А. П. Петров конституционное право учебное пособие

471

государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечивает защиту личности от любых противоправных деяний, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство, а также защиту гражданина Республики Беларусь как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами; определяет основные направления правовой работы в подчиненных ему республиканских органах государственного управления и иных государственных организациях; руководит деятельностью подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций в области правового просвещения граждан; руководит деятельностью подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций по обеспечению законности и правопорядка, реализации государственных программ по борьбе с преступностью; вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных правовых актов Республики Беларусь.

10.В области обеспечения национальной безопасности и обороноспособности государства: принимает меры по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности, защите независимости и территориальной целостности Республики Беларусь; осуществляет контроль за выполнением государственной программы вооружения; организует разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснащение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь вооружением, военной техникой и другими материальными ценностями и ресурсами по их заказам, а также решает вопросы строительства и размещения на территории Республики Беларусь оборонных объектов; определяет объемы материальных ценностей и бюджетных ассигнований на нужды обороны, в том числе на реализацию государственной программы вооружения, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны, обеспечивает создание и сохранность государственного и мобилизационного материальных резервов, руководит мобилизационной подготовкой; осуществляет руководство подготовкой граждан Республики Беларусь к военной службе, их призывом на военную службу, службу в резерве и обеспечивает создание военнообученного резерва; вносит на утверждение Президенту Республики Беларусь план накопления материальных ценностей в государственном материальном резерве и план накопления материальных ценностей в мобилизационном материальном резерве; осуществляет руководство гражданской обороной Республики Беларусь; организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ в области защиты населения и территорий

472

от чрезвычайных ситуаций; устанавливает порядок осуществления государственного контроля за охраной и использованием территорий радиоактивного загрязнения; обеспечивает проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны; определяет государственную политику в области обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; осуществляет общее руководство деятельностью подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов по противодействию экстремизму, контроль за этой деятельностью.

11.В области внутренней и внешней политики Республики Беларусь: разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации; осуществляет координацию деятельности в области отношений Республики Беларусь с иностранными государствами и международными организациями; принимает практические меры по реализации и защите внешнеполитических интересов Республики Беларусь; заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции; принимает меры по обеспечению исполнения международных договоров Республики Беларусь.

12.В области кадровой политики: разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь предложения по осуществлению кадровой политики, направленной на создание необходимого резерва высококвалифицированных руководящих работников системы подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов, содействует обеспечению их подготовки и повышения квалификации; координирует и контролирует деятельность подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов по осуществлению кадровой политики; участвует в формировании кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь; утверждает кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь.

13. Иные полномочия Совета Министров Республики Беларусь, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью министерств и других центральных органов управления Республики

473

Беларусь, координирует, направляет и контролирует их работу, утверждает Положение о министерствах и других центральных органах управления; утверждает состав коллегий этих органов управления. Совет Министров вправе отменять акты министерств и других центральных органах управления Республики Беларусь в случае их противоречия законам, актам Президента, Правительства и в случаях, если они не отвечают общегосударственным интересам и не имеют достаточного финансового и юридического обоснования. Имеет право налагать дисциплинарные взыскания (за исключением увольнения) на министров и руководителей других центральных органах управления, их заместителей.

Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов, направляет и проверяет их работу, обеспечивает централизованное решение вопросов государственного управления с учётом государства и местных территорий; организуют контроль за выполнением местными исполнительными и распорядительными органами законов, декретов и распоряжений Президента Республики Беларусь; разрабатывает и утверждает примерную структуру местных исполнительных и распорядительных органов; регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и республиканскими органами государственного управления; передаёт при необходимости свои полномочия местным исполнительным и распорядительным органам.

Совет Министров реализует как общие, так и специальные функции. Совет Министров разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социально-экономического развития, другие государственные программы и концепции. В этом случае следует говорить о функции прогнозирования.

Функция планирования Совета Министров состоит в том, что он разрабатывает основные направления государственной политики в области страховой деятельности; разрабатывает и осуществляет единую государственную политику в области ценообразования; разрабатывает и реализует основные направления жилищной политики; определяет и реализует наиболее эффективные пути повышения дохода семьи, стипендий, пенсий, других социальных пособий, выплат.

Организационная функция реализуется по отношению к подчиненным организациям. Так, Совет Министров утверждает состав коллегий республиканских органов государственного управления, назначает заместителей министров (кроме силовых ведомств), руководителей государственных организаций, подчиненных Совету Министров, и их заместителей, кроме Начальника Белорусской железной дороги, Генеральных консулов Республики Беларусь,

474

руководителей, департаментов, советников посланников посольств Республики Беларусь.

Функция регулирования осуществляется в разных областях и сферах. Совет Министров регулирует деятельность всех отраслей экономики республики, внешнеторговую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию (с территории) республики; регулирует вопросы внутреннего и внешнего государственного долга; разрабатывает основные направления государственной политики в области страховой деятельности и обеспечивает их реализацию и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, укреплению и поддержке семьи; утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды.

В деятельности Совета Министров применяется и функция координации. Совет Министров осуществляет в установленном порядке инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития государства, устанавливает минимальные потребительские бюджеты для разных социально-демографических групп населения, осуществляет меры по развитию научных организаций, по подготовке научных кадров, осуществляет координацию деятельности в области отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями, координирует деятельность подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по осуществлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучения кадров.

Наиболее широкое применение находит функция контроля и учета. Совет Министров контролирует работу всех подчиненных органов государственного республиканского масштаба, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Совет Министров вынужден осуществлять контроль также в целях реализации таких функций, как регулирование, руководство и координация.

Правительство наделено и специальными функциями, дополняющими и развивающими общие функции. Особенно следует выделить в деятельности Совета Министров такие функции, как обеспечение, принятие мер, оказание содействия, создание условий и другие.

Таким образом, компетенция Совета Министров занимает важное место в системе его правового статуса.

475

§6. Акты правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь

Общее положение, определяющее статус актов, издаваемых Советом Министров Республики Беларусь, закреплен в ст. 108 Конституции Республики Беларусь, а также в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь». Так в ст. 108 Конституции Республики Беларусь определено, что Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения. Закон «О Совете Министров Республики Беларусь» конкретизирует, что распоряжения Премьерминистра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра, а также при наличии поручения Совета Министров Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров вопросам, если регулирование их не требует решений, носящий нормативных характер (ст. 35 Закона).

Постановления Совет Министров принимает и контролирует их исполнение на основании и в целях исполнения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь. Этим определяется подзаконный характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции, законам

инормативным указам Президента Республики Беларусь. Формула «На основании Конституции Республики Беларусь» – означает и то, что в пределах своей компетенции правительство вправе издавать нормативные правовые акты.

Устанавливая правовые формы актов, издаваемых Правительством, Конституция Республики Беларусь в то же время возлагает на Совет Министров обязанность обеспечить их исполнение.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров, а также местными исполнительными и распорядительными органами. При этом данные поручения и указания не могут носить нормативный характер (ч.5 ст. 35 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

Постановления Совета Министров Республики Беларусь и распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь вступают в силу

ипубликуются в порядке, установленном законодательными актами

476

Республики Беларусь. Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Правительства определен Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22, с изменениями и дополнениями, внесёнными Декретом Президента Республики Беларусь от 4 ноября 2008г. №21, «Об утверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь».

Официальным опубликованием является доведение постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих изданиях: издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, газете "Рэспубліка". Правовые акты Правительства должны быть опубликованы в газете "Рэспубліка" не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения. Датой официального опубликования считается дата первоначального выхода в свет издания, в котором помещены акты Правительства. Акты Правительства для официального опубликования направляются Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь. Постановления Совета Министров вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок введения в действие. Правовые акты, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

В соответствии с п. 25 ст.84 Конституции Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь имеет право отменять акты Правительства. Такое правило выглядит совершенно естественно, учитывая, что Президент Республики Беларусь, во-первых является гарантом Конституции, а во-вторых, по существу возглавляет исполнительную власть. Кроме того, нормативные акты Правительства Республики Беларусь могут быть проверены Конституционным Судом Республики Беларусь с точки зрения их соответствия Конституции Республики Беларусь.

477

ГЛАВА 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ЕЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ

§1. Конституционные основы судебной власти

вРеспублике Беларусь

Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, основное назначение которой состоит в охране всех членов общества от любого произвола, причем как от произвола других граждан, так и от неправомерных действий самого государства, его органов и должностных лиц.

Обеспечивая разрешение возникающих в обществе конфликтов на основе права, подчинение закону всех субъектов общественной жизни, судебная власть играет важную роль в сдерживании и ограничении законодательной и исполнительной ветвей власти, осуществления контроля их деятельности.

Судебная власть включает в себя систему независимых судов, наделенных властными полномочиями по окончательному разрешению от имени государства споров, применению предусмотренных законом мер государственного принуждения к лицам, виновным в совершении правонарушений.

В условиях рыночного хозяйства, основанного на частной собственности и свободе предпринимательства, расширяется и сфера деятельности судов.

Основная задача судебной власти состоит в том, чтобы обеспечить верховенство Конституции Республики Беларусь и ее непосредственное действие на всей территории Республики Беларусь, реализацию требований закона, торжество права и справедливости. Судебная защита в демократическом государстве является наиболее эффективной и надежной формой защиты субъективных прав и законных интересов граждан. Защищая конституционные свободы, суд находится в положении посредника между государством и личностью, между различными физическими и юридическими лицами.

Законодательная и исполнительная ветви власти оказывают существенное воздействие на функционирование судебной власти. Законодательная власть через принятие законов определяет судебную систему и принципы ее деятельности, компетенцию судебных органов, статус судей, порядок рассмотрения ими дел и т.д. Исполнительная власть осуществляет подготовку кадров, организует материальнотехническое обеспечение деятельности судов. Однако ни одна из ветвей власти не может вмешиваться в сферу правосудия, в осуществление иных функций судебной власти.

478

Признание судебной власти самостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем, что судебная власть является составной частью государственной власти. Это именно власть, а не просто ординарная деятельность судебных органов, она непосредственно воздействует на права и свободы человека, а это требует конституционного установления ее пределов и принципов. Конституция Республики Беларусь закрепляет гарантии прав граждан в их отношениях с судебной властью (ст. 60 Конституции), организацию судебной системы (ст.109 Конституции), принципы отправления правосудия (ст.ст.110-115 Конституции), порядок формирования Конституционного Суда (ст.116 Конституции) и т.д. Конституционное регулирование судебной власти состоит в том, чтобы исключить судебный произвол, закрепить гарантии правосудия, гарантировать независимость и высокий статус судей.

Конституционно-правовой статус судебной власти определяется Конституцией Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» (в дальнейшем Кодекс) от 29 июня 2006 г. №139-З, Законом Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г. №2914-XII (с изм. и доп.) и другими нормативными актами.

Будучи полноценной ветвью государственной власти, судебная власть обладает всеми ее основными признаками. Решения, принимаемые в рамках своей компетенции судебными органами, обязательны для всех государственных органов, должностных лиц и граждан. Судебные органы применяют разнообразные виды государственного принуждения, которые только они и в праве применять, в том числе наиболее жесткие, такие как смертная казнь, лишение и ограничение свободы и т.д.

Наряду с этим, судебной власти присущ ряд специфических признаков, отличающих ее от иных ветвей власти.

Одним из них является исключительность судебной власти, так как осуществление правосудия может, осуществляется только судом и никаким либо органом. Это обстоятельство закреплено в ст.109 Конституции «Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит

судам».

Специфика судебной власти заключается и в особой процедуре ее деятельности. Это процессуальная форма осуществления ее полномочий. Она является наиболее сложной формой юрисдикционной деятельности и скрупулезно, детально регламентирована процессуальными законами. Практически любые ее нарушения могут стать основанием для отмены приговора суда, решения по гражданскому или хозяйственному делу, постановления по административным правонарушениям. Процессуальная форма

479

деятельности устанавливается специальными правовыми актами – уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, хозяйственнопроцессуальным и административнопроцессуальным законодательством.

Судебная власть отличается и особым статусом и режимом деятельности должностных лиц – судей, осуществляющих эту власть.

Согласно ст. 94 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей кандидатом на должность судьи общего или хозяйственного суда может быть гражданин Республик Беларусь, достигший 25-летнего возраста, владеющий белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование с присвоением квалификации «юрист», стаж работы по специальности не менее 3 лет (за исключением судей судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь, которые могут иметь как высшее юридическое, так и высшее техническое или высшее естественно-научное образование), не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалифицированный экзамен на должность судьи. Специфическим признаком судебной власти является особая система контроля за ее деятельностью. Он может быть только правовым – контролем за законностью выносимых судебных постановлений и соблюдений судами процедуры их принятия. Это исключает какое-либо вмешательство в отправления правосудия, а тем более в оценку решений суда органами законодательной и исполнительной власти с позиции их целесообразности и т.д. Такая система контроля носит в основном внутренний характер, осуществляется посредством судебного надзора в виде кассационного и надзорного рассмотрения материалов дела вышестоящими судами.

§ 2. Конституционные принципы организации судебной власти в Республике Беларусь

Важнейшим конституционным началом организации судебной системы является принцип осуществления правосудия в Республике Беларусь только судом. Это означает, что в Республике Беларусь нет и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать, разрешать гражданские, уголовные, хозяйственные и иные дела. В Конституции особо подчеркивается, что «образование чрезвычайных судов запрещается (ст.109).

Следовательно, только суды, учреждаемые Конституцией и законом, а также привлекаемые в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представители народа (народные

480

заседатели) вправе рассматривать уголовные, гражданские и другие дела, выносить приговоры, решения и иные постановления, обеспеченные государственным принуждением.

В качестве конституционных принципов организации судебной системы выступают принцип территориальности и принцип

специализации.

Принцип территориальности означает, что на всей территории Республики Беларусь действует единая судебная система, которая обеспечивается всеми судами, установленными законом правилами судопроизводства. Инструментом обеспечения единства судебной системы является осуществление судебного надзора за деятельностью нижестоящих судов со стороны Верховного и Высшего Хозяйственного судах. Благодаря этому надзору реализуется конституционное право граждан на пересмотр приговора вышестоящим судом для исправления судебных ошибок.

1.Конституционный Суд Республики Беларусь - орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющих судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

2.Суды общей юрисдикции. Они включают: Верховный Суд Республики Беларусь, областные (Минский городской суд), Белорусский военный суд, районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства;

3.Хозяйственные суды. В эту систему входят Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей (города Минска), осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.

Кодекс Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» закрепляет единство судебной системы, которая обеспечивается путем:

установления судебной системы Республики Беларусь, Конституцией Республики Беларусь и Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей;

соблюдения всеми судами установленного законодательством порядка судопроизводства;

признания обязательного исполнения на всей территории Республики Беларусь судебных постановлений, вступивших в законную силу;

закрепления единства статуса судей;

финансирования судов из республиканского бюджета (ст.4 Кодекса).

Принцип специализации судебной системы дифференцирует судопроизводство на конституционное, гражданское, хозяйственное,