самым «стареющим» субъектам относятся Тульская (26,6%), Воронежская (25,5%) и Псковская (24%) обл. Таким образом, на территории страны имеются резервные регионы пополнения трудовых ресурсов, размещающиеся на южной границе, северные регионы с высокой долей трудоспособного населения и центральные регионы со стареющим населением.

40

4.5.Современное состояние трудового потенциала регионов

ирынок труда в России

Трудовые ресурсы – это часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для осуществления полезной деятельности. Трудовые ресурсы страны являются одной из важнейших составляющих формирования и эффективного функционирования региональных социально-экономических комплексов. От того, какие качественные параметры имеют трудовые ресурсы страны, напрямую зависит развитие её рынка труда и экономики в целом. Для России важно еще и размещение трудовых ресурсов по территории, поскольку её субъекты существенно отличаются как по численности населения, так и по особенностям развития демографической ситуации. Размещение трудового потенциала страны тесно связано с развитием современных региональных рынков труда, которые имеют существенные различия. Региональное распределение трудовых ресурсов отражает заселенность территории страны и складывается под воздействием размещения материального производства, географических и других факторов. Просчеты в ходе экономических реформ необратимым образом отразились на демографической ситуации и трудовом потенциале страны, одной из составляющих которого является категория «трудовые ресурсы». В России в соответствии с законодательством к этой категории относятся мужчины 15-59 лет и женщины 15-54 лет, за исключением неработающих инвалидов детства, труда и войны. К трудовым ресурсам относятся также работающие пенсионеры и работающие подростки в возрасте от 14 лет. Качественные и количественные характеристики трудовых ресурсов зависят от уровня развития производительных сил страны.

Территориальная структура населения. На территории России население размещено крайне неравномерно. Основной показатель, характеризующий размещение населения, – это средняя плотность, равная 8,4 чел./км2. Европейская часть страны по плотности населения (27 чел./км2) сопоставима с некоторыми развитыми странами, здесь плотность почти такая же, как в США (32 чел./км2). По сравнению же с промышленными странами Европы не слишком населено даже историческое ядро России.

Одна пятая всего и почти четверть городского населения страны сосредоточены в Центральном экономическом районе, занимающем менее 3% её территории. Но и здесь плотность населения (свыше 62 чел./км2) почти вдвое ниже, чем в Европейском Союзе. Что же касается азиатской части страны, занимающей 75% её территории, то в ней проживает всего 22% населения России при плотности 2,5 чел./км2. Демографический потенциал Сибири (Западная Сибирь – 15,1 млн чел.; Восточная Сибирь – 9,2 млн чел.) и Дальнего Востока (6,9 млн чел.) явно недостаточен для освоения расположенных здесь природных богатств. При этом необходимо учесть, что с 1992 г. на-