idrisov_k_r_prestupleniya_protiv_pravosudiya_sovershaemye_do

91

ловной политики наряду с должностной^ и коррупционной^ преступностью.

Вэтой связи первоочередными задачами в данной области должны быть:

-стабилизация социально-политической ситуации в стране, а также укрепление и повышение авторитета политической власти;

-определение стратегии и тактики правоохранительной и уголовной политики, а также политики идеологического воздействия;

-пресечение и искоренение активных попыток проникновения криминалитета в правоохранительные органы и органы правосудия;

-недопущение коррумпирования должностных лиц, осуществляющих свои обязанности в органах предварительного расследования и суда;

-создание эффективных средств защиты правоохранительнеой системы от преступных посягательств.

2.Общегосударственные меры по оздоровлению духовно-нравственной сферы. Духовность и нравственность всегда противостояли и противостоят преступности, а безнравственность, бездуховность сопутствуют и стимулируют преступность^ Укрепление веры населения в справедливость существующих законов и моральную чистоту власти в целом и отдельных ее представителей является важнейшим общесоциальным направлением предупреждения преступности в сфере правосудия. Это тем более значимо, что субъектами совершения анализируемых деяний являются лица, наделенные служебными полномочиями по осуществлению деятельности по расследованию преступлений и отправлению правосудия. Принимаемые общепредупредительные меры не принесут должного эффекта, если не будут восприняты, поняты и поддержаны большинством населения страны.

Таким образом, сегодня назрела настоятельная потребность в поста-

новке серьезных задач по формированию новой правовой культуры, этиче-

' См., напр.: Криминология. - М., 1979. - С. 274-281; и др.

^ См., напр.: Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эмииова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2006. - С. 384-394; Эминов В.Е. Коррупционная преступность и борьба с ней: Учебное пособие по курсу «Криминология» для юридических вузов

/В.Е. Эминов, СВ. Максимов, И.М. Мацкевич. - М., 2001; и др.

^См., напр.: Криминология. - М., 1979. - С. 278.

92

ских и моральных норм, без которых невозможно существование современного общества, основанного на общечеловеческих ценностях и идеологическом нлюрализме. Возникла настоятельная необходимость в создании государственной воснитательной нрограммы, направленной на формирование здоровых служебно-правовых отношений.

3.Совершенствование законодательства, обеспечивающего эффективное функционирование сферы правосудия. Представляется, что оно должно развиваться но следующим направлениям:

-активизация и интенсификация научного и законодательного обеспечения создания эффективной системы комплексного противодействия преступлениям, совершаемым должностными лицами органов предварительного расследования и суда;

-проведение специальной экспертизы действующих нормативноправовых актов, предусматривающих процедуру осуществления своих служебных полномочий должностными лицами органов предварительного расследования и суда, на предмет выявления противоречий и несоответствий их друг другу;

-запрещение практики принятия законодательных и иных нормативноправовых актов без учета их негативного влияния на правоприменение;

-совершенствование норм уголовного и дисциплинарного характера, предусматривающих меры ответственности за правонарушения, совершаемые должностными лицами в сфере осуществления правосудия,

4.Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие служебным преступлениям, совершаемым в сфере правосудия. Полагаем, что этому будут, в частности, способствовать:

-обобщение судебно-следственной практики по делам этой категории

идача конкретных рекомендаций правоприменительным органам в соответствующих постановлениях Пленума Верховного Суда РФ;

93

-внедрение в практику работы правоохранительных органов, прежде всего их информационно-аналитических аппаратов, уже имеющихся методик измерения уровня латентности преступности (несмотря на сугубо ориентировочный характер подобных разработок, они могут быть определенным подспорьем в аналитической работе, направленной на уяснение реальной картины преступности в сфере правосудия)';

-специальная подготовка и обучение сотрудников правоохранительных органов по вопросам квалификации и применению статей УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления, совершаемые должностными лицами органов предварительного расследования и суда, и смежные с ними деяния;

-использование положительного опыта зарубежных правоохранительных органов по противодействию рассматриваемым деяниям.

Как отмечалось выше, сокращение доли преступлений, совершаемых должностными лицами органов предварительного расследования и суда, в общей преступности в немалой степени зависит от реализации комплексного подхода к предупреждению должностных преступлений вообще. Это предположение включает в себя:

а) последовательность и непрерывность профилактического воздейст-

вия;

б) использование проверенных практикой форм и методов руководства этой работой;

в) высокий уровень профессионального мастерства и знаний кадров, осуществляющих предупредительную деятельность;

'См., напр.: Жигоцкий П.Э. Латентная преступность в Российской Федерации: Статистический сборник / П.Э. Жигоцкий, А.В. Борбат, B.C. Разинкин. - М., 2004; Горяинов К.К. Улучшение взаимоотношений граждан и милиции: доступ к правосудию и система выяв-

ления, регистрации и учета преступлений: Научный доклад / К.К. Горяинов, B.C. Овчинский, Л.В. Кондратюк. - М., 2001. - С. 9-21; Скоморохов Р.В. Уголовная статистика: обеспечение достоверности / Р.В. Скоморохов, В.Н. Шиханов. - М., 2006; Алексеев А. И. Российская уголовная политика: преодоление кризиса / А.И. Алексеев, B.C. Овчипский, Э.Ф. Побегайло. - М., 2006. - С. 92; и др.

94

г) четкую и точную дифференциацию объектов профилактического воздействия, позволяющую его максимально индивидуализировать;

д) анализ объективных и субъективных причин и условий возникновения негативных явлений и процессов, а также конкретных обстоятельств, при которых предстоит осуществлять профилактическое воздействие;

е) информационное, организационное и правовое обеспечение комплексного профилактического воздействия;

ж) создание предпосылок, исключающих дублирование профилактических мероприятий различных субъектов профилактики;

з) наличие опыта осуществления научного комплексного подхода к решению практических задач профилактики рассматриваемых преступлений; и) использование критериев, позволяющих на научной основе анализировать правильность, последовательность и эффективность применяемого

комплексного подхода'.

С учетом рассмотренных выше общесоциальных мер меры специального предупреждения преступлений, связанных с преступлениями против правосудия, совершаемыми должностными лицами органов предварительного расследования и суда, по своему содержанию можно, по нашему мнению, подразделить на экономические, организационно-правовые и культурновоспитательные.

1. Специальные меры экономического характера направлены на реализацию общесоциальных мер предупреждения, дополняя и конкретизируя их. Представляется, что к таковым следует отнести:

-неуклонную борьбу с коррупцией в юридической системе и с давлением на ее сотрудников, прежде всего - со стороны должностных лиц и крупных предпринимателей на федеральном, региональном и местном уровнях;

-увеличение заработной платы сотрудникам правоохранительных ор-

ганов;

См.: Бабаев М.М. О комплексном подходе к предупреждению преступности. Криминология и уголовпая практика. - М., 1985. - С. 138-140.

95

-широкое использование мер экономического стимулирования в отношении добросовестных работников органов предварительного расследования и суда и применение экономических мер воздействия к лицам, допускающим дисциплинарные проступки при исполнении своих служебных обязанностей.

2.Специальные меры организационно-правового характера обеспечивают формирование правовой базы отношений в сфере правосудия и создание условий для ее эффективного функционирования. К числу таких мер, на наш взгляд, можно отнести:

-разработку единого «Федерального кодекса поведения и этических правил работников органов правосудия»;

-разработку и принятие закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений», с учетом рамочного характера которого следует подготовить пакет правовых документов, регламентируюш;их деятельность по предупреждению преступлений, в том числе совершаемых в сфере правосудия, детализируя основные положения указанного закона;

-совершенствование уголовно-правовых норм, предусматриваюш,их ответственность за преступления против правосудия, совершаемые должностными лицами органов предварительного расследования и суда';

-создание в каждом ведомстве специализированных структур, предназначенных для обнаружения и пресечения нарушений, которые должны караться с помощью дисциплинарных мер, способствуя предотвращению совершения более тяжких правонарушений;

-совершенствование процедуры регистрации преступлений.

2.1.Эффективное предупреждение преступлений против правосудия, совершаемых должностными лицами органов предварительного расследования и суда, невозможно без взаимодействия органов внутренних дел с проку-

'Конкретные предложения, направленные на совершенствование норм уголовного законодательства в рассматриваемой сфере, будут изложены в главе 3 настоящего диссертационного исследования.

96

ратурой и другими контролирующими органами. Здесь на первом месте также должна стоять специализированная деятельность, направленная на предупреждение рассматриваемых преступлений, осуществляемая специальными органами (ОВД, прокуратура, юстиция, судебные органы, ФСБ). Эта работа тоже является разновидностью профилактики, проводимой на специальном уровне. Она охватывает мероприятия, непосредственно направленные на то, чтобы не допускать совершения именно этих преступлений. Такие мероприятия отличаются от иных профилактических мероприятий своим специальным предназначением и особой целенаправленностью: предупреждение преступлений против правосудия, совершаемых должностными лицами органов предварительного расследования и суда, составляет все их содержание.

2.2. Учитывая высокую латентность рассматриваемых преступлений, необходимо использовать адекватные и эффективные меры оперативного характера, способствующие их выявлению и раскрытию. Полагаем, что в этой связи нужно воссоздать утраченные агентурные сети, широко применять другие формы оперативно-разыскной деятельности: наблюдение, прослушивание, эксперимент и др. Законодателю же необходимо принять правовые нормы, дающие более широкую возможность использовать результаты опе- ративно-разыскной деятельности.

3. Специальные меры воспитательного воздействия. Они призваны сыграть важную роль в формировании нравственных основ служебной деятельности работников правоохранительной системы (в том числе осуществляющих свои полномочия в сфере правосудия). В идеале воспитательное воздействие на личность преступника либо на личность потенциального правонарушителя должно помочь субъекту осознанно определить свое отношение к социальным ценностям: принципам должного поведения, правовым и моральным нормам. Важное значение имеют меры общественного воздействия. Они предшествуют применению норм права и способствуют тому, чтобы не допустить возникновения противоправного поведения, предотвратить его, не дать перерасти аморальному и антиобщественному поведению в пре-

97

ступное, затормозить действие причин и условий, способствующих неблагоприятному нравственному формированию личности и развитию преступных побуждений. В целях недопущения совершения преступлений против правосудия, совершаемых должностными лицами органов предварительного расследования и суда, представляются целесообразными следующие меры:

-тщательный отбор кандидатов в правоохранительные органы; улучшение профессионально-служебной подготовки;

-ужесточение служебной дисциплины (постоянный контроль за законностью принимаемых решений, борьба с волокитой и отказами в регистрации заявлений граждан и т. п.)';

-обеспечение неотвратимости ответственности сотрудников, нарушающих закон, а также лиц, пытающихся принудить их к таким нарушениям;

-повышение эффективности деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел за счет: а) более активного использования негласного аппарата по установлению и пресечению коррупционных связей; б) организации режима постоянного оперативного поиска нарушений законности; в) разработки механизма сбора и представления в соответствующие управления (отделы) собственной безопасности информации о сотрудниках правоохранительных органов, имеющих связи с криминальными структурами;

-создание системы общественного контроля, в том числе с помощью СМИ, за фактами служебных расследований, а также случаями уголовного преследования преступлений против правосудия, совершаемых работниками правоохранительных органов;

-правовое и нравственное воспитание населения в духе уважения к законам и нетерпимости к правонарушителям^;

'См.: Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2006. - С. 605.

См. там же. - С. 606.

98

- значительным потенциалом, на наш взгляд, обладает и виктимологический аспект воспитательно-профилактической деятельности. В данном случае имеется в виду то, что обращение к жертве преступления - лицам, потерпевшим от различного рода злоупотреблений, совершаемых должностными лицами при осуш;ествлении полномочий в сфере правосудия, к сожалению, в качестве профилактики этих преступлений пока практически не используется'.

Выводы по главе:

Во-первых, абсолютное количество регистрируемых преступлений против правосудия, совершаемых должностными лицами органов предварительного расследования и суда, невелико, однако, латентность этих преступлений, по оценкам экспертов, достигает 90%.

Во-вторых, в структуре преступлений против правосудия, совершаемых должностными лицами предварительного расследования и суда, по распространенности преступные посягательства распределяются следующим образом: фальсификация доказательств, незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей; принуждение к даче показаний, незаконное освобождение от уголовной ответственности; привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; вынесение неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

В-третьих, в последние годы в преступлениях, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, усматриваются негативные качественные изменения. Наряду с тем, что многие преступления совершаются исходя из ложно понимаемых интересов службы, наблюдается интенсивный рост корыстной заинтересованности. Весьма важным свойством анализируемых преступлений против правосудия является их связь с коррупцией.

В-четвертых, для общей профилактики преступлений, совершаемых должностными лицами в сфере правосудия, необходимо использовать:

См.: Криминология: Учебник / Под ред. В.Д. Малкова. - М., 2004. - С. 290.

99

а) меры по устранению процессов детерминации и причинности преступности в сфере экономики и политики, воздействующие на все население; б) общесоциальные мероприятия, связанные с комплексным воспитанием членов общества, которые непосредственно формируют широкий круг позитивных потребностей и интересов, культуру поведения, общения и отношений, гражданскую и профессиональную активность и ответственность,

готовность уважать права и законные интересы других лиц.

В-пятых, в рамках специального предупреждения рассматриваемых преступлений целесообразны:

-разработка единого «Федерального кодекса поведения и этических правил работников органов правосудия»;

-создание в каждом ведомстве специализированных структур, предназначенных для обнаружения и пресечения нарушений, не влекущих уголовной ответственности, которые должны караться с помощью дисциплинарных мер, способствуя предотвращению совершения более тяжких правонарушений;

-тщательный отбор кандидатов в правоохранительные органы;

-улучшение профессионально-служебной подготовки;

-усиление прокурорского надзора за нарушениями законности в деятельности по отправлению правосудия;

-увеличение заработной платы сотрудникам правоохранительных ор-

ганов;

-совершенствование процедуры регистрации преступлений;

-создание системы общественного контроля, в том числе с помощью СМИ, за фактами служебных расследований, а также случаями уголовного преследования преступлений против правосудия, совершаемых работниками правоохранительных органов;

-повышение эффективности деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел.

100

ГЛАВА III. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НРЕСТУНЛЕННЙ НРОТНВ НРАВОСУДНЯ, СОВЕРШАЕМЫХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ И СУДА

§ 1. Общая уголовно-правовая характеристика престуилеиий против правосудия и их классификация

1. Правосудие - это особый вид человеческой деятельности, возлагаемый обществом и государством на судебную власть при соблюдении конституционно закрепленных процессуальных принципов.

Исходя из общепринятых норм международного права принцип правосудия нашел свое закрепление: во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1998 года; Конвенции о защите прав человека и основных свобод, одобренной 4 ноября 1950 года в Риме и вступившей в силу 5 мая 1998 года; Основных принципах независимости судей, одобренных резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 года; в Федеральных конституционных законах - Конституции РФ, «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ', «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ^, «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ^; в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года № 3132-1 с последующими изменениями и дополнениями"^; в Федеральных законах «О судебных приставах» от 21 июля

' См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2000-.№7.-Ст. 607.

^См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - JVb 18. - Ст. 1589.

^См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - М L - Ст. 1.

^См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. -К° 30. - Ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 26. - Ст. 2399; !999. - № 29. - Ст. 3690.