17.Государство - основной субъект международного права.

Среди всех субъектов международного права главное и опреде­ляющее место принадлежит суверенным государствам, обладаю­щим наибольшей по объему правоспособностью (или универсаль­ной правоспособностью), независимо от формы государственной власти (монархия или республика), формы государственного уст­ройства (унитарные или сложные государства) и формы полити­ческого режима (демократический или тоталитарный), и имеющим право быть участником практически всех универсальных между­народных межправительственных организаций и универсальных международных договоров. Важнейшими признаками любого го­сударства являются: обособленная территория, население госу­дарства и власть. В международных отношениях любое сложное государство, в том числе Россия, выступает как единый субъект международного права.

Каждое суверенное государство распространяет свой государ­ственный суверенитет на все сухопутное, водное и воздушное про­странство и на их живые и минеральные ресурсы, а также на недра и его природные ресурсы в пределах своих государственных границ на суше, на море и в воздухе. Применительно к государственной территории иногда применяется термин «территориальный суве­ренитет». Государственный или территориальный суверенитет означает верховенство государства в решении всех внутренних и внешних вопросов, без какого бы то ни было вмешательства извне, полную независимость в международных отношениях. На территории су­веренного государства действуют только его собственные законы и правила, а также все виды национальной юрисдикции; законы и правила иностранных государств и их суды действовать не могут.

Государственный суверенитет как неотъемлемое свойство госу­дарства присущ всем государствам без исключения и не зависит от его признания или непризнания какого-либо государства другими государствами. Суверенитет государства никем не может быть огра­ничен, кроме самого государства (например, признание прибреж­ным государством права мирного прохода иностранных судов через его территориальное море), или в случае добровольной передачи государством части своих атрибутов государственного суверенитета международной межправительственной организации или междуна­родному органу (как это сделано в рамках Европейского Союза и Совета Европы), или в случае наложения на государство-агрессора соответствующих санкций Советом Безопасности ООН.

Суверенитет государства, его юрисдикция и защита законных национальных интересов, а следовательно, его права и обязаннос­ти, осуществляются на основе и в рамках основных принципов международного права и других действующих норм международ­ного права, закрепленных в универсальных международных до­говорах, участником которых является это государство, а также с учетом признания и уважения суверенитета, юрисдикции и закон­ных национальных интересов иностранных государств. Вопрос о международных правах и обязанностях государств на протяжении последних двух-трех столетий неоднократно рассматривался на различных международных дипломатических конференциях, а также в трудах виднейших отечественных и зарубежных ученых.

Суверенные государства имеют право быть или не быть участ­ником международных межправительственных организаций, уни­версальных или региональных международных договоров, союзных договоров. Они имеют право на постоянный нейтралитет в мирное время или на временный (эвентуальный) нейтралитет во время возникшей войны между государствами.

Государственный суверенитет, помимо прочего, означает, что все государства юридически равны, каждое государство пользу­ется правами, присущими полному суверенитету, все государства имеют одинаковые права и обязанности независимо от их по­литических, социальных, экономических и культурных систем, военно-политической и экономической мощи, размера террито­рии, численности населения и любых других факторов.

За пределами своей государственной территории государство может обладать только ограниченной и целенаправленной (функцио­нальной) юрисдикцией, являющейся производной от государствен­ного суверенитета и осуществляемой в соответствии с основными принципами международного права, международными договорами и другими действующими нормами международного права.

Юрисдикция — это совокупность властных полномочий суверен­ного государства принимать соответствующие законы и правила, действующие как в пределах его государственной территории, так и за пределами его государственных границ, и принуждать к их соблюдению физических и юридических лиц своего государства и иностранных государств. Иностранные государства должны соб­людать юрисдикцию других государств, установленную и осущест­вляемую в соответствии с действующими нормами универсальных международных договоров.

Так, в пределах своей исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и своего континентального шельфа прибрежное государство обладает суверенными правами на живые и минеральные ресур­сы и на производство бурильных работ, а также юрисдикцией в отношении проведения морских научных исследований, пред­отвращения загрязнения морской среды, создания искусствен­ных островов, сооружений и установок. В пределах прилежащей зоны прибрежное государство имеет юрисдикцию в отношении установления, принятия и соблюдения таможенных, санитарных, иммиграционных и фискальных (налоговых) законов и правил.

Именно от государств и их многогранной международной деятельности зависят стабильное функционирование всей меж­дународной системы в целом состояние международ­ных отношений и эффективность действия самого международ­ного права. Только суверенные государства, действуя в рамках международно-правовых норм, обладают реальной политической, экономической и военной силой и возможностями обеспечить международный мир и безопасность, пресечь акты агрессии и вы­полнение всеми субъектами международного права своих между­народных обязательств.

Суверенитет государства (и его юрисдикция), как известно, возникает и начинает действовать одновременно с появлением (созданием) самого государства и прекращается одновременно с его исчезновением.

18.Международные организации-субъекты международного права.

В XXI в. в мире существуют и действуют многочисленные меж­дународные организации, как правило, двух типов: международные межправительственные организации (ООН, АС, ОАГ, ЛАГ, Евросоюз, Совет Европы, ОБСЕ, СНГ, специализированные учреждения ООН, Всемирная торговая организация, др.) и международные неправительственные организации (например, Международный союз студентов, Союз юристов-демократов, «Врачи за мир», «Гринпис», и др.).

Субъектами международного права являются только межпра­вительственные международные организации, обладающие особой специальной международной правосубъектностью, существенно отличающейся от универсальной международной правосубъект­ности суверенных государств. Это отличие обосновано тем, что международные межправительственные организации являются производными субъектами международного права, поскольку они созданы на договорной основе в силу волеизъявления самих су­веренных государств, согласившихся наделить их специальной правосубъектностью. Эта правосубъектность предоставляет таким организациям способность иметь права и обязанности, объем ко­торых строго определен и зафиксирован в их учредительных до­кументах (уставах, статутах, конвенциях и других международных договорах), выходить за рамки которых они не имеют право.

Эти учредительные документы регулируют международные от­ношения между государствами — членами этих международных межправительственных организаций (в рамках этих организаций), между отдельным государством и международной межправитель­ственной организацией, а также между самими международными межправительственными организациями, если такая возможность предусмотрена в их учредительных документах.

О международной правоспособности международных межпра­вительственных организаций говорит в первую очередь Венская конвенция о праве договоров между государствами и международ­ными организациями или между международными организациями 1986 г.

Международная правоспособность международных межпра­вительственных организаций, как правило, включает следующие общие права и обязанности, относящиеся к:

• членству в организации (порядок вступления в организацию и выхода из организации, уплата членских взносов, порядок взаимоотношений государств с организацией и др.);

• составу и полномочиям ее руководящих органов; принятию собственных правил процедурного и временного характера; разрешению споров в рамках самой международной органи­зации, включая решение вопросов об ответственности орга­низации за невыполнение своих международных обязательств или нарушение действующих норм международного права; принятию решений в рамках организации и их юридической силе (обязательные к исполнению или носящие рекоменда­тельный характер);

• заключению международных договоров от своего собственно­го имени с государствами (например, по поводу размещения штаб-квартиры организации на территории государства и обеспечения дипломатической защиты самой штаб-квартиры и ее чиновников) и/или с международными межправитель­ственными организациями;

• возможности быть наблюдателем в работе международных дипломатических и иных международных конференций, в работе других международных межправительственных ор­ганизаций (например, в работе III Конференции ООН по морскому праву в 1973—1982 гг. в качестве наблюдателей принимали участие 12 специализированных учреждений ООН и 19 межправительственных организаций), другие права и обязанности.

Международные неправительственные организации субъекта­ми международного права не являются и международной право­субъектностью не обладают. Вместе с тем они все же могут иметь: возможность принимать участие в работе некоторых междуна­родных конференций в качестве наблюдателей (с согласия или по приглашению этих конференций); право выступать (без права голосования) на международных конференциях; право вносить на рассмотрение конференций соответствующие проекты и предло­жения; право выполнять по специальному договору с субъектом международного права различные проекты и программы и полу­чать вознаграждение за их выполнение; право быть стороной в суде при невыполнении субъектом международного права своих договорных обязательств и другие права.