А. П. Петров конституционное право учебное пособие
.pdf451
Так, в соответствии со ст. 8 указанного закона, полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по решению соответственно Палаты представителей, Совета Республики досрочно прекращаются:
-в связи с избранием или назначением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на должность, занятие которой согласно Конституции Республики Беларусь и указанному Закону несовместимо с выполнением полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;
-в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по состоянию здоровья либо ввиду иных обстоятельств, препятствующих их исполнению;
-в случае признания их судом недееспособными;
-при несогласии депутата Палаты представителей нового созыва
втечение трех месяцев перейти на профессиональную работу в Палату представителей;
-в случае признания выборов или полномочий отдельных депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики недействительными;
-в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором Верховного Суда Республики Беларусь в отношении лица, являющегося депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики;
-в случае утраты депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики гражданства Республики Беларусь;
-в случае отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;
-в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по личным причинам.
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики оформляется постановлением соответствующей палаты, в котором указывается, с какого момента их полномочия прекращены.
В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики, а также смерти депутата Палаты представителей, члена Совета Республики их полномочия прекращаются без принятия решения палатой Национального собрания Республики Беларусь.
В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики в соответствии с Конституцией Республики Беларусь полномочия депутатов Палаты представителей,
452
Совета Республики прекращаются в день досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики.
Основаниями отзыва депутата Палаты представителей и члена Совета Республики в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь являются:
-депутат Палаты представителей, член Совета Республики не оправдали оказанного им доверия, выразившегося в невыполнении ими предусмотренных законом обязанностей;
-нарушения Конституции, законов и актов Президента Республики Беларусь;
-совершения действий, дискредитирующих депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.
Сам процесс отзыва депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики проходит в несколько этапов и детально прописывается в Главах VIII и IX Избирательного кодекса Республики Беларусь.
I Инициирование вопроса об отзыве.
Вопрос об отзыве депутата Палаты представителей может быть возбужден на собрании избирателей округа, от которого избран депутат. Собрание избирателей округа правомочно, если в нем принимают участие не менее 300 избирателей. А инициировать созыв собрания могут 150 избирателей.
Собрания избирателей могут проводиться как по месту их жительства, так и в организациях, расположенных в пределах округа.
Инициировать возбуждение вопроса об отзыве члена Совета Республики, избранного от области и г.Минска, могут:
-Президиум районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов и районный, городской исполнительный комитет, выдвигавшие кандидата в члены Совета Республики – перед Президиумом областного Совета депутатов и областным исполнительным комитетом;
-не менее 10 депутатов Минского городского Совета депутатов – перед Президиумом Минского городского Совета депутатов и Минским городским исполнительным комитетом.
II Сбор подписей избирателей и порядок возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики.
На собрании избирателей образуется инициативная группа в количестве не менее 5 человек по сбору подписей в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата. Инициативная группа регистрируется в Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, отказ в регистрации которой может быть обжалован в Верховный Суд Республики Беларусь.
453
Решение собрания принимается большинством голосов. Предложение о возбуждении вопроса об отзыве депутата,
принятое на собрании избирателей, должны поддержать не менее 20 % граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на территории соответствующего округа.
Срок сбора подписей избирателей 45 дней со дня регистрации инициативной группы. Если в течение 45 дней не было собрано 20 % подписей избирателей, то сбор подписей прекращается.
Подписные листы для их проверки передаются соответственно в Минский городской Совет депутатов и в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов. По окончании проверки подписных листов Председателем соответствующего Совета депутатов подписывается протокол, который направляется в Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов не позднее чем в трехдневный срок.
Инициирование возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики, избранного от области, осуществляется на совместных заседаниях Президиума районного и городского Советов депутатов (города областного подчинения) и соответствующего исполнительного комитета. Такое заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от полного состава соответственно Президиума и исполкома. Решение принимается большинством голосов.
Материалы по инициированию возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики направляются: по отзыву члена Совета Республики, избранного от области, - в Президиум областного Совета депутатов и областной исполнительный комитет; по отзыву члена Совета Республики, избранного от г.Минска, - в Президиум Минского городского Совета депутатов и Минский городской исполнительный комитет.
Инициатива о возбуждении вопроса об отзыве члена Совета Республики принимается на совместных заседаниях соответственно Президиума областного, Минского Совета депутатов и областного, Минского исполнительного комитета. Правомочны такие заседания при условии, что на них присутствовало не менее 2/3 от их полного состава. Решение принимается простым большинством голосов от их состава.
Протоколы заседания этих органов со всеми материалами направляются в Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов для заключения о соблюдении требований Избирательного кодекса.
Депутату Палаты представителей и члену Совета Республики гарантируются их права при решении вопроса об их отзыве. Они уведомляются о дне слушания вопроса об отзыве, имеет право давать свои пояснения и т.д.
454
III Порядок проведения голосования об отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики.
При установлении, что сбор необходимого количества подписей избирателей и другие материалы проведены в соответствии с требованиями Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов принимает решение о назначении голосования об отзыве депутата Палаты представителей. Голосование назначается не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении голосования.
Голосование об отзыве депутата Палаты представителей является тайным и проводится в таком же порядке, как и при его выборе, за исключением досрочного голосования.
Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины избирателей, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в голосовании. Отозванным считается депутат Палаты представителей, если за его отзыв проголосовало более половины избирателей округа, принявших участие в голосовании.
После проверки соблюдения требований Избирательного кодекса Президиум областного, Минского городского Совета депутатов и областной, Минский городской исполнительный комитет принимают решение о возбуждении вопроса об отзыве члена Совета Республики и о назначении дня голосования о его отзыве.
Голосование об отзыве члена Совета Республики назначается не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении голосования.
Вопрос об отзыве члена Совета Республики рассматривается на заседании депутатов местных Советов депутатов базового уровня и депутатов Минского городского Совета депутатов (далее – заседания депутатов). О дне заседания депутатов объявляется не позднее чем в 5- дневный срок со дня принятия решения о голосовании.
Заседание депутатов считается правомочным, если в нем принимает участие более половины от общего числа депутатов, избранных в местные Советы депутатов базового уровня, депутатов Минского городского Совета депутатов. При этом в заседании депутатов должны принять участие не менее ¼ депутатов от каждого местного Совета депутатов базового уровня области.
Отзыв члена Совета Республики проводится тайным голосованием и считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины от общего числа депутатов местных Советов депутатов базового уровня, области, депутатов Минского городского Совета депутатов, а за отзыв проголосовало более половины депутатов, принявших участие в голосовании. В случае равенства голосов,
455
поданных «за» и «против» отзыва члена Совета Республики, он сохраняет свои полномочия.
Протокол счетной комиссии и другие материалы по отзыву члена Совета Республики в двухдневный срок передается в Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, которая по истечение 10 дней со дня голосования принимает решение о признании члена Совета Республики отозванным и сообщает об этом в Совет Республики, если не имеется оснований для рассмотрения вопроса о признании результатов голосования недействительными.
456
ГЛАВА 4. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
– ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
§1. Совет Министров Республики Беларусь – высший орган исполнительной власти, состав, порядок формирования
Исполнительная власть включает в себя государственные органы и наибольшее число государственных служащих. Исполнение законов, являющееся в соответствии с концепцией правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления исполнительной и распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан. На исполнительную власть ложится основная работа по проведению глубоких хозяйственных преобразований и создания рыночной экономики. Органы этой ветви государственной власти играют решающую роль в претворении в жизнь законов, охраняющих права и интересы граждан.
Исполнение - это основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Исполнительная власть представляет собой относительно обособленную ветвь государственной власти, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями. Она представлена органами исполнительной власти, практически реализуется через государственное управление.
Правительство – Совет Министров Республики Беларусь - коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Правительство (от англ. govегment - управлять) - высший исполнительный орган государства. В любом государстве правительство - это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и других центральных органов государственного управления. Правительство, именуемое иногда Советом Министров либо Кабинетом Министров, возглавляется либо Президентом - в президентских республиках, либо Премьер-министром - в парламентских республиках. В тех странах, где исполнительная власть принадлежит Президенту, правительство выполняет роль совещательного органа при Президенте и, как правило, не имеет чёткого конституционного статуса. В буквальном смысле этого слова, Правительство, например, отсутствует в США, где его функции выполняет Президент вместе с администрацией.
457
Работой Правительства Республики Беларусь руководит Премьерминистр. В соответствии с п.6 ст. 84 Конституции, Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.
Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь.
Таким образом, формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право - обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.
ВКонституции не оговорено, в течение какого срока Президент должен внести в Палату представителей предложение по кандидатуре Премьер-министра. В свою очередь, в Основном Законе установлен срок, в течение которого Палата представителей должна принять решение о даче согласия на назначение Премьер-министра. Это должно быть сделано не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. (ч.5 ст.106 Конституции)
Регламент Палаты представителей предусматривает определенный порядок рассмотрения вопроса о даче согласия Президенту на назначение Премьер-министра. В соответствии с Регламентом Палаты представителей представление Президента о даче согласия на назначение Премьер-министра рассматривается в постоянных комиссиях этой палаты Парламента, заключения которых докладываются перед голосованием постоянной комиссией, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства.
Решение о даче согласия на назначение на должность Премьерминистра принимается Палатой представителей тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение Палаты представителей о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра должно быть оформлено постановлением.
Вслучае, если между Президентом и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают разногласия, то они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, согласно части пятой ст. 106 Конституции при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе
458
назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
В законодательстве нет запрета на повторное внесение в Парламент кандидатуры на должность Премьер-министра. Поэтому не исключается ситуация, когда двукратный отказ в даче согласия на назначение Премьер-министра может относиться как одной и той же, так и иной (новой) кандидатуре.
Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра, за исключением ценза гражданства Республики Беларусь.
Формирование в целом Правительства осуществляется Главой государства, который в принципе самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры.
Состав Правительства - это совокупность людей, руководителей органов государственного управления, составляющих Совет Министров как коллегиальный орган. Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. Там говорится лишь о том, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Однако в состав Правительства могут входить не только перечисленные лица, но и руководители иных республиканских органов государственного управления. В состав Совета Министров, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008г. «О Совете Министров Республики Беларусь» (далее в данной главе – Закон), входят:
-Премьер - министр Республики Беларусь;
-Глава Администрации Президента;
-Председатель Комитета государственного контроля;
-Председатель Правления Национального банка;
-Заместители Премьер-министра;
-Министры;
-председатели государственных комитетов;
-Руководитель аппарата Совета Министров;
-Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;
-Председатель Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь (ст. 4 Закона).
Премьер - министр Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь:
осуществляет непосредственное руководство деятельностью
459
Совета Министров Республики Беларусь и несет персональную ответственность за его работу;
организует работу Совета Министров Республики Беларусь, руководит его заседаниями;
подписывает постановления Совета Министров Республики Беларусь;
издает распоряжения;
в двухмесячный срок после своего назначения представляет Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь в течение двух месяцев;
информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Совета Министров Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях;
распределяет обязанности между заместителями Премьер - министра Республики Беларусь, координирует их деятельность;
представляет без дополнительных полномочий Совет Министров Республики Беларусь в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры;
осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь, до принесения Присяги вновь избранным Президентом Республики Беларусь;
выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Совета Министров Республики Беларусь.
Для формирования нового состава Правительства необходимо время, поэтому Президент вправе поручить прежнему составу Правительства продолжать выполнение своих обязанностей до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь. Также Глава государства, исходя из своих конституционных правомочий, может и освобождать от должности членов Правительства
идо окончания вышеназванного срока.
Деятельность Совета Министров Республики Беларусь основывается на сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов Совета Министров Республики Беларусь за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы.
В зарубежной практике давно сложился принцип солидарной ответственности, в соответствии с которым отдельные министры несут
460
ответственность за проводимый курс правительством и принимаемые им решения даже в случае, если они не голосовали за такое решение или были против. Принято считать, что министр, не согласный с решением правительства, должен уйти в отставку, для деятельности члена правительства недопустимо пребывание в его составе и публичная критика работы правительства.
Таким образом, должности Премьер-министра, его заместителей, министров непосредственно связаны с Советом Министров, являются его обязательными элементами, составными частями. Без них не может быть Совета Министров как органа исполнительной власти. Кроме того, в систему механизма специального государственного управления на республиканском уровне входят руководители иных республиканских органов государственного управления. Необходимо отметить, что по поручениям и указаниям Премьер – министра и его заместителей осуществляется подготовка материалов и предложений по подбору и расстановке руководящих работников государственных организаций. Организуется также работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров государственных организаций и аттестации их руководящих работников.
§2. Структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров, срок полномочий и отставки
Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде: Собственно Совет Министров; Президиум Совета Министров; Аппарат Совета Министра.
Структура Правительства утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. № 289 (с изм. и доп.).
Министры, председатели государственных комитетов, заместители Министра внутренних дел Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Комитета государственной безопасности, Председателя Государственного пограничного комитета, Председателя Государственного таможенного комитета, Председателя Государственного военно-промышленного комитета назначаются Президентом Республики Беларусь, заместители иных министров, председателей государственных комитетов, руководители департаментов, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, - Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики