12. Бюджетный процесс.

Б.п. происходит в несколько этапов. 1) МинФин должен начать разработку проекта бюджета не позже, чем за 10 месяцев до начала фин. года. (т.е. не позже 1 марта). Президент выступает с бюджетным посланием, в котором озвучивает прогнозы основных макроэкономических показателей на следующий фин. год (динамика ВВП, промышленное производство, инфляция, доходы населения и бюджета, расходы и их соотношение, политику в отношении бюджетных доходов). 2) К 15 августа МинФин должен представить проект бюджета в Гос. Думу, где его обсуждают в 4 чтениях: 1) утверждается и принимается сумма доходов и расходов по группам и статьям, профицит/дефицит, распределяются доходы между фед. бюджетом и региональными. 2) обсуждаются расходы по целевому назначению. 3) чтение самое сложное, потому что здесь утверждаются ведомственные расходы. 4) чтение это просто голосование без внесения поправок. Через 5 дней бюджет отправляется в Совет Федерации, который рассматривает его 2 недели и в течении 5 дней направляет Президенту на подпись.

Сроки принятия закона о бюджете (по бюджетному кодексу) до 30 ноября.

Однако впервые в современной истории РФ бюджет был подписан до нового года лишь 31 декабря 1999 года. Соответственно все эти годы происходит недофинансирование и нарушение бюджета.

Бюджет по своей сути является финансовым планом, потому что в нем аккумулируются только фин. ресурсы.

И центральным, потому что с ним связаны все без исключения финансовые планы составленные в стране. Т. к. в любом финансовом плане есть отражение взаимоотношений с бюджетом, чаще всего это отчисления в бюджет, реже ассигнования из бюджета.

В перспективе количество чтений собираются уменьшить, а также перейти с одногодичного на многолетний бюджет. Гос. бюджетом распоряжается министерство финансов. Бюджет гос – централизованный фонд фин. ресурсов. Гос. бюджет – это казна государства.

До 1863 г. бюджет РФ был закрытым. В Советское время – гласным, публикации во всех газетах, Российская и Парламентская газета – в наст. время. Но предусматриваются секретные статьи.

Главенствующий принцип бюджетных отношений - финансирование. Этот принцип был до 1994 года единственным, однако сейчас появился и возвратный принцип (бюджетные ссуды), которые строго целевые, даются под льготный процент равным долям от учетной ставки ЦБ и обязательное наличие гаранта.

Все бюджеты государства (в РФ это гос. бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты) образуют бюджетную систему.

Принципы системы: - Единая правовая база и документация, - Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, - Самостоятельность всех бюджетов, - Гласность бюджета (обязательная публикация законов о бюджете и отчетов), - некоторые другие.

Функции бюджета: 1) перераспределение нац. дохода между отраслями, регионами и группами населения 2) вмешательство в процесс общественного воспроизводства, т.е. стимулирование или нестимулирование 3) соц. функция, т.е. помощь из бюджета.

30. Структура государственного долга, тенденции государственных заимствований.

Гос. долг подразделяется на: внутренний – выражен в валюте РФ 2) внешний – номинирован в иностранной валюте. Однако сегодня более правомерно внутр. считать долг правительства перед резидентами, а внеш. – перед нерезидентами, т.к. внутр. займы выпускаются в свободно конвертируемой валюте. Главное в долговой политике – управление гос. долгом. Цели управления: 1) сохранить его объем на экономически безопасном уровне 2) сократить стоиомость обслуживания 3) обеспечить использование обязательств государства на средне и долгосрочную перспективу по min цене. Т.О. на сегодня РФ полностью выполняет поставленные цели.

Методы управления гос. долгом: 1) рефинансирование, т.е. погашение задолженности и % за счет средств, полученных от размещения новых займов 2) новация – замена старых обязательств другими, по соглашению между кредитором и заемщиком 3) унификация – объединение нескольких ранее выпущенных займов 4) конверсия – изменения доходности в сторону снижения 5) консолидация – перенос даты выплаты по обязательствам на более поздний срок 6) отсрочка погашения займов = консолидация + отказ от выплаты доходов по займам 7) аннулирование гос. долга – отказ от своих обязательств.

Гос. долг – это эффективный фин. инструмент, т.к. если им правильно управляют (т.е. направляют суммы в инвестиции, а не на текущие расходы, погашение прежней задолженности), то он стимулирует экономический рост. Гос. заимствования заменяют более высокие налоги, и потому высвобождают средства, которые рынок направляет в экономически эффективные проекты. Весь мир на всех уровнях активно занимает.

США. Госдолг законодательно устанавливается в виде лимитов Конгрессом США. На сегодня гос. лимит – 8,2 трлн. $ (это долг правительства). Если к этой сумме прибавить долги 51 штата, то сумма будет ↑ чем в 2 раза. Вернуть такой долг, даже США, нереально. Доминирующее положение США в мировой денежной системе дает возможность стране пользоваться практически неограниченным международным кредитом. Структура долга США: 80% внутренний, 20% внешний. Франция: Госдолг за последние четверть века ↑ в 5 раз. % ежегодно более 45 млрд. евро, а объем долга – 1,2 трлн. евро. Германия более 40 млрд. евро. Польша 1993г. – 47 млрд. $, им прости 50% международные кредиторы, на сегодня – более 92 млрд. евро.

Уровень долговых обязательств: отношение абсолютного долга к ВВП*100%. Япония – 170%, США – 65%, Франция – 66%, Германия – 68%, Англия – 42%, Италия – 105%. При создании ЕвроСоюза в Уставе было записано, что уровень долговых обязательств не может превышать 60% к ВВП.

РФ 1906г. крупнейший внешний заем после поражения в русско-японской войне. Разместили во Франции на 50 лет 843 трлн. руб. 1918г. Советское правительство аннулировало все свои долги. Одна из причин – золотые запасы РФ были активно отправлены в др. страны (США взамен оружия). 1994-1996 г. РФ признало все бывшие царские долги. 1991г. СССр оказался фактическим банкротом, вся торговля в кредит прекращается, а вся международная торговля основана на кредите, на условии предоплаты. 1 янв.1992г. либерализация цен => долг 150 млрд. $ США. После развала Советского Союза международные кредиторы отказались от расчленения долга. Доля РФ в этом долге – 62%. На сегодня: РФ погасила Советский долг. Международные кредиторы: 1) 1944г. международный валютный фонд, 189 государств, max сумма полученных кредитов – 15 млрд. $. 2) парижский клуб, 17 государств 3) лондонский клуб, 600 коммерч. частных кредиторов, наш им долг – 32 млрд. $. После кризиса 1998г. – уровень гос. долга в РФ 130% к ВВП. В последующие годы шло снижение уровня. 2006г. внешний долг РФ общий уровень 9% к ВВП, из них внутр. – 4%. Тенденция: снижение доли внешнего долга и увеличение доли внутреннего. Лимиты заимствований устанавливаются ежегодно в законе о фед. бюджете. Но с 1 янв. 2008г. установлен верхний предел гос. внеш. долга в сумме 46,7 млрд. $.

Верхние пределы: 1)1 трлн. 200 млрд. - объем ВВП в 2007г., в 46,7 млрд. $≈3,8% к ВВП

2) гос. внеш. долг иност. государств за искл. СНГ перед РФ – 71 млрд. $

3) внеш. долг государств СНГ – 3 млрд. $

4) внутр. долг в объеме 1,363 трлн. руб.=52,4 млрд. $

Т.О. доля внеш. заимствований < внутр. т.е. 20% и 80%.