А. П. Петров конституционное право учебное пособие

481

уголовное и административное, что во многом влияет как на структуру всей судебной системы (выделение Конституционного Суда), так и на структуру общих судов (выделение судебных коллегий: по уголовным делам, по гражданским делам, по делам интеллектуальной собственности, Военной коллегии, по налогам, по банкротству и другие коллегии).

На рассмотрении споров между хозяйствующими субъектами специализируются хозяйственные суды.

На специализацию, дифференциацию судебной системы, в частности, влияет и специфичность сфер, объектов, где функционируют суды. Так военные суды, будучи специализированной ветвью общих судов, рассматривают дела по обвинению в преступлениях военнослужащих и лиц, приравненных к ним.

§ 3. Конституционные принципы правосудия

Конституционные основы судебной системы включают и важнейшие принципы отправления правосудия.

Большая часть принципов судопроизводства, их конкретизация содержится:

В Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (с изм. и доп.);

В Законе Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» (с изм. и доп.);

В процессуальных кодексах Республики Беларусь – гражданском, хозяйственном, уголовном, и административном.

Однако важнейшие принципы правосудия получили свое отражения в Конституции Республики Беларусь.

Принцип независимости судей, закрепленный в ст. 110 Конституции и принцип самостоятельности судов, закрепленный в ст.112 Конституции означает, что судьи и народные заседатели, осуществляющие правосудие, независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо. Никто не вправе вмешиваться в осуществление правосудия, требовать от судьи объяснений по существу рассмотренных дел или находящихся в производстве, оказывать какоелибо воздействие на судей и народных заседателей. Воздействие в какой-либо форме на судей и народных заседателей с целью воспрепятствовать всестороннему полному и объективному рассмотрению конкретного дела или добиться выполнения незаконного судебного постановления влечет за собой ответственность по закону. Так, ст. 390 УК Республики Беларусь предусматривает ответственность

482

за вмешательство должностного лица с использованием своих служебных полномочий в какой бы то ни было форме в деятельность судьи, народного заседателя с целью воспрепятствования всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела либо с целью добиться вынесения незаконного судебного приговора, решения, иного судебного акта.

Независимость судей и народных заседателей обеспечивается установленными законодательными актами порядком их назначения (избрания, утверждения), приостановления и прекращения полномочий, неприкосновенностью, процедурой рассмотрения дел и вопросов, тайной совещания при вынесении судебных постановлений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в его деятельность, иными гарантиями, соответствующему статусу судей и народных заседателей, а также созданием надлежащих организационно-технических условий для деятельности судов (ст.85 Кодекса).

Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов (ст.112 Конституции). Это главное условие самостоятельности и эффективности судебной власти, ее способности защищать права и свободы людей. Подчинение судей Конституции указывает на то, что судьи прежде всего должны обеспечивать применение конституционных норм, поскольку Конституция Республики Беларусь есть акт высшей юридической силы и к тому же её нормы имеют прямое действие.

Не случайно статья 112 Конституции Республики Беларусь, предусмотрела, что «если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным». Данная норма была конкретизирована в Законе «О Конституционном Суде Республики Беларусь», ст.6 которого дополнена частью 3, закрепляющей, что «если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебного постановления ставит соответственно перед Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения в Конституционный Суд о признании нормативного акта неконституционным. Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такого нормативного акта неконституционным». Эта норма подчеркивает господство

483

Основного закона над всеми другими правовыми актами. Суд, обеспечивая это господство, обязан контролировать правоприменение и охранять свойственную правовому государству фундаментальную иерархию источников права.

Не смотря на наличие этой нормы, имеющей прямое действие, практического применения она не получила. Это связано с тем, что суды (общей компетенции и хозяйственные) находятся в затруднительном положении при определении того или иного нормативного акта не соответствующим Конституции. Подавляющее количество дел судами первой инстанции рассматриваются единолично и дать оценку о не соответствии нормативного акта Конституции судье весьма проблематично. Конституционный Суд с его высоко квалифицированным составом судей дает заключения о неконституционности нормативного акта коллегиально, исследуя при этом огромное количество нормативного материала.

Кроме того, при рассмотрении конкретных дел судьи (судов общей юрисдикции и хозяйственных) оперируют большой массой нормативных актов различной юридической силы (кодексы, законы, декреты подзаконные нормативные акты различных видов и т.д.) и дать им оценку о несоответствии их Конституции не предоставляется возможным.

Скорее всего, «планка», касающаяся неконституционности нормативного акта, заложенная в ст.112 Конституции для судей завышена.

Аналогично ст. 112 Конституции Республики Беларусь в Конституции РФ (п.2 ст.120) предусматривается, что «суд, установив при рассмотрении дела несоответствии акта государственного или иного органа, закону, принимает решение в соответствии с законом». Однако и эта норма Российской Конституции не получила своего широкого распространении.

Принцип сочетания коллегиального и единоличного

рассмотрения дел в суде, закрепленный в ст.113 Конституции Республики Беларусь, конкретизируется в процессуальном законодательстве. Так, в ст. 10 ГПК Республики Беларусь закреплено, что гражданские дела по первой инстанции рассматриваются судьями всех судов (общей юрисдикции) единолично, за исключением гражданских дел, рассматриваемых судебной коллегией по интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь. Судебная коллегия по интеллектуальной собственности по первой инстанции и суды кассационной и надзорной инстанции рассматриваю дела коллегиально. В соответствии со ст.11 ХПК Республики Беларусь дела в хозяйственном суде рассматриваются как коллегиально, так и единолично. Хозяйственные суды апелляционной,

484

надзорной, кассационной инстанцией рассматривают дела коллегиально.

Уголовные дела в суде первой инстанции рассматриваются единолично или коллегиально. Коллегиальное рассмотрение уголовных дел осуществляется судом в составе судей и двух народных заседателей.

Судья единолично:

-разрешает вопросы, связанные с назначением и подготовкой судебного разбирательства;

-рассматривает дела о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает десяти лет лишения свободы, за исключением дел о преступлениях несовершеннолетних;

-разрешает вопросы, связанные с исполнением приговора. Коллегия в составе судьи и двух народных заседателей

рассматривает дела о:

-преступлениях, за которые предусматривается наказание свыше 10 лет лишения свободы и смертная казнь.

-преступлениях несовершеннолетних.

Рассмотрение уголовных дел в кассационной инстанции осуществляется в составе не мене трех судей, а в надзорной инстанции - в составе не менее трех судей (ст.32 УПК Республики Беларусь).

Рассмотрение дел, относящихся к компетенции Конституционного Суда, осуществляется коллегиально (ст.2-3 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

Дела об административных правонарушениях рассматриваются единолично судьей.

Таким образом, видно, что коллегиальное рассмотрение дел предусмотрено там, где необходимо обеспечить всестороннее, объективное, полное исследование обстоятельств, а единоличное рассмотрение дел обеспечивает соблюдение сроков рассмотрения дел, сокращение расходов на судебное производство и обеспечивает персональную ответственность за вынесение постановлений.

Судебная система Беларуси функционирует на основе конституционного принципа открытости (ст.114 Конституции).

Разбирательство дел во всех судах первой и второй инстанции происходит открыто в помещении, доступном для публики и представителей средств массовой информации. В месте с тем разбирательство дел частично или полностью может происходить в закрытом заседании суда по его мотивированному решению, принятому в соответствии с законом. При этом обязательно соблюдаются все правила судопроизводства, а приговоры, решения и другие акты судов первой и второй инстанции, принятые по существу рассмотренных дел, во всех случаях провозглашаются публично.

485

Согласно ст.17 ГПК Республики Беларусь в целях охраны сведений содержащих государственную, коммерческую тайну или тайну усыновления, либо других сведений, разглашение которых запрещено законом, проводится закрытое судебное заседание. Для предотвращения разглашения информации, которая касается интимных сторон жизни граждан или порочащих их честь, достоинство или деловую репутацию, суд может слушать дело в целом или совершать отдельные процессуальные действия в закрытом судебном заседании. Аналогичная норма имеется в ХПК Республики Беларусь (ст.21). В ст. 23 УПК Республики Беларусь закреплено, что разбирательство уголовного дела в закрытом судебном заседании допускается лишь в интересах обеспечения охраны государственных секретов и иной охраняемой законом тайны, а также по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16-летнего возраста, по делам о половых преступлениях и другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц либо сведений, унижающих их достоинств, и в случае, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля и или иных участников уголовного процесса, а также членов их семей или близких родственников и других лиц, которых они обоснованно считают близкими.

Впервые на конституционном уровне закреплен принцип состязательности и равноправия сторон в процессе (ч.1 ст.115

Конституции). Реализация этого принципа во многом обеспечены преодоление еще недавно присущего судам обвинительного уклона, когда суд рассматривался как орган борьбы с преступностью, а не демократический механизм справедливого разрешения уголовных дел.

Эта конституционная норма ставит в равные положения все стороны в процессе. В гражданском и хозяйственном процессе это истец и ответчик, в уголовном прокурор, потерпевший и обвиняемый и его защитник, в конституционном – орган, оспаривающий конституционность нормативного акта и орган, издавший этот акт.

Состязательность судопроизводства означает, что стороны в ходе судебного разбирательства ведут спор о фактах и их правовой оценке, приводят и исследуют доказательства, обосновывая свои возражения и требования. Суд, как орган разрешения спора, должен быть отделен и от функции обвинения и от функции защиты.

Состязательность невозможно обеспечить без равноправия сторон, их равных процессуальных прав, касающихся изложения, анализа, оценки доказательств и т.д.

В споре между собой стороны обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им материальными и процессуальными правами и исполнять процессуальные обязанности. Суд, в свою очередь

486

обязан обеспечить соблюдение равных процессуальных прав сторон, процессуальных форм их защиты прав и законных интересов.

Принцип обязательности судебных постановлений для всех граждан и должностных лиц (ч.2 ст.115 Конституции) означает, что вступившие в законную силу судебные постановления(приговоры, решения, постановления, определения)обязательны для исполнения всеми органами государственной власти, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами на всей территории Республики Беларусь неисполнение судебных постановлений влечет ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Беларусь .

Обязательность судебных постановлений не лишает стороны и лиц, участвующих в процессе обжаловать решения, приговоры и другие судебные постановления (ч.3 ст.115 Конституции).

Обеспечение принципа равенства сторон связано с другим конституционным принципом – презумпции невиновности (ст.26 Конституции), означающей, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Презумпция невиновности обвиняемого в совершении преступления представляет определенную конструкцию уголовного судопроизводства и проявляется через следующие положения:

-обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказательства лежит на органах уголовного преследования (дознавателя, следователя, прокурора) и суда, которые не вправе перелагать обязанность доказывания на обвиняемого;

-органы уголовного преследования и суд обязаны всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого;

-сам факт признания вины обвиняемым может быть положен в основу обвинения только лишь при совокупности всех доказательств, подтверждающих вину обвиняемого;

-сомнения в обоснованности предъявляемого обвинения должны толковаться только в пользу обвиняемого;

-приговор не может быть основан на предположениях.

§ 4. Статус судей Республики Беларусь

Правое положение судей, их права и обязанности, порядок назначения (избрания), освобождения от должности и другие вопросы, определяющие особый статус судей Республики Беларусь закреплено в

487

Конституции Республики Беларусь в Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 года №139-З (с изм. и доп.) (далее Кодекс) и другими нормативными актами.

Все судьи обладают единым статусом и различаются между собой полномочиями. Определенные особенности в статусе судей имеют военные судьи и судьи Конституционного Суда Республики Беларусь. Так, судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда являются военнослужащими, поэтому на них распространяется и законодательство, регулирующее статус военнослужащего. На судей Конституционного Суда распространяются положения, изложенные в Законе Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

Судьи занимают государственные должности, являются государственными служащими и на них распространяется действие Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь».

Конституция и Кодекс определяют, что судьи осуществляют правосудие и исполняют свои полномочия на профессиональной основе. Требования судей при исполнении своих полномочий, обязательны для государственных органов, иных организаций, должностных лиц и граждан. Проявление неуважения к суду или судьям, неисполнение их требований влечет установленную законом ответственность.

В соответствии с высоким статусом судей к ним предъявляются определенные требования. Общие из них закреплены в Кодексе. Судьями могут быть только граждане Республики Беларусь, владеющие русским или белорусским языками, имеющие высшее юридическое образование, достигшие 25летнего возраста, имеющие стаж работы по специальности не менее 3-х лет. Наряду с этими требованиями Конституция и Кодекс устанавливают и ряд других требований, предъявляемых Конституции судьям. Прежде всего, судьи обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию Республики Беларусь и другие законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его ответственности, справедливости и беспристрастности.

Кодекс также требует, чтобы на должность судьи назначались лица, не совершившие порочащих поступков, сдавшие квалификационный экзамен. Военные судьи должны иметь офицерское звание. В соответствии с Конституцией судьи Конституционного Суда Республики Беларусь должны быть квалифицированными специалистами в области права, иметь, как правило, ученую степень.

На должность судьи не может быть назначено (избрано) лицо:

488

-в отношении которого имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда;

-не способное по состоянию здоровья исполнять обязанности судьи, что подтверждается медицинским заключением;

-признанное ограниченно дееспособным или недееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти им образуются органы судейского сообщества. К их числу относятся:

-съезд судей Республики Беларусь;

-Республиканский совет судей;

-Конференции судей областных (Минского городского) судов, конференции судей военных судов и конференции судей хозяйственных судов;

-Квалификационная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь, Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей хозяйственных судов.

Съезд судей Республики Беларусь созывается, как правило, один раз в четыре года. В случае необходимости может созываться внеочередной съезд судей Республики Беларусь. Осуществляет свои полномочия съезд судей Республики Беларусь в составе судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, а также судей в отставке.

Впериод между съездами судей Республики Беларусь его полномочия осуществляет Республиканский совет судей, который избирается съездом судей Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, имеющих стаж работы в должности судьи не менее трех лет. В состав Республиканского совета судей входят по должности Председатели Конституционного, Верховного и Высшего хозяйственного судов Республики Беларусь и их заместители, если они не избраны в состав Республиканского совета судей.

Вконференции судей областного суда принимают участие судьи (судьи в отставке) районных (городских) судов и судьи (судьи в отставке) областного суда. В конференции Минского городского суда принимают участие судьи (судьи в отставке) районных судов города Минска, а также судьи (судьи в отставке) Минского городского суда.

Вконференции судей военных судов принимают участие судьи (судьи в отставке) межгарнизонных судов и Белорусского военного суда.

Вконференции судей хозяйственного суда принимают участие судьи (судьи в отставке) хозяйственных судов.

489

Конференции судей созываются по мере необходимости, не реже одного раза в год.

Вреспублике Беларусь создается:

-квалифицированная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь;

-квалифицированная коллегия судей областного (Минского городского) судов;

-квалифицированная коллегия судей военных судов;

-квалифицированная коллегия судей хозяйственных судов. Квалифицированные коллегии судей образуются в целях

поддержания высоких стандартов профессиональных и моральных качеств судей, закрепленных в Кодексе чести судьи республики Беларусь, усиления гарантий их независимости, повышение ответственности и дисциплины в работе судов и судьи и высокого престижа судейского труда.

Судьи Конституционного Суда назначаются (избираются), остальные судьи назначаются.

Важной гарантией самостоятельности и независимости судей является несменяемость и неприкосновенность судей.

Несменяемость судей проявляется в том, что судья не может быть переведен на другую должность или в другой суд без личного согласия. Полномочия судьи не могут быть приостановлены или прекращены иначе, как на основании и в порядке, предусмотренном законом (ст.86 Кодекса).

Судьи неприкосновенны в течении всего срока своих полномочий.

Неприкосновенность судьи распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, а также принадлежащие судье имущество и используемые им документы. Проникновение в жилище, служебное помещение судьи, проверка его корреспонденции, прослушивание телефонных разговоров, а также производство в отношении его следственных действий могут осуществляться не иначе как с санкции Генерального Прокурора Республики Беларусь, либо по судебному решению.

В отношении судьи не допускаются задержание, привод, личный обыск. Судья, народный заседатель не могут быть привлечены к какойлибо ответственности за высказанное ими при осуществлении правосудия суждения и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет устанавливаться их виновность в совершении преступления против интересов службы.

Судья, народный заседатель, задержанные по подозрению в совершении преступления, доставленные в органы внутренних дел или

490

иной государственный орган должны быть немедленно освобождены, кроме случаев задержания их на месте преступления.

Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным Прокурором Республики Беларусь.

В случае дачи согласия на возбуждение в отношении судьи, народного заседателя уголовного дела, привлекающих их в качестве подозреваемых или обвиняемых, а также на применение к ним меры пресечения в виде заключения под стражу одновременно принимается решение о приостановлении их полномочий.

Уголовные дела в отношении судей рассматриваются только Верховным Судом Республики Беларусь (ст.87 Кодекса).

Конституция Республики Беларусь устанавливает ряд ограничений в отношении судебного корпуса. Так, в соответствии со ст.36 Конституции судьи не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Судьи не могут быть членами Совета Республики, депутатами Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (ст.92 Конституции) и депутатами местных Советов депутатов.

Судьи не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской (ст. 111 Конституции).

§5. Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельность

Как уже отмечалось ранее, систему судов общей компетенции возглавляет Верховный Суд Республики Беларусь. Он является высшим судебным органом, который осуществляет правосудие по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, осуществляет надзор за судебной деятельностью общих судов и осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции. Его полномочия распространяются на всю территорию Республики Беларусь.

Верховный Суд Республики Беларусь состоит из судей Верховного Суда Республики Беларусь, в том числе Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, первого заместителя и заместителей Председателя Верховного Суда Республики Беларусь. Количество заместителей Председателя Верховного Суда Республики Беларусь определяется Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.

Верховный Суд Республики Беларусь действует в составе: 1) Пленума;