Лекция 2. Понятие и функции государства. 2 часа План лекции:

1. Понятие и признаки государства.

2. Сущность государства и его социальное назначение.

3. Понятие функций государства, их классификация.

4. Внутренние функции государства.

5. Внешние функции государства.

1. Понятие и признаки государства

Государство есть явление сложное, многогранное. Еще философы древности пытались дать его определение. Но, несмотря на многочисленные попытки, до настоящего времени отсутствует единое, общепринятое определение государства. Зачастую государство ассоциируется прежде всего с органами, его представляющими – президентом, правительством и т.д. Государство понимается также как страна, т.е. определенная территория, на которой проживает население данной страны.

В политико-юридической литературе можно встретить большое количество дефиниций государства. Чаще всего государство представлялось как политическое объединение, союз людей (Дж. Локк, Г. Гроций, И. Кант). Марксистская теория определяла государство как аппарат подавления и принуждения, как результат организованного насилия одного класса над другими.

В современной российской юридической литературе понятие государства чаще всего определяется через его признаки. Перечень этот признаков авторами приводится практически одинаково, без особых разногласий. Исходя из этого, можно дать следующее определение государства.

Государство – это публично-властная политическая организация общества, обладающая суверенитетом, официально представляющая и охватывающая все население, проживающее на данной территории, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения.

Независимо от того, какой сущностью обладает государство, ему принадлежат особые признаки, позволяющие отличать его от других социальных институтов, таких как политические партии, общественные объединения и др. Среди этих признаков следует назвать:

1. Политическая публичная власть.

Власть – это способность и возможность воздействовать на волю и поведение других лиц. Государство, используя власть, стремится установить границы возможного и должного в обществе поведения, определённого порядка, который называется правовой порядок.

Наряду с государственной властью в обществе может существовать власть в рамках семьи, общественного объединения, религиозной общины и других организаций. Такая власть распространяется на участников этих организаций, опирается на авторитет. Особенность государственной власти заключается в её публичности – государство не совпадает с обществом, является его представителем внутри своих границ и во внешних отношениях с другими государствами. Публичность государственной власти означает, что в обществе выделяется специальный аппарат управления, состоящий из государственных служащих, наделенных властными полномочиями, вплоть до применения легального принуждения.

2. Территориальная организация населения.

Под территорией государства понимается пространство, в рамках которого действует суверенная государственная власть. Она ограничивается государственной границей. Если догосударственное общество не имело четко очерченных границ ввиду кочевого образа жизни, то государство характеризуется четким закреплением внешних границ. Принцип территориальной целостности государства, неприкосновенности его границ – одно из основных положений международного права.

К территории внутри государственных границ относится:

1) сухопутная часть (поверхность материков, островов, анклавов);

2) водная часть (внутренние воды рек, озер, водохранилищ, внешние воды – морские воды, омывающие побережье в пределах 12 морских миль);

3) подземная территория (недра), расположенная под сухопутной и водной территорией государства;

4) воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства (в пределах 100−110 км от поверхности);

5) к государственной территории приравнивается территория посольств и консульств, а также так называемые мигрирующие объекты – речные, морские и воздушные суда, передвигающиеся под флагом государства. Военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские воздушные и морские суда – в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве.

Космическое пространство, небесные тела не относятся к территории какого-либо государства, также как и Антарктида.

Население государства представляет собой совокупность индивидов, объединенных территориально и гражданством (подданством) - особая правовая связь между лицом и государством –т.е. совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности. Территориальные, а не кровно-родственные связи между людьми характеризуют современные государства.

3. Государственный суверенитет представляет собой главное политико-юридическое свойство, отличающее государство от всех иных организаций, заключающееся в возможности самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику, решать поставленные задачи. Слово «суверенитет» происходит от французского «souverains» – «неограниченный», «абсолютный», «самодержавный».

Суверенитет государства имеет внутренний и внешний аспекты. Государство осуществляет деятельность независимо от власти иностранных держав, которые не могут навязывать ему свою волю (независимость вовне). Кроме того, государство имеет приоритет над всеми другими властными организациями этого же общества (верховенство внутри). Нет власти выше государственной, предписания государства являются всеобщими, имеют безусловный приоритет перед предписаниями любых других организаций.