А. П. Петров конституционное право учебное пособие

441

Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок (ч.5 ст. 104 Конституции).

Впервые на конституционном уровне закреплено, что закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан (ч. 6 ст. 104 Конституции).

§8. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания и гарантии их деятельности

Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики складывается из совокупности их прав, обязанностей, ответственности и гарантий их деятельности. Он определяется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 4 ноября 1998 г. (с изменениями и дополнениями) «О статусе депутата палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь». На депутата Палаты представителей, члена Совета Республики осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе распространяются положения Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республики Беларусь», иными законодательными актами Республики Беларусь. Отдельные вопросы их деятельности регулируются регламентами палат Национального собрания Республики Беларусь и в частности раздел VII Регламента Палаты представителей и раздел IX Регламента Совета Республики.

Статусы депутата Палаты представителей и члена Совета республики во многом схожи, но между ними есть и различия. Различие определяется уже тем, что депутаты Палаты представителей избираются гражданами Республики Беларусь и представляют их, а члены Совета Республики – органами территориального самоуправления базового уровня и представляют соответствующие территории Республики Беларусь в Парламенте. Депутаты Палаты представителей осуществляют свою деятельность на постоянной профессиональной основе. Члены Совета Республики осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, либо без отрыва от производственной или служебной деятельности. Однако в своей совокупности депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики образуют единый представительный и законодательный орган Республики Беларусь.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики считаются осуществлявшими свои полномочия на профессиональной

442

основе в течение созыва при условии, что они не позднее трех месяцев со дня первого заседания вновь избранной соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь перешли на профессиональную работу в Парламент и осуществляли ее до окончания срока своих полномочий.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, не вправе:

1)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение;

2)принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

3)иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах и иных случаев, установленных законодательными актами;

4)заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемых по согласованию с Председателем соответствующей палаты;

5)выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы

вгосударственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;

6)занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

7)принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Полученные при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой Председателем соответствующей палаты;

8)использовать во внеслужебных целях средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество соответствующего государственного органа и служебную тайну;

9)принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.

443

Осуществление полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на профессиональной основе не допускается в случае их близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с другим государственным служащим, если их служебная деятельность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, их супруг (супруга) и совершеннолетние близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки), совместно с ними проживающие и ведущие общее хозяйство, обязаны представлять декларации о доходах и имуществе в случаях и порядке, установленных законодательными актами.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики в течение трех месяцев после избрания (назначения) на должность обязаны передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время осуществления своих полномочий на профессиональной основе в Парламенте находящиеся в их собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Указание в Законе «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» (далее в данном параграфе – Закон) о том, что депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия предусмотренные Конституцией Республики Беларусь, Законом и другими нормативно-правовыми актами, свидетельствует о том, что мандат белорусского депутата является императивным, а не свободным. Под императивным мандатом понимается полномочия, полученные депутатом от своих избирателей при условии, что он обязан выполнять и их наказы и нести перед ними ответственность за свои действия. Напротив, свободный мандат предполагает, что депутата не должен быть связан наказами избирателей, а действует в Парламенте исходя из своих убеждений в интересах всего народа. Статья 254 регламента Палаты представителей конкретизирует статус депутата, указывая, что он обязан строго соблюдать законодательство Республики Беларусь, поступать сообразно своему сознанию и совести, личным примером способствовать укреплению государственной дисциплины, исполнению

444

гражданских обязанностей, обеспечению прав и законных интересов человека и гражданина, соблюдать нормы депутатской этики.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Членом Совета Республики является лицо, наделенное в установленном Законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной власти в Совете Республики, а также иными полномочиями, предусмотренными Конституцией и Законом.

Правовой статус члена Совета Республики определен в регламенте Совета Республики. Так, ст. 332 регламента определяет, что член Совета Республики является полномочным представителем народа в представительном и законодательном органе государственной власти Республики Беларусь.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, в городе Минске не менее 5 лет.

Формами деятельности парламентариев Национального собрания являются:

1)участие соответственно в заседаниях Палаты представителей, Совета Республики, совместных заседаниях Палаты представителей, Совета Республики;

2)участие в работе постоянных комиссий и иных органов палат;

3)участие в работе согласительных комиссий, создаваемых Палатой представителей и Советом Республики в соответствии с частью четвертой статьи 100 Конституции Республики Беларусь;

4)участие в работе межпарламентских органов и органов межгосударственных образований, в состав которых входит Республика Беларусь;

5)участие в выполнении поручений Палаты представителей, Совета Республики и их органов;

6)участие в парламентских слушаниях;

7)участие в установленном порядке в проверках работы государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий;

8)запрос депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;

9)вопросы депутата Палаты представителей, члена Совета Республики к Правительству;

10)обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;

11)участие в работе депутатских групп, объединений, ассоциаций

иклубов.

445

Деятельность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией и законами Республики Беларусь, регламентами Палаты представителей, Совета Республики.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики несут ответственность перед избирателями и соответственно перед Палатой представителей, Советом Республики.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обладают всей полнотой прав, обеспечивающих их активное участие в деятельности Палаты представителей, Совета Республики, образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов.

Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики входят в состав постоянных комиссий, за исключением Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики и их заместителей. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут быть членами только одной постоянной комиссии.

Депутат Палаты представителей, входящий в состав Совета Палаты представителей, член Совета Республики, входящий в состав Президиума Совета Республики, постоянных комиссий и других органов Палаты представителей, Совета Республики, вправе вносить вопросы и предложения на рассмотрение этих органов, участвовать в подготовке к их рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в проведении их в жизнь.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе принимать участие с правом совещательного голоса, вносить предложения по обсуждаемым вопросам на заседаниях комиссий, в состав которых они не входят.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, не согласные с решением Палаты представителей, Совета Республики и их органов, в состав которых они избраны или входят по должности, вправе изложить свою точку зрения на заседаниях Палаты представителей, Совета Республики или сообщить о ней в письменной форме председательствующему на заседании соответствующей палаты или ее органа.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязаны присутствовать на заседаниях и участвовать в работе Палаты представителей, Совета Республики и их органов, в состав которых они избраны или входят по должности.

При невозможности присутствовать на заседании палаты или ее органов депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязаны заблаговременно информировать об этом соответственно Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики

446

или руководителя органа соответствующей палаты, в состав которого они избраны или входят по должности.

Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, которые не участвовали без уважительных причин в работе заседаний Палаты представителей, Совета Республики, постоянных комиссий, иных органов, членами которых они являются, по решению Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики или их заместителей не выплачиваются компенсационные выплаты, заработная плата за время их отсутствия.

При систематическом неучастии депутата Палаты представителей в работе сессии, а также при нарушении им норм парламентской этики Палата представителей информирует об этом избирателей округа данного депутата.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответственно Палатой представителей, Советом Республики и их органами, в состав которых они избраны или входят по должности.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют право:

-избирать и быть избранными Председателем соответствующей палаты или его заместителем, в органы Палаты представителей, Совета Республики;

-вносить предложения и высказывать мнения по персональному составу создаваемых соответственно Палатой представителей, Советом Республики органов и кандидатурам должностных лиц, рассматриваемым палатами;

-вносить с соответствующей мотивировкой вопрос об освобождении от должностей лиц, избранных, назначенных либо утвержденных соответственно Палатой представителей, Советом Республики;

-предлагать вопросы для рассмотрения соответственно Палатой представителей, Советом Республики и их органами;

-вносить предложения и замечания по повестке дня и перечню вопросов, подлежащих рассмотрению на данном пленарном заседании, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

-участвовать в прениях, задавать вопросы, давать справки, доводить до сведения соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики свою точку зрения и точку зрения избирателей, населения, обращаться с запросом;

-участвовать с правом совещательного голоса в работе любого органа Палаты представителей, Совета Республики;

447

-своевременно получать в установленном порядке печатные экземпляры внесенных на обсуждение законопроектов, приложенные к ним предложения, обоснования, а также проекты других документов, вносимых на обсуждение палат и их органов;

-передавать в секретариат сессии текст своего выступления, в том числе и не зачитанного вслух, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемым вопросам для включения их в протокол или стенограмму;

-знакомиться с протоколами заседаний соответственно Палаты представителей, Совета Республики и их органов, с текстом своих выступлений в стенограмме до ее опубликования, а также получать тексты выступлений, не подлежащие опубликованию.

Порядок осуществления указанных прав определяется Законом и регламентами Палаты представителей, Совета Республики.

Депутат Палаты представителей ответствен перед избирателями и им подотчетен.

Депутат Палаты представителей обязан периодически, но не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями округа о своей работе, ходе выполнения предвыборной программы, работе Палаты представителей и тех ее органов, в состав которых он избран или входит по должности.

Отчет депутата может быть проведен также по требованию не менее 300 избирателей, проживающих на территории избирательного округа.

Информация об отчете может быть передана по местному радио и телевидению, опубликована в местной печати.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного управления и самоуправления.

Гарантии деятельности парламентариев:

1. Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, работающие на профессиональной основе, независимо от занимаемой в Палате представителей, Совете Республики должности, за исключением председателей палат Парламента, их заместителей, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Заработная плата председателей палат Парламента и их заместителей устанавливается согласно действующему законодательству.

Члену Совета Республики, не работающему в Совете Республики на профессиональной основе, выплачивается доплата к заработной плате в размере разницы между средним заработком по основному месту работы и денежным вознаграждением члена Совета Республики, работающего на профессиональной основе.

448

Для депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе, из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям условия выплаты денежного довольствия и денежной компенсации взамен продовольственного пайка, а также условия выдачи вещевого имущества, установленные законодательством, не сохраняются.

2.Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их парламентской деятельностью, в порядке и размерах, установленных законодательством.

3.Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, осуществляющим свои полномочия на профессиональной основе, для осуществления парламентской деятельности предоставляется служебное помещение в здании соответствующей палаты, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи, обеспечивающими необходимые условия для работы.

4.Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики для проживания с членами семей предоставляются жилые помещения республиканского специального служебного жилищного фонда в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь. На период до получения жилого помещения республиканского специального служебного жилищного фонда депутату Палаты представителей, члену Совета Республики предоставляется двухместный гостиничный номер либо по их желанию возмещаются расходы по найму жилого помещения в порядке и размере, установленных законодательством.

5.Депутат Палаты представителей, член Совета Республики во время исполнения своих полномочий на территории Республики Беларусь имеют право пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта (за исключением такси) за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на финансирование Национального собрания Республики Беларусь, а также право внеочередного приобретения проездных документов и бронирования билетов.

Для поездок при осуществлении своих полномочий на территории избирательного округа, административно-территориальной единицы автотранспорт парламентариям предоставляется соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

449

6.По истечении срока полномочий депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, работающим в Парламенте на профессиональной основе, выплачивается выходное пособие в размере, установленном для министра Республики Беларусь. Это правило не распространяется на депутатов - членов Совета Министров Республики Беларусь.

7.Палата представителей, Совет Республики и Правительство Республики Беларусь обеспечивают трудоустройство депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, работающих в Парламенте на профессиональной основе, по окончании срока их полномочий. Им предоставляется работа с их согласия с учетом полученной квалификации и опыта работы в Парламенте. По желанию им предоставляется прежнее место работы (должность), за исключением должности члена Правительства Республики Беларусь и выборной должности в государственных органах, а при отсутствии такой возможности в связи с ликвидацией прежней должности, ликвидацией или реорганизацией предприятия, учреждения, организации - другая равноценная работа (должность).

8.Срок полномочий депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе, из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям засчитывается в срок выслуги в воинском, специальном звании, а также

ввыслугу лет, дающую право на пенсионное обеспечение.

9.Пенсионное обеспечение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, в том числе за особые заслуги перед Республикой Беларусь, осуществляется в соответствии с пенсионным законодательством с учетом особенностей, установленных Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь».

Особенности социального обеспечения депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, в том числе их ежемесячное денежное содержание, устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

10.Государство гарантирует депутату Палаты представителей, члену Совета Республики условия для беспрепятственного и эффективного осуществления ими своих полномочий, защищает их права, честь и достоинство.

11.В соответствии со ст. 102 Конституции депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении

450

своих полномочий. Неприкосновенность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики распространяется также на их жилое, служебное помещения, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи и на принадлежащие им документы.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут быть привлечены к ответственности за позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе и по истечении срока их полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.

12.В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения измены государству или иного особо тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. (ч. 2 ст. 102 Конституции)

13.Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено действующим законодательством.

14.Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь или лицом, исполняющим его обязанности, с предварительного согласия соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.

Законодательством установлена ответственность за нарушение прав депутата, члена Совета Республики.

§9.Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета

Республики Национального собрания Республики Беларусь

Досрочное прекращение полномочий депутата Палаты представителей и члена Совета Республики регламентируется Законом «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» от 4 ноября 1998г. (с изм. и доп.).

Отзыв депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики закреплен в Конституции (ст. 72), в указанном выше законе (ст. 9), а порядок отзыва – в Избирательном кодексе Республики Беларусь от 11 февраля 2000г. (с изм. и доп.) (Главы 26, 27).