А. П. Петров конституционное право учебное пособие

411

Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей (ст. 93 Конституции).

Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены в случае:

1.Отказа в доверии Правительству Республики Беларусь. Палата представителей вопрос о доверии Правительству рассматривает по инициативе Премьер-министра Республики Беларусь:

- по представленной программе деятельности Правительства; - по конкретному поводу.

Решение о доверии Правительству считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение о доверии Правительству не принято, считается, что Правительству отказано в доверии.

Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия;

2.Выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. Возможно при повторном отклонении Палатой представителей программы деятельности Правительства.

Вопрос о выражении вотума недоверия Правительству рассматривается по инициативе не менее 1/3 от полного состава Палаты представителей. Вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности. Предложение депутатов Палаты представителей по данному вопросу вносится в письменной форме.

При рассмотрении вопроса о выражении вотума недоверия Правительству выступают Премьер-министр или лицо, исполняющее его обязанности. Решение о выражении вотума недоверия Правительству считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

Ни в Конституции, ни в Законах «О Национальном собрании» и «О Президенте Республики Беларусь» не закреплено, как должен поступить Президент и в какой срок при выражении вотума недоверия Палатой представителей Правительству. В данном случае возможно использование аналогии закона, и решать этот вопрос Президенту необходимо таким же образом, как и при отказе в доверии Правительству.

При отказе в доверии и выражении вотума недоверия Правительству Президент между законодательной и исполнительной

412

властями выступает арбитром, ему принадлежит исключительное право поддержать Палату представителей или Правительство;

3. Двукратного отказа в даче согласия на назначение Президентом Премьер-министра Республики Беларусь.

Решение по вопросу о даче согласия на назначение Президентом Премьер-министра принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. Если данное предложение внесено в период между сессиями Палаты представителей, для его рассмотрения созывается внеочередная сессия Палаты представителей в порядке установленном Конституцией Республики Беларусь.

Решение по вопросу о даче согласия на назначение Премьерминистра считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение не принято, считается, что Палата представителей отказала в даче согласия. Конституция не ограничивает Президента представить Палате представителей одну и ту же кандидатуру на пост Премьер-министра.

В случае двукратного отказа Палаты представителей в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьерминистра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Для сравнения, Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу и назначает новые выборы после трехкратного отклонения представленных ей кандидатур (ст. 111 Конституции Российской Федерации).

Полномочия Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь.

Решение о роспуске палат Национального собрания Президент Республики Беларусь принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат Национального собрания, если в течение этого срока не были устранены причины, явившиеся основанием для досрочного прекращения полномочий палат.

Палаты Национального собрания не могут быть распущены:

-в период чрезвычайного или военного положения;

-в последние шесть месяцев полномочий Президента;

-в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности;

-в течение года со дня их первых заседаний.

413

§3.Компетенция палат Национального собрания

Для реализации своих функций Национальное собрание наделяется Конституцией и принятым в соответствии с ней Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь» необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций Парламента образуют его компетенцию. Компетенция в свою очередь является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение Парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношения его с другими органами государственной власти.

Компетенция Национального собрания реализуется посредством осуществления представительных, законодательных и иных полномочий Парламента.

Компетенция палат Национального собрания закреплена не только в ст. 97 и ст. 98 Конституции, но и в иных нормах Конституции и конкретизирована в Законе от 8 июля 2008г. № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь». Порядок реализации полномочий и функций палат Парламента регулируется Регламентом Палаты представителей от 9 января 2008г. и Регламентом Совета Республики от 19 декабря 2008г.

Конкретизируя положения Конституции Закон «О Национальном собрании Республики Беларусь», подразделил компетенцию палат на четыре группы:

-общая компетенция палат;

-раздельная компетенция палат;

-исключительная компетенция Палаты представителей;

-исключительная компетенция Совета Республики.

I группа. Общая компетенция палат Национального собрания.

1.Законодательные полномочия палат белорусского Парламента.

1.1В статье 140 Конституции закреплено, что Национальное собрание принимает Конституцию квалифицированным большинством, т.е. не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат Парламента.

1.2Палата представителей по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь и о ее толковании (п. 1 ст. 97 Конституции).

1.3Палата представителей по предложению субъектов права законодательной инициативы (Президента, депутатов Палаты

представителей, Совета Республики, Правительства, граждан

414

Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек) рассматривает проекты иных законов, перечень которых приведен в п. 2 ст. 97 Конституции.

Совет Республики одобряет либо отклоняет принятые Палатой представителей Конституцию и указанные выше законы (п.п. 1, 2 ст. 98 Конституции).

2. Делегирование законодательных полномочий палатами Национального собрания Президенту Республики Беларусь.

Всоответствии со ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава каждой из палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Впериод срока полномочий Президента Республики Беларусь на издание декрета, имеющего силу закона, Национальное собрание не вправе принимать законы по вопросам, по которым Президенту Республики Беларусь делегированы полномочия на издание декрета.

3.Рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона (ст. 101 Конституции).

Временный декрет Президента с обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания представляется для рассмотрения в Палату представителей, а затем Совет Республики.

Не подлежат рассмотрению временные декреты Президента, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании.

Палаты Парламента по результатам рассмотрения временного декрета Президента могут принять одно из следующих решений:

- о принятии временного декрета Президента к сведению; -об отмене временного декрета Президента.

Решение о принятии временного декрета Президента к сведению считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава каждой из палат Национального собрания.

Решение об отмене временного декрета Президента Республики Беларусь считается принятым при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Национального собрания.

Конституция допускает, что палаты Национального собрания могут регулировать законом отношения, возникшие на основе отмененных декретов.

415

4. Рассмотрение палатами Национального собрания вопросов о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента Республики Беларусь (ст. 88 Конституции).

Палаты Национального собрания могут принять решение о досрочном освобождении от должности Президента Республики Беларусь при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента Республики Беларусь.

ВЗаконе «О Национальном собрании Республики Беларусь» (ст.

14)указано, что Президент Республики Беларусь может быть смещен с должности в связи с совершением измены государству или иного особо тяжкого преступления. В Конституции - в связи с совершением измены государству или иного тяжкого преступления. В данном случае указанный Закон противоречит Конституции, предусматривающей юридическую ответственность Президента.

5.Рассмотрение палатами Национального собрания вопроса о проведении республиканского референдума.

По предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат Парламента, Президент назначает республиканские референдумы (ст. 73 Конституции).

Постановления Палаты представителей, Совета Республики должны содержать предложения о:

- дате республиканского референдума; вопросах, выносимых на республиканский референдум; рассмотрении соответственно Советом Республики, Палатой представителей вопроса о проведении республиканского референдума.

Совет Республики, Палата представителей рассматривают предложение о проведении республиканского референдума и принимают одно из следующих решений:

- согласиться с предложением соответственно Палаты представителей, Совета Республики о проведении республиканского референдума;

- отклонить предложение соответственно Палаты представителей, Совета Республики о проведении республиканского референдума.

Постановления палат Национального собрания по вопросам принятия либо отклонения предложения о проведении республиканского референдума направляются Президенту Республики Беларусь для решения вопроса о назначении республиканского референдума.

6.Заслушивание палатами Национального собрания ежегодных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту (п. 14 ст. 84 Конституции).

416

Ежегодные послания Президента Республики Беларусь к Парламенту заслушиваются на совместных заседаниях Палаты представителей и Совета Республики без обсуждения и принятия по ним решения.

Решение о проведении совместного заседания палат Национального собрания для заслушивания ежегодного послания Президента Республики Беларусь к Парламенту принимается палатами Национального собрания с согласия Президента Республики Беларусь.

II группа. Раздельная компетенция палат Национального собрания.

1.Заседания палат Национального собрания для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства (ст. 103 Конституции).

Одно заседание в месяц в период проведения сессий резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.

Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, желающие направить вопросы Правительству Республики Беларусь, подают их в письменной форме в секретариат соответствующей палаты Национального собрания не позднее чем за семь дней до дня проведения заседания. Приглашения членам Правительства Республики Беларусь с перечнем вопросов направляются не позднее чем за пять дней до дня проведения заседания.

В случае, если член Правительства Республики Беларусь не имеет возможности прибыть на заседание, он вправе дать письменный ответ на заданные вопросы, который доводится до сведения депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики уполномоченным им должностным лицом.

Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики могут задавать участвующим в заседании членам Правительства Республики Беларусь другие вопросы в письменной или устной форме, если палатами Национального собрания не будет принято иное решение.

Решение о проведении заседания для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь принимается в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания. Если от депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики не поступило письменных вопросов к членам Правительства Республики Беларусь, палаты Национального собрания вправе принять решение не проводить в этом месяце заседание для вопросов депутатов Палаты

417

представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь.

2. Рассмотрение палатами Национального собрания запросов депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру Республики Беларусь, членам Правительства Республики Беларусь, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Национальным собранием. Запрос должен быть включен в повестку дня заседания соответствующей палаты Национального собрания. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней в порядке, установленном соответствующей палатой Национального собрания (ч. 3 ст. 103 Конституции).

3.Обращение палат Национального собрания в Конституционный Суд Республики Беларусь.

Палата представителей, Совет Республики вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о даче заключения о соответствии нормативно-правовых актов Конституции Республики Беларусь (ч. 4 ст. 116 Конституции).

Предложение о рассмотрении в палате Национального собрания вопроса об обращении в Конституционный Суд Республики Беларусь вносится в палату соответственно депутатами Палаты представителей, Президиумом и постоянными комиссиями Совета Республики, а также членами Совета Республики.

Решение об обращении палат Национального собрания в Конституционный Суд Республики Беларусь принимается большинством от полного состава палат.

4.Получение палатами Национального собрания информации об исполнении законов и о ходе исполнения республиканского бюджета (ст. 20 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь):

а.) Палаты Парламента вправе получать информацию о ходе реализации Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь и Военной доктрины Республики Беларусь, утвержденных программными законами;

б.) Палаты Национального собрания вправе по согласованию с Президентом заслушивать информацию:

-Премьер-министра Республики Беларусь - о ходе выполнения одобренной Палатой представителей программы деятельности Правительства Республики Беларусь;

-Генерального прокурора Республики Беларусь - о состоянии законности в Республике Беларусь;

-Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь - о результатах осуществляемого в Республике Беларусь

418

государственного контроля, в том числе за исполнением республиканского бюджета;

-Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь - о ходе выполнения основных направлений денежнокредитной политик на текущий год.

5.Согласование кандидатур для назначения на должности послов Республики Беларусь в иностранных государствах и постоянных представителей Республики Беларусь при международных организациях (ст. 21 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь).

Кандидатуры для назначения на должности послов Республики Беларусь в иностранных государствах и постоянных представителей Республики Беларусь при международных организациях вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь Советом Министров Республики Беларусь после предварительного рассмотрения их в постоянных комиссиях Палаты представителей и Совета Республики, ведающих вопросами международных отношений, которые по результатам рассмотрения кандидатур на указанные должности принимают решения рекомендательного характера.

Порядок рассмотрения кандидатур для назначения вышеуказанные на должности определяется регламентами палат Национального собрания.

6.Иные полномочия палат Национального собрания:

-принимают участие в подготовке Национальным банком Республики Беларусь совместно с Правительством Республики Беларусь основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год;

-взаимодействуют с другими государственными органами и иными организациями при решении вопросов, входящих в компетенцию палат Национального собрания. (ст. 22 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь)

III группа. Исключительная компетенция Палаты представителей.

1.Рассматривает вопрос об отставке Президента Республики Беларусь (п.8 ст. 97 Конституции).

2.Назначает выборы Президента (п.3 ст. 97 Конституции).

3.Дает согласие на назначение Премьер-министра (п.4 ст. 97 Конституции).

4.Заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет ее (п.5 ст. 97 Конституции).

Палата представителей в двухмесячный срок после назначения на должность Премьер-министра Республики Беларусь заслушивает его

419

доклад о программе деятельности Правительства Республики Беларусь и одобряет или отклоняет программу.

Решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь не принято, программа считается отклоненной.

В случае отклонения программы деятельности Правительства Республики Беларусь Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства Республики Беларусь, которая должна быть представлена не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.

Повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства Республики Беларусь означает выражение вотума недоверия Правительству Республики Беларусь;

5.Рассматривает вопрос о доверии Правительству Республики Беларусь (п.6 ст. 97 Конституции).

6.Выражает вотум недоверия Правительству Республики Беларусь (п.7 ст. 97 Конституции).

7.Дает согласие на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей; на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу; на его задержание и иное лишение свободы (ст. 29 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь»). Это и есть лишение депутатской неприкосновенности. Решается этот вопрос по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. Палата представителей в этом случае принимает мотивированное решение большинством голосов от полного ее состава и извещает Генерального прокурора.

8.Отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей (п. 10 ст. 97 Конституции).

Палата представителей по предложению Совета Палаты представителей, постоянной комиссии Палаты представителей, депутатской группы, депутата Палаты представителей вправе большинством голосов от полного состава Палаты представителей отменить распоряжение Председателя Палаты представителей.

IV группа. Исключительная компетенция Совета Республики.

1.Дает согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики

420

Беларусь, Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора Республики Беларусь, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь (п. 2 ст. 98 Конституции).

Кандидатуры на указанные должности на заседании Совета Республики представляют Президент Республики Беларусь или уполномоченное им должностное лицо.

Решение о даче согласия на назначении выше указанных лиц принимается открытым или тайным голосованием и считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики. Если решение о даче согласия на назначение должностных лиц не принято, считается, что Совет Республики отказал в даче согласия на назначение должностных лиц. Такое решение оформляется постановлением Совета Республики и направляется Президенту Республики Беларусь. В случае двукратного отказа Совета Республики в даче согласия на назначение должностных лиц Совет Республики может обратиться к Президенту Республики Беларусь с предложением о проведении консультаций в целях преодоления возникших разногласий;

2.Избирает 6 судей Конституционного Суда и 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (п.п. 3,4 ст. 98 Конституции).

Совет Республики тайным голосованием избирает шесть судей Конституционного Суда Республики Беларусь и шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного Суда Республики Беларусь предлагаются Председателем Конституционного Суда Республики Беларусь.

Кандидатуры для избрания на должности членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов рекомендуются Совету Республики совместными представлениями президиумов областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующих областных, Минского городского исполнительных комитетов.

Избранными на должности судей Конституционного Суда Республики Беларусь, членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов считаются лица, получившие в результате тайного голосования большинство голосов от полного состава Совета Республики;

3.Отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству (п.5 ст. 98 Конституции).