А. П. Петров конституционное право учебное пособие

421

Основанием для отмены решения местного Совета депутатов может являться несоответствие законодательству Республики Беларусь решения в целом либо отдельных его положений.

Вопрос об отмене решения местного Совета депутатов рассматривается Советом Республики по предложению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, Президиума Совета Республики, а также по предложению не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Порядок рассмотрения вопроса об отмене решения местного Совета депутатов определяется регламентом Совета Республики Национального собрания.

По результатам рассмотрения вопроса об отмене решения местного Совета депутатов Совет Республики может принять одно из следующих решений:

-отменить решение местного Совета депутатов;

-отклонить предложение об отмене решения местного Совета депутатов;

-предложить местному Совету депутатов привести свое решение

всоответствие с законодательством Республики Беларусь в срок, установленный Советом Республики.

Постановление по вопросу об отмене решения местного Совета депутатов, не соответствующего законодательству Республики Беларусь, принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения соответствующей постоянной комиссии Совета Республики;

4.Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов (п. 6 ст. 98 Конституции).

Совет Республики принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения им требований законодательства Республики Беларусь и в иных случаях, предусмотренных законом.

Вопрос о роспуске местного Совета депутатов рассматривается Советом Республики по предложению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики

422

Беларусь, Президиума Совета Республики, а также по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Порядок рассмотрения вопроса о роспуске местного Совета депутатов определяется регламентом Совета Республики Национального собрания.

Постановление по вопросу о роспуске местного Совета депутатов принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения соответствующей постоянной комиссии Совета Республики

5.Рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации (п. 8 ст. 98 Конституции).

Совет Республики рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение. После обнародования соответствующих указов Президента Республики Беларусь члены Совета Республики обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета Республики в возможно короткие сроки без специального вызова.

Решения об утверждении указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации принимаются большинством голосов от полного состава Совета Республики;

6.Взаимодействие с органами местного самоуправления (ст. 36 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь»).

Для взаимодействия с органами местного самоуправления при Совете Республики может создаваться Совет по взаимодействию органов местного самоуправления. Положение о Совете по взаимодействию органов местного самоуправления утверждается Советом Республики.

7.Обладает правом законодательной инициативы (ст. 99 Конституции).

Право законодательной инициативы реализуется Советом Республики в форме внесения в Палату представителей проектов законов, за исключением проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь и о ее толковании.

Решение о внесении проекта закона в Палату представителей и назначении представителя Совета Республики при рассмотрении его в Палате представителей считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики.

423

8.Дает согласие на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Республики, на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу; на его задержание и иное лишение личной свободы (ст. 38 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь»). Этот вопрос рассматривается по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

Вслучае, когда представление Генерального прокурора поступает

вСовет Республики в период между сессиями, для его рассмотрения может созываться внеочередная сессия. Совет Республики в этом случае принимает мотивированное решение большинством голосов от полного состава и извещает об этом Генерального прокурора;

9.Отменяет распоряжения Председателя Совета Республики. Совет Республики по предложению Президиума Совета

Республики, постоянной комиссии Совета Республики, члена Совета Республики вправе большинством голосов от полного состава Совета Республики отменить распоряжение Председателя Совета Республики.

§4. Порядок деятельности Национального собрания

Деятельность Национального собрания основывается на принципах:

-демократичности;

-гласности;

-разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

-верховенства права и законности;

-приоритета общепризнанных принципов международного

права;

-равенства граждан перед законом, уважения их прав и законных интересов;

-свободного обсуждения и принятия решений; участия граждан

врешении и обсуждении вопросов государственной жизни.

Палаты Национального собрания собираются на две очередные сессии в год.

Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней.

Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней.

Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день.

424

Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания по определенной повестке дня.

Внеочередные сессии созываются указами Президента Республики Беларусь.

Требование депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики о проведении внеочередной сессии соответствующей палаты Национального собрания направляется Президенту Республики Беларусь с обоснованием необходимости проведения внеочередной сессии, указанием предлагаемых повестки дня сессии и даты ее созыва. Президент Республики Беларусь созывает внеочередную сессию по определенной повестке дня.

Палаты Национального собрания обязаны открыть внеочередную сессию в установленную дату и провести ее по повестке дня, определенной указом Президента Республики Беларусь.

Работа Палаты представителей осуществляется в форме заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушании, деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Палаты представителей, депутатских групп, депутатов в Палате представителей, избирательных округах, а также в иных формах в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Работа Совета Республики осуществляется в форме заседаний, совместных заседаний с Палатой представителей, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Совета Республики, членов Совета Республики, а также в иных формах в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Заседания палат Национального собрания считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики от полного состава соответствующей палаты Национального собрания.

Заседания палат Национального собрания проводятся открыто, на белорусском или русском языках. Палаты Национального собрания, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава.

На заседаниях палат Национального собрания, в том числе закрытых, имеют право присутствовать Президент Республики Беларусь, его представители, Премьер-министр Республики Беларусь, иные члены Правительства Республики Беларусь, Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего

425

Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь.

Во время заседаний палат Национального собрания, в том числе закрытых, Президент Республики Беларусь, его представители, Премьер-министр Республики Беларусь, иные члены Правительства Республики Беларусь могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Граждане Республики Беларусь информируются о работе заседаний палат Национального собрания через республиканские радио, телевидение и другие средства массовой информации.

На первых заседаниях палаты Национального собрания принимают решения об избрании председателей палат Национального собрания и их заместителей, об избрании постоянных комиссий и их председателей, а также об избрании соответственно Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики.

Совместные заседания палат Национального собрания могут проводиться для:

-заслушивания ежегодных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту;

-проведения парламентских слушаний;

-вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь;

-рассмотрения совместных обращений, деклараций и заявлений палат Национального собрания;

-в иных случаях по решению палат Национального собрания. Решения о проведении совместных заседаний палат

Национального собрания считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от полного состава соответственно Палаты представителей и Совета Республики.

Совместные заседания палат Национального собрания проводятся открыто. Если хотя бы одна из палат Национального собрания приняла решение о проведении закрытого совместного заседания, проводится закрытое совместное заседание.

Совместное заседание палат Национального собрания считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от полного состава каждой из палат Национального собрания.

Решения по вопросам, обсуждаемым на совместном заседании Палаты представителей и Совета Республики, принимаются каждой из палат Национального собрания раздельным голосованием.

426

Парламентские слушания - форма деятельности палат Национального собрания, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, представителей государственных органов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или вопросу, относящимся к компетенции палат Национального собрания.

Парламентские слушания проводятся по решениям палат Национального собрания в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания.

В ходе парламентских слушаний могут быть выработаны рекомендации по обсуждаемым проблеме или вопросу. По рекомендациям, выработанным в ходе парламентских слушаний, принимаются постановления палат Национального собрания.

Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против».

Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.

Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.

Решения палат Национального собрания считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат Национального собрания, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

Большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания принимаются:

-Конституция Республики Беларусь;

-законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь;

-законы о введении в действие законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь;

-законы о толковании Конституции Республики Беларусь;

-законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь (программные законы);

-законы, возвращенные Президентом Республики Беларусь со своими возражениями для повторного рассмотрения и голосования, в случае преодоления этих возражений;

-законы о внесении изменений и дополнений в закон, отдельные положения которого возвращены Президентом Республики Беларусь со

427

своими возражениями для повторного рассмотрения и голосования, в случае преодоления этих возражений.

Палата представителей по требованию Президента Республики Беларусь либо по его поручению - Правительства Республики Беларусь принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей законы, по которым согласительными комиссиями, созданными палатами Национального собрания, не приняты согласованные тексты проектов законов.

Большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания принимаются также решения:

-о досрочном освобождении от должности Президента Республики Беларусь;

-о смещении с должности Президента Республики Беларусь; об отмене временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона.

§5. Совет Палаты представителей; Президиум Совета Республики; порядок формирования, полномочия

Совет Палаты представителей и Президиума Совета Республики являются постоянно действующими коллегиальными органами, подотчетными соответственно Палате представителей и Совету Республики.

Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики создаются для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей и Совета Республики.

Всостав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его заместитель, председатели постоянных комиссий и другие депутаты Палаты представителей в соответствии с регламентом Палаты представителей Национального собрания.

Всостав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель, председатели постоянных комиссий Совета Республики в соответствии с регламентом Совета Республики Национального собрания.

Заседания Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики правомочны при условии, что на них присутствуют более половины от полного их состава.

Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики:

- организуют работу по подготовке сессий соответствующих палат Национального собрания;

428

-принимают решения о внесении проектов повестки дня сессий палат Национального собрания на рассмотрение соответствующей палаты Национального собрания;

-принимают меры по обеспечению присутствия соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики на заседаниях палат Национального собрания и решают другие вопросы, связанные с созывом и проведением сессий палат Национального собрания;

-заслушивают сообщения по вопросам работы постоянных комиссий, иных органов палат Национального собрания;

-дают секретариатам палат Национального собрания поручения, связанные с созывом и проведением сессий палат, законопроектной деятельностью и иными вопросами, относящимися к их ведению;

-вносят в случае необходимости предложения о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий палат Национального собрания;

-принимают меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы постоянных комиссий, иных органов палат Национального собрания;

-ходатайствуют перед Президентом Республики Беларусь о награждении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания государственными наградами Республики Беларусь;

-принимают решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания;

-осуществляют контроль за своевременным рассмотрением запросов, предложений и замечаний соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики;

-осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Акты Совета Палаты представителей принимаются большинством голосов от полного его состава в форме решений, которые подписываются Председателем Палаты представителей, а в его отсутствие - заместителем Председателя Палаты представителей.

Акты Президиума Совета Республики принимаются большинством голосов от полного его состава в форме постановлений, которые подписываются Председателем Совета Республики, а в его отсутствие - заместителем Председателя Совета Республики.

В случае необходимости в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты Национального собрания, решения Совета Палаты представителей и постановления Президиума Совета Республики могут быть приняты путем опроса их членов.

429

§6.Общая характеристика регламентов палат Национального собрания

Всоответствии со ст.105 Конституции Республики Беларусь порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат.

Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июля 2008г. закреплено, что Национальное собрание в своей деятельности руководствуется Конституцией, Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь» и регламентами палат Национального собрания (ст.10).

Необходимо отметить, что с образованием Национального собрания Республики Беларусь в декабре 1996г. длительное время не было закона о Национальном собрании Республики Беларусь. Поэтому палаты Парламента на своих заседаниях приняли регламенты, определяющие порядок деятельности палат Национального собрания. Так, Палата представителей приняла такой регламент 4 декабря 1997г.,

вкоторый в последующем вносились изменения и дополнения, а Совет Республики принял свой временный регламент 22 января 1997г., в который также в последствии вносились изменения и дополнения.

Всвязи с принятием Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» палаты Парламента на своих заседаниях приняли новые регламенты. Палата представителей – 9 октября 2008г., Совет Республики – 19 декабря 2008г.

Регламенты палат Парламента определяют порядок деятельности палат, ее органов и депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.

Врегламентах приводятся общие положения Конституции Республики Беларусь и Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» и детально регламентируется механизм их реализации.

Врегламентах определяются общие положения палат Национального собрания, порядок открытия и проведения первых сессий после выборов палат, порядок избрания, досрочного освобождения и полномочий должностных лиц палат (председателей палат Национального собрания и их заместителей, председателей и заместителей постоянных комиссий палат), а также порядок и компетенцию деятельности Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики.

Врегламентах детально определены порядок и цели проведения совместных заседаний палат Национального собрания Республики Беларусь, порядок голосования, принятия и оформления решений палат.

430

Врегламентах закреплен порядок прохождения законопроектов через палаты, т.е. законодательный процесс, в том числе порядок преодоления разногласий между Советом Республики и Палатой представителей в связи с отклонением Советом Республики принятых Палатой представителей проектов законов. А также особенности рассмотрения проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь и о ее толковании.

Врегламентах определены правила депутатской этики и парламентской этики членов Совета Республики.

Регламенты палат принимаются палатами на своих заседаниях открытым голосованием большинством голосов от полного состава каждой из палат и подписываются председателями палат Парламента.

Палата представителей определила, что субъекты права законодательной инициативы, постоянные комиссии, иные органы Палаты представителей, депутатские группы вправе вносить предложения о внесении изменений и дополнений в регламент, которые вносятся в письменной форме на имя Председателя Палаты представителей или его заместителя.

Предложения о внесении изменений и дополнений в регламент Совета Республики, а также о толковании его положений вправе вносить постоянные комиссии и члены Совета Республики в письменной форме на имя председателя Совета Республики или его заместителя.

Контроль за соблюдением регламента Совет Республики возложил на Председателя Совета Республики, его заместителя, а также на постоянную комиссию по законодательству и государственному строительству.

Палата представителей такой контроль возложила на Председателя Палаты представителей, его заместителя и на постоянную комиссию, к ведению которой относиться контроль за регламентом.

§7.Законодательный процесс в Парламенте и его стадии

Основное направление деятельности Национального собрания Республики Беларусь – законотворчество. Поэтому огромное значение имеет законодательный процесс, под которым понимается установленный законом порядок внесения, принятия, промульгации (подписание и обнародование) и вступления в силу законов. Он осуществляется в особом порядке и регулируется Конституцией Республики Беларусь (раздел IV, глава 4), Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июля 2008г. (глава 6), регламентами палат Парламента (Палаты