4. Юридические обязанности человека

Помимо прав Конституция РФ закрепляет и ряд обязанностей, которые неразрывно связаны, вытекают из прав и законных интересов других лиц, в конечном счете, и интересов общества и государства.

Юридическую обязанность в литературе чаще всего определяют как установленную законом меру должного поведения, опирающуюся на возможность государственного принуждения. В обязанностях выражаются как личные, так и общезначимые интересы. Обязанность тесно связана с субъективным правом. Если субъективное право – это сфера свободы индивида, то юридическая обязанность – область необходимости и подчинения.

Перечень обязанностей, указанных в Конституции, относительно небольшой, к ним относятся:

– обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы страны, при этом законы, затрагивающие права и свободы граждан подлежат обязательному опубликованию (ч. 3 ст. 15);

– обязанность осуществлять права и свободы, не нарушая прав и свобод других лиц (ч.3 ст. 17);

– обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании (ч. 2 ст. 38);

– обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38);

– обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44);

– обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

– обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Вместе с тем в Конституции есть обязанности только граждан России: обязанность при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами воздерживаться от действий, способных нанести ущерб окружающей среде либо нарушить права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 36); и обязанность защиты Отечества и несения военной службы (ст. 59).

5. Механизм защиты прав человека и гражданина

В юридической литературе различают внутригосударственные и международные способы и средства защиты прав и свобод человека.

Внутригосударственные:

– судебная защита (ч. 1 и 2 ст. 46), включая право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48);

– институт Уполномоченного по правам человека, к которому могут обращаться все, кто считает себя ущемленным в конституционных правах, а также с жалобами на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

– Конституционный суд РФ рассматривает дела связанные с защитой не любых, а именно конституционных прав и свобод. Подать жалобу может участник уголовного, административного, гражданского, арбитражного процесса на любой стадии рассмотрения дела. Суд рассматривает не само дело, а проверяет конституционность конкретного закона.

Международный механизмы защиты прав человека образуют специальные органы, осуществляющие международный контроль за деятельностью государств в сфере обеспечения и охраны прав человека. Их решения не носят обязательного характера для государства, чьи действия нарушают права человека, но создают вокруг него негативное общественное мнение мирового сообщества.

Международный контроль реализуется на двух уровнях: в рамках ООН создан Центр по правам человека, а в 1993 г. учреждена должность Верховного комиссара ООН по правам человека.

Кроме того, образованы специальные органы на основе отдельных конвенций. Например, на основе Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.) создан Комитет по ликвидации расовой дискриминации; в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах – Комитет по правам человека; на основании Конвенции о правах ребенка (1989 г.) – Комитет по правам ребенка и т.д.

Из региональных международных органов наиболее эффективно работает Европейский суд по правам человека, куда могут обратиться не только государства-участники, но и неправительственные организации, группы лиц и отдельные личности, которые, по их мнению, стали жертвами нарушения Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 г. со стороны властей. Жалобы на действия частных лиц Европейским судом не принимаются. Решения Европейского суда является окончательным и обязательным для государств-участников Конвенции 1950 г. Суд вправе взыскать с государства, чьи действия обжалуются, расходы на оплату судебной процедуры или суммы в пользу выигравшего процесс заявителя. Государство, не выполнившее решение Суда, может быть подвергнуто штрафу, возможно и приостановление его членства в Совете Европы.

Таким образом, главным средством защиты прав человека служат национальные суды и другие органы государства, хотя прослеживается тенденция существенного дополнения национальных правовых механизмов международными.

Лекция 12. Форма современного российского государства.

Система органов государственной власти и местного самоуправления в РФ. 2 часа

План лекции:

1. Особенности формы правления РФ.

2. Форма государственного устройства России.

3. Система органов государственной власти в РФ.

4. Местное самоуправление в РФ.

1. Особенности формы правления РФ

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Россия является государством с республиканской формой правления (ст. 1). Что касается вида республики, установленной в РФ, в литературе отмечают, что она является смешанной с сочетанием черт как парламентской, так и президентской республики с доминирующим положением Президента в системе разделения властей (в силу чего нередко ее называют суперпрезидентской республикой).

Среди типичных признаков парламентской республики, имеющих место в РФ, следует назвать наличие наряду с Президентом председателя Правительства, и возможность, хотя и ограниченную, отстранения от власти Правительства парламентом (это отличает ее от президентской республики), хотя и в этом случае его судьбу будет решать Президент. Вместе с тем, Президент РФ избирается всеобщим голосованием (в этом отличие от парламентской формы). Кроме того, Президент обладает своими собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо от Правительства.

Со времени своего учреждения в 1991 г. институт президентства играл и играет в России большую роль. В формально-юридическом плане Президент не входит ни в одну из ветвей власти и не доминирует ни над одной из них. Он является главой государства, выступает как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также как официальный представитель российского общества и государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики России, обеспечивает согласованное взаимодействие всех органов государственной власти в РФ.

Практически же налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней. Кроме того, как отмечают в литературе, президентская власть в действительности выступает как центральное звено власти исполнительной (М.Н. Марченко). Этот вывод подтверждается тем, что Президент имеет возможность непосредственно влиять на организацию деятельности исполнительной ветви власти.

В частности, Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, принимает решение об отставке Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; ряд министров (так называемых «силовых» и министра иностранных дел) назначает лично. Хотя согласие на назначение Председателя Правительства дается нижней палатой парламента, Государственная Дума не вправе предложить своего кандидата на эту должность, кандидата может предложить только Президент. Если Государственная Дума в третий раз не удовлетворяет предложенную кандидатуру, Президент распускает ее и назначает новые выборы.

В России установлен институт парламентской ответственности правительства (когда Государственная Дума РФ может вынести Правительству РФ вотум недоверия), однако его реализация на практике затрудняется тем, что для решения вопроса об отставке Правительства нужен не один, а два вотума недоверия по инициативе Парламента (причем в течение трех месяцев, в противном случае первый вотум теряет свою силу). Однако и после двух вотумов отставка Правительства не является неизбежной – Президент вместо этого может распустить Государственную Думу с назначением даты новых выборов. Даже если вопрос о доверии ставится по инициативе Правительства, и Государственная Дума в доверии отказывает, то и в этом случае Президент имеет право окончательного выбора: отправить в отставку Правительство или распустить Государственную Думу.