А. П. Петров конституционное право учебное пособие

511

Заключения Конституционного Суда не позже чем в трехдневный срок со дня их провозглашения направляются Президенту Республики Беларусь, палатам Парламента, Премьер-министру, Председателям Верховного и Высшего Хозяйственного судов, Генеральному прокурору, Министру юстиции и сторонам по делу.

Всоответствии со ст.9 Закона, Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или

вопределенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.

Признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Все решения Конституционного Суда обязательны для исполнения. Отказ или уклонение от рассмотрения, нарушения сроков, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Конституционного Суда влекут ответственность установленную законодательными актами Республики Беларусь.

Термин «решения Конституционного Суда» - собирательный. Он включает различные по форме правовые акты. Закон и регламент Конституционного Суда центральное место отводят заключению. Именно в форме заключения подводится итог всему процессу и дается ответ – соответствует или не соответствует актам, обладающим более высокой юридической силой, в целом Конституции проверяемый акт, о толковании ранее принятых заключений, об их пересмотре.

Ввиде решения принимается только послание Конституционного Суда о состоянии конституционной законности, о начале производства по делу, по вопросам организующего характера, (принятие регламента, избрание зам. Председателя Конституционного Суда и т.д.) как особый вид решений можно выделить запросы и требования к государственным органам, должностным лицам, которые принимаются и направляются

512

Конституционным Судом для обеспечения ведения дела и разрешения иных вопросов входящих в его компетенцию, а судей – при подготовке конкретного дела.

Решения Конституционного Суда оформляются в виде отдельного документа или протокольно. Право выбора формы документа принадлежит Конституционному Суду. В ст. 43 Закона содержатся требования, которым должно, отвечать заключение. Послания Конституционного Суда, его запросы, требования Конституционного Суда также иные решения по вопросам процедурного характера оформляются в порядке определяемым Конституционным Судом.

Пересмотр решения Конституционного суда допускается в случаях, когда изменялась конституционная норма, на основании которой принято решение, открылись новые обстоятельства, которые могут существенно повлиять на его сущность. Пересмотр решений возможен только по инициативе Конституционного Суда путем голосования при наличии не менее 8 судей и при получении большинства голосов от полного состава судей.

§11. Регламент Конституционного Суда (общие положения)

С целью обеспечения реализации задач Конституционного Суда, осуществления его полномочий, предусмотренных Конституцией и Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд своим решением от 18 сентября 1997 г. № 58/97 принял регламент Конституционного Суда. В последующем в регламент решениями конституционного суда вносились изменения и дополнения. Существенные изменения и дополнения в регламент Конституционного Суда вносились решением Конституционного Суда от 15.04.2009 № 320/2009 в связи с принятием декрета Президента Республики Беларусь от26 июня 20008 г. №14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь». Этими изменениями и дополнениями в регламент Конституционного Суда введен раздел II-I и две главы - глава 6-1 «Общие условия рассмотрения Конституционным Судом отдельных категорий дел» и глава 6-2 «Особенности рассмотрения Конституционным Судом отдельных категорий дел», которые включают в себя десять новых статей (87-1-87- 10). Таким образом, регламент Конституционного Суда состоит из введения, 4 разделов, 12 глав, включающих 115 статей (статьи 43-1 и 43-2 вводились решением Конституционного Суда от 15.04.2009 г).

В регламенте воспроизведены основные положения Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь: задачи, компетенция

513

Конституционного Суда, основные принципы его деятельности и другие положения.

Вместе с тем регламент регулирует порядок конституционного судопроизводства, определяет правила судебной процедуры и этикета, особенности делопроизводства, требования к работникам Секретариата Конституционного Суда, а также иные вопросы его внутренней организации деятельности.

Так, ст. 5 регламента закрепляет, что производство по делам в Конституционном Суде осуществляется на началах равенства сторон и их представителей, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков, других участников заседания перед законом и судом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, политических убеждений, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

При рассмотрении вопросов Конституционный Суд не связан доводами сторон, он обязан, не ограничиваясь представленными материалами, объяснениями и показаниями, принимать все меры для всестороннего полного и объективного исследования обстоятельств дела, обеспечения прав сторон, других участников, надлежащего исполнения ими возложенных на них обязанностей (ст. 7 регламента).

В регламенте закреплен порядок ведения дел в Конституционном Суде (отложение заседаний, приостановления производства по делу, прекращение рассмотрение вопроса, последствия неявки участников заседания, разрешение ходатайств и т.д.).

Регламент регулирует правовое положение лиц, принимающих участие в заседаниях Конституционного Суда, их права и обязанности, порядок подготовки заседаний Конституционного Суда и порядок рассмотрения вопросов в судебном заседании. Целая глава посвящена решениям Конституционного Суда, порядку их принятия, видам и т.д. (Глава 6).

Две новые главы посвящены порядку рассмотрения отдельных категорий дел на основании декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. №14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» (Главы 6- 1,6-2).

Раздел III регламента посвящен организации работы Конституционного Суда, делопроизводству в Конституционном Суде, организации работы его Секретариата и правам и обязанностям работников Секретариата.

Заключительные положения регламента посвящены судебным расходам и деятельности научно-консультативного совета при

514

Конституционном Суде, порядку его создания и закрепляют основные задачи научно-консультативного совета.

515

ГЛАВА 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ

БЕЛАРУСЬ

§1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Управление местными делами может осуществляться как на основе самодеятельности населения административно-территориальных единиц (местное самоуправление), так и путем решения этих дел назначаемыми сверху чиновниками государственного аппарата на местах (местное управление).

Правовую основу местного управления и самоуправления в Республике Беларусь составляют Конституция Республике Беларусь (раздел V), Закон от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон) и иные акты законодательства.

Местное управление и самоуправление - одна из форм организации управления делами местного значения. Местное управление осуществляется через систему местных исполнительных и распорядительных государственных органов. Местное самоуправление осуществляется народом не только через местные Советы депутатов, но

ичерез другие формы непосредственной демократии.

Всилу ст. 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 120 Конституции).

Местное управление и самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов

иинтересов граждан (ст.23 Закона)

Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими

516

органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств (ст. 12 Закона).

Главная цель местного управления и самоуправления – это решение актуальных, политических, экономических, социальных, культурно-духовных проблем местного значения для повышения качества жизни населения.

Общие принципы местного управления и самоуправления - это закрепляемые Конституцией Республики Беларусь и обусловленные природой местного управления и самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, а также органов, назначаемых вышестоящими властными структурами, обязательные для всех органов государственной власти. Для них характерно следующее:

1.Они определяют единые основы построения и функционирования местной власти на всей территории Республики Беларусь;

2.Являясь теоретической основой местного строительства, они помогают уяснить сущность местного управления и самоуправления, его отличительные черты и признаки;

3.Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного управления и самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного управления и самоуправления;

4.Отражая сущностные признаки и черты местного управления

исамоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного управления и самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., которая служит правовым фундаментом для местного законодательства стран-членов совета Европы.

В Законе «О местном управлении и самоуправлении» закреплены основные принципы, присущие всей системе местного управления и самоуправления в Республики Беларусь.

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

-законность;

-социальная справедливость;

-защита прав и законных интересов граждан;

517

-сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

-единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

-взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

-разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

-выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

-гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

-ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

-обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

-самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных в Законе и другими законодательными актами.

§2. Система местных органов управления и самоуправления и мероприятия по совершенствовании работы с гражданами и

юридическими лицами

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов (далее – Советы), органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и

518

включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

Кобластному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы (далее, если не указано иное, – Советы областного уровня). Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.

Кбазовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы (далее, если не указано иное, – Советы базового уровня). Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня.

Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.

Кпервичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы (далее, если не указано иное, – Советы первичного уровня).

Система органов местного управления состоит также из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты (далее – исполкомы) и местные администрации районов в городах (далее, если не указано иное, – местные администрации).

Кобластному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы (далее, если не указано иное, – исполкомы областного уровня). Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.

Кбазовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы (далее, если не указано иное, – исполкомы базового уровня). Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.

Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.

Кпервичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы (далее, если не указано иное, – исполкомы первичного уровня), местные администрации, образуемые в городах с районным делением.

Советы проводят мероприятия по совершенствованию организации работы с гражданами и юридическими лицами, в том числе по внедрению в деятельность государственных органов и иных

519

государственных организаций заявительного принципа одного окна, а также участвуют в осуществлении контроля за проведением таких мероприятий на соответствующей территории.

В целях совершенствования организации работы с гражданами и юридическими лицами Советы, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

-рассматривают обращения граждан, включая индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, в том числе с выездом на место, ведут книгу замечаний и предложений;

-принимают необходимые меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц на соответствующей территории, в том числе участвуют в осуществлении контроля за своевременным и качественным разрешением государственными органами и иными государственными организациями вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

-организуют личный прием граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и представителей юридических лиц;

-осуществляют административные процедуры, на систематической основе проводят мероприятия по их упрощению, в том числе путем сокращения количества документов, необходимых для их совершения, сроков осуществления таких процедур, направления предложений в соответствующие государственные органы и иные организации.

Советы, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, принимают меры по обеспечению социальной защиты граждан на соответствующей территории, в том числе путем предоставления льгот по налогам, сборам (пошлинам), государственной адресной социальной помощи, назначения и выплаты пенсий, пособий, оказания иных видов социальной поддержки.

Советы в целях эффективного осуществления своих полномочий, защиты общих интересов и оказания взаимопомощи в решении вопросов местного значения, иного содействия осуществлению функций местного самоуправления вправе создавать объединения в форме ассоциаций Советов. Ассоциации Советов, Минский городской Совет могут создавать Национальную ассоциацию местных Советов депутатов.

Ассоциации являются юридическими лицами, имущество которых формируется за счет взносов их членов и иных источников в соответствии с законодательством.

520

Для взаимодействия с органами местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь может создаваться Совет по взаимодействию органов местного самоуправления. Положение о данном Совете утверждается Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.

§3. Характеристика местных представительных органов, порядок образования, состав, полномочия

Основным звеном системы местного самоуправления являются местные Советы депутатов. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь. Это представительные государственные органы на территории соответствующих административнотерриториальных единиц. Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, ответственны перед ними. Советы являются юридическими лицами.

Совет в своей деятельности по решению вопросов местного значения исходит из общегосударственных интересов и интересов граждан, участвует в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы соответствующей территории, вносит по ним свои предложения в соответствующие государственные органы и иные организации, исполняет решения вышестоящих государственных органов.

Совет осуществляет свою деятельность в форме сессий и через деятельность органов Совета, а также путем реализации депутатами Совета своих полномочий, в том числе посредством создания и деятельности депутатских групп и других депутатских объединений.

Органами Совета являются президиум, постоянные и временные комиссии Совета.

Совет организует свою работу на основе регламента, утверждаемого Советом, в котором определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на сессиях Совета и заседаниях его органов, голосования по принимаемым решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания отчетов об их работе, рассмотрения запросов депутатов Совета и решения других вопросов организации работы Совета и его органов, а также ответственность депутатов Совета за неучастие в его работе без уважительных причин.