А. П. Петров конституционное право учебное пособие

501

созывает Конституционный Суд и председательствует на его заседаниях;

принимает меры поощрения и налагает взыскания на судей Конституционного Суда в соответствии с регламентом;

осуществляет общее руководство работой Секретариата Конституционного Суда и обладает правом приема и увольнения его работников;

вправе в любое время подать в отставку с занимаемой должности.

Председатель Конституционного Суда издает распоряжения по вопросам внутренней деятельности Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда осуществляет другие полномочия в соответствии с Законом и Регламентом Конституционного Суда.

Заместитель Председателя Конституционного Суда пользуется всеми правами и несет обязанности судьи Конституционного Суда, исполняет обязанности Председателя Конституционного Суда в случае его отсутствия или по его поручению.

Судья Конституционного Суда:

имеет право требовать созыва Конституционного Суда, предлагать вопросы на его рассмотрение, выражать особое мнение по поводу решений Конституционного Суда;

участвует во всех заседаниях Конституционного Суда с правом решающего голоса; обладает другими правами и несет обязанности, предусмотренные Законом. Судья Конституционного Суда вправе в любое время подать в отставку.

До оглашения решения по вопросам, которые изучаются или рассматриваются Конституционным Судом, ни один его член не имеет права публично высказывать свое мнение, если это не вытекает из необходимости подготовки вопроса к обсуждению в Конституционном Суде.

При решении всех вопросов, входящих в компетенцию Конституционного Суда, судьи Конституционного Суда пользуются равными правами.

Судьи Конституционного Суда вправе присутствовать на открытых (а по приглашениям - и на закрытых) заседаниях любых государственных органов.

Судья Конституционного Суда неприкосновенен. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище,

служебное помещение, транспорт средства связи, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им.

Лица, назначенные, избранные в Конституционный Суд, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, иным

502

способом лишены личной свободы без согласия Президента Республики Беларусь, кроме случаев задержания на месте совершения преступления.

Уголовное дело в отношении члена Конституционного Суда может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь.

Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других государственных органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет республиканского бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами Конституционный Суд распоряжается самостоятельно. Он ни от кого не зависит в отношении информационного и кадрового обеспечения и распоряжения имуществом.

§8. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь

Конституционный Суд обладает так называемой связанной компетенцией, что означает возможность осуществления им своих полномочий только по предложению государственных органов, указанных в Конституции. Конституционный Суд не имеет права возбуждать дела по собственной инициативе (Таким правом он обладал до внесения изменений и дополнений в Конституцию 24 ноября 1996 г. республиканским референдумом.). Конституционный Суд тогда стал вовлекаться в политику. Однако одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразным преградой для вторжения в политику и он ни при каких обстоятельствах не должен отдавать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценить чьи бы то ни было практические действия вне их правовых форм.

Правом на обращение в Конституционный Суд с предложениями о проверке конституционности нормативных правовых актов с целью вынесения Конституционным Судом заключения обладают только те органы, которые указаны в Конституции: Президент, палаты Парламента, Правительство, Верховный и Высший Хозяйственные суды (ст. 116 Конституции).

Нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами государственной власти, а также должностными лицами, акты которых

503

распространяются на всю территорию Республики Беларусь и затрагивающие права и свободы граждан, граждане Республики Беларусь не могут обжаловать в Конституционный Суд. В этом случае они могут обратиться с предложением к субъекту обладающим таким правом. Возможность обращаться гражданам с жалобой в Конституционный Суд появится только при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в главу 6 IV раздела Конституции Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом на обращении в Конституционный Суд РФ с индивидуальными или коллективными жалобами на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане Российской Федерации, чьи права и свободы нарушаются законом, применяемым или подлежащим применению в конкретном деле (п.4 ст. 125 Конституции РФ).

Согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь на Конституционный Суд возлагается контроль за конституционностью

нормативных актов в государстве.

Конституционный Суд Республики Беларусь рассматривает дела и дает заключения о соответствии:

законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение законов, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных актов, как в целом, так и отдельных их положений.

В целях совершенствования деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь, повышения эффективности конституционного контроля Президент Республики Беларусь своим декретом «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности

504

Конституционного Суда Республики Беларусь» от 26 июля 2008г. расширил полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь.

В соответствии с данным декретом Конституционный Суд Республики Беларусь:

осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов принятых Национальным собранием Республики Беларусь либо принятых Палатой представителей Национального собрания квалифицированным большинством в соответствии с ч.5 ст. 100 Конституции;

по предложению Президента Республики Беларусь излагает позицию о конституционности международных договоров - до подписания Президентом нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров;

по поручению Президента дает официальное толкование декретов и указов Президента Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

по предложению Президиума Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства;

по предложениям Президента, палат Парламента и Совета Министров Республики Беларусь излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.

Этим же декретом судьи Конституционного Суда наделяются правом по поручению Президента Республики Беларусь проводить проверку конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов.

Несомненно расширение полномочий Конституционного Суда Республики Беларусь даст новый импульс в деятельности этого суда, повысит его роль в конституционной законности. Однако необходимо, в последующем, чтобы данные изменения в полномочиях Конституционного Суда и судей были трансформированы в Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

Конституционный Суд Республики Беларусь вправе проверять на соответствие Конституции не только акты общегосударственного уровня, в том числе законы о ратификации международных договоров, но и нормативные акты министерств, государственных комитетов,

505

местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов.

Конституционный Суд проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь:

1)по содержанию норм;

2)по форме нормативного акта;

3)с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами;

4)по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в

действие.

При рассмотрении вопросов Конституционный Суд не связан доводами и соображениями сторон.

Конституционный Суд может вынести решение и в отношении актов, основанных на проверенном акте или воспроизводящих его отдельные положения, если они и не упоминались в предложении.

При проверке акта Конституционный Суд имеет в виду, как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения.

Конституционный Суд, не обладает правом законодательной инициативы, так как сам контролирует конституционность нормативных актов. Но, в соответствии со ст.7 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд в праве вносить Президенту, палатам Парламента, Совету Министров, другим государственным органам в соответствии с их компетенцией предложение о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Конституционный Суд в праве также вносить в государственные и другие органы иные предложения вытекающие из его полномочий. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами.

В соответствии с Конституцией и Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд обладает некоторыми иными существенными полномочиями. Так, по предложению Президента он дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь (ч. 6 ст. 116 Конституции).

Конституционный Суд готовит ежегодные послания Президенту и палатам Парламента о состоянии конституционной законности в стране.

Конституционный Суд призван обеспечивать верховенство Конституции, ее непосредственное действие.

506

Конституционный Суд контролирует соответствие Конституции всех нормативно-правовых актов, утверждает законность в нормотворчестве и правоприменении.

Одной из центральных задач Конституционного Суда была и остается защита конституционных прав и свобод граждан.

§ 9. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите прав и свобод граждан

Конституционный Суд Республики Беларусь при исполнении своей основной функции, закрепленной в ст. 116 Конституции, с момента образования, осуществляя проверку конституционности нормативных актов, стоял и стоит на защите прав и свобод человека (далее в данном параграфе – Суд).

Так, в связи с неоднозначным пониманием и возникающими трудностями в правоприменительной практике 25 марта 1997 г. Конституционным Судом дано толкование Заключения от 27 июня 1996 г. «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь постановления Верховного Совета от 11 июня 1993 года «О порядке купли-продажи квартир (домов) в Республике Беларусь» и временного положения о порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденного постановлением Совета Министров от 31 августа 1993 года № 589». Исходя из конституционных гарантий на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь, права собственности и права граждан на жилище, а также норм международного права, Суд разъяснил, что граждане Республики Беларусь, в том числе и постоянно проживающие за пределами республики, вправе приобретать квартиры (дома) по договору куплипродажи в любых населенных пунктах Республики Беларусь независимо от постоянного места жительства. Вместе с тем, по мнению Суда, законом могут быть определены особенности купли-продажи квартир (домов) в городе Минске, поскольку Минск как столица Республики Беларусь согласно Конституции имеет особый статус. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Беларуси и имеющих законный источник существования, то они должны пользоваться наравне с гражданами Республики Беларусь правом приобретения в порядке купли-продажи квартир (домов) в Беларуси. При этом не исключается возможность установления международными договорами и законами Республики Беларусь особенностей приобретения ими квартир (домов) по договорам купли-продажи. Согласно действующему национальному законодательству этим правом не обладают иностранные граждане и

507

лица без гражданства, не имеющие постоянного места жительства в Республике Беларусь. Суд также разъяснил, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие на территории Республики Беларусь, вправе приобретать квартиры (дома) в Республике Беларусь в соответствии с международными договорами и установленной процедурой реализации норм международных договоров.

Всоответствии с решением Суда о толковании указанного Заключения Национальное собрание Республики Беларусь Законом от 12 ноября 1997 г. признало Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 11 июня 1993 года "О порядке купли-продажи квартир (домов) в Республике Беларусь" утратившим силу. Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 22 декабря 1997 г. N 1701 также внес соответствующие изменения во Временное положение о порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь 31 августа 1993 г. N 589. По представлению прокурора города Минска, в основу которого положено толкование Заключения Конституционного Суда, Мингорисполком отменил свое решение от 12 июня 1997 г. N 531 "О купле-продаже квартир (домов) в г.Минске" и принял 30 октября 1997 г. новое решение по данному вопросу.

Всвоей практической деятельности Конституционный Суд постоянно уделяет внимание защите личных (гражданских), политических, социально-экономических и культурных прав и свобод граждан. Например, при вынесении решения от 4 июня 2007г.

При вынесении решения от 4 июня 2007 г. Конституционный Суд, руководствуясь принципом равенства всех перед законом, определил, что если граждане (наниматель, собственник жилого помещения, член организации граждан-застройщиков) при вселении в их жилое помещение нетрудоспособных родителей или нетрудоспособных родителей супруга (супруги) стали нуждаться в улучшении жилищных условий, то они в соответствии с законом имеют право на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента вселения указанных лиц, а не по истечении пяти лет со дня ухудшения своих жилищных условий независимо от того, нетрудоспособные родители кого из супругов были вселены в жилое помещение.

Конституцией гарантируется право на труд (статья 41), которое может быть реализовано путем заключения трудовых договоров, в том числе контрактов. Подпунктом 2.5 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" установлено, что контракт, заключенный с работником, должен предусматривать дополнительные

меры стимулирования труда (предоставление дополнительного

508

поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней, повышение тарифной ставки). В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября 1999 г. N 1476 также указано, что в контракте должна быть определена конкретная минимальная компенсация за ухудшение правового положения работника. Имеют место случаи, когда в организациях, финансируемых из бюджета и пользующихся государственной поддержкой, при переводе работника на контрактную форму найма не обеспечивается реализация положений подпункта 2.5 пункта 2 вышеназванного Декрета. В связи с этим Конституционный Суд решением от 16 ноября 2006 г. внес в Совет Министров предложение о необходимости рассмотрения вопроса либо о реальном гарантировании для работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, исполнения соответствующих положений упомянутых выше декрета и постановления Совета Министров, либо о закреплении в законодательстве такой формулировки, в соответствии с которой предоставление указанной меры будет определяться по соглашению сторон с учетом финансовых возможностей организации. В настоящее же время данная мера должна быть предусмотрена в контракте в качестве обязательного условия. На практике это подтверждается тем обстоятельством, что органы, осуществляющие контроль за соблюдением трудового законодательства, налагают взыскания на должностных лиц субъектов хозяйствования в случае отсутствия в контрактах дополнительных мер стимулирования труда работников.

Обращения граждан являются одной из важнейших форм взаимодействия государства и граждан, реализации гражданами права на участие в управлении делами государства и общества, закрепленного в статьях 37, 40 Конституции. Конституционный Суд поддерживает усилия Главы государства и Парламента по значительному улучшению работы с обращениями граждан.

В Конституционный Суд граждане обращаются как по вопросам правоприменения, так и в связи с проверкой непосредственно конституционности нормативных правовых актов. В обращениях отмечаются несовершенство норм права и ненадлежащая практика их исполнения. Граждане часто направляют в Конституционный Суд повторные обращения после рассмотрения их вопросов в других инстанциях, в том числе и судебных органах.

Анализ обращений граждан показывает, что в обществе есть осознание ценности основ конституционного строя, конституционных прав и свобод в повседневной жизни, понимание того, что государство призвано служить людям, защищать и охранять их права, свободы и законные интересы. В связи с этим в большинстве своих обращений

509

граждане апеллируют к авторитету государства, которое должно, по их мнению, восстановить законность и справедливость. Изучение в Конституционном Суде представленных гражданами материалов в ряде случаев показывало, что, действительно, их обращения являются обоснованными, но в других государственных инстанциях не были рассмотрены правильно. Так, проанализировав Положение о порядке приема граждан в Минском городском исполнительном комитете (решение Мингорисполкома от 1 октября 2002 г. № 1430), Конституционный Суд решением от 15 апреля 2004 г. признал данное Положение неконституционным в части, фактически исключающей возможность устного обращения граждан на личном приеме, а также устанавливающей необходимость обоснования гражданами законности своих требований. Аналогичное решение принято Конституционным Судом 23 августа 2004 г. и в отношении решения Гомельского областного исполнительного комитета от 17 апреля 2003 г. « 267. Указанные решения Конституционного Суда были исполнены.

Конституционный Суд неоднократно выносил решения направленные на обеспечения права граждан на судебную защиту (например, решения от 23.03.2001г., 24.12.2002г., 03.11.2003г. и другие).

Гарантии прав и свобод граждан, закрепленные в Конституции и законах, в государстве для народа приобретают особую значимость. Неукоснительное исполнение нормативных предписаний постепенно становится естественной нормой поведения большинства граждан и субъектов хозяйствования. Приверженность государства к исполнению конституционных норм видна на практике исполнения решений Конституционного Суда. При этом обеспечивается надлежащее воплощение конституционных принципов и норм в общественную практику. Особенно важно, чтобы исполнялись решения Конституционного Суда, касающиеся прав и свобод граждан.

§10. Порядок принятия, оформления, опубликования и пересмотр решений Конституционного Суда

Конституционный Суд рассматривает дела в составе не менее восьми судей. После исследования всех материалов дела, председательствующий на заседании объявляет об окончании слушания дела и сообщает дату и время оглашения итогового решения. При этом итоговое решение должно быть оглашено не позднее 15 дней с момента окончания слушания дела.

Итоговое решение принимается Конституционным Судом в закрытом совещании. Совещание судей проводится в совещательной комнате. В совещании принимают участие только, судьи, участвовавшие в рассмотрении данного дела в судебном заседании.

510

Допускается присутствие в совещательной комнате работников Секретариата Конституционного Суда для технического обеспечения совещания.

Входе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позицию. Председательствующий предоставляет слово каждому из судей, желающему высказаться по рассматриваемому вопросу.

Закончив совещание, председательствующий ставит на голосовании предложенные судьями формулировки решения. Решения Конституционного Суда принимаются голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий ставит на голосование формулировки решения в порядке поступления и голосует последним. Судьи голосуют «за» или «против» и не вправе воздержаться или не участвовать в голосовании.

Решение Конституционного Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава судей.

Если при принятии заключения по делу о конституционности нормативного акта голоса судей разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.

Судья не согласный с принятым решением, вправе изложить свое особое мнение в письменном виде и приложить его к протоколу заседания. Оно по желанию судьи публикуется в качестве приложения к решению Конституционного Суда.

Впротоколе совещания в обязательном порядке фиксируется вопросы, ставившиеся на голосование и результаты голосования. Он подписывается всеми судьями, принимавшими участие в принятии решения, и не подлежит оглашению.

Решения Конституционного Суда оглашаются на его заседании, в сроки установленные Конституционным Судом, являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. Заключения и иные решения Конституционного Суда за исключением запросов, требований и решений процедурного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок (ст. 38 Закона).

Исправление допущенных в решение неточностей, описок, счетных и других ошибок редакционного характера после оглашения решения допускается только на заседании Конституционного Суда путем внесения соответствующего решения.

Заключения Конституционного Суда подлежат обязательному официальному опубликованию и публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Республики Беларусь».