13. Межбюджетные отношения.

М. о. - это отношения между бюджетами разных уровней (дотирование нижестоящих более бедных бюджетов). Такие отношения существуют практически во всех федеративных государствах. Это вызвано тем, что доходы разных уровней и разных доходов по различным причинам резко разнятся (речь идет о бюджетных доходах на душу населения)

До 1994 года в РФ помощь осуществлялась в форме дотаций на основе индивидуального согласования их объемов. В 1994 перешли на иной метод - трансферты. Это позволило перейти от индексного согласования распределения фин. ресурсов к более объективным правилам и критериям: душевого бюджетного дохода в регионе по сравнению со среднероссийскими, т.е. через этот механизм попытались исключить субъективный фактор при распределении средств и перейти к горизонтальному выравниванию душевых бюджетных доходов.

В рамках федерального бюджета создан фонд фин. поддержки регионов. Он формируется из установленной доли собираемых налогов.

ФФП делится на два: - помощи регионам нуждающимся, - помощи регионам особо-нуждающимся.

Все регионы поделена на богатые доноры (около 10-15) и дотационные (около 70). Для сокращения числа дотационных регионов они стали сливаться и укрупняться.

Кроме дотаций и трансфертов существуют также: 1. субвенция - строго целевая дотация 2. субсидия - средства на условиях долевого финансирования целевых расходов 3. бюджетные ссуды - средства предоставляемые на возвратной возмездной или безвозмездной основе на срок не более 6 месяцев 4. взаимные расчеты или бюджетные компенсации - при постановке решений, понижающих нижестоящий бюджет, ему предоставляются компенсации или передают часть налогов.

14. Бюджетное устройство.

Бюджетная система – совокупность всех бюджетов. Бюджетное устройство – организационные принципы построения бюджетной системы. Бюджетное устройство определяется гос. устройством. В унитарные или единые бюджетные системы включено 2 звена: 1. гос. бюджет 2. местные бюджеты. В федеративных государствах 3 звена: 1. гос. или фед., или бюджет центр-ого правительства 2.бюджеты членов федерации (регионы, штаты, земли, контоны) 3. местные бюджеты. Схема бюдж. устройства:

Консолидированный бюджет
↓	↓	↓
федеральный	Гос.внебюдж.фонды	региональные
		↓
		местные
		↓	↓
		муниципальных образований	городских и сельских населений

Фед. бюджет – то бюджет правительства страны. Он финансирует общегос. нужды. Его доля в консолидированном бюджете ≈ 50%.Закон принимается только о фед. бюджете. Региональные бюджеты (86), было 89, в перспективе и 86 будут сокращаться. Они включают бюджеты республик, входящих в РФ + краевых + областных + 2 бюджета городских (М. и Сптб) + бюджеты АО.

Местные бюджеты – районные, городские, поселковые, сельские. До начала реформы местного самоуправления их было ≈ 29тыс., в наст. время их количество значительно увел. Т.О. общее количество ежегодно составляемых бюджетов превышает 30 тыс. Количество бюджетов определяются количеством органов власти. Любая власть должна иметь свою казну. Основные принципы бюджетной системы: 1. Единство бюджетной системы, т.е. правовая база, документация, денежная система и др. 2. разграничение доходов и расходов между уровнями системы, т.е. это закрепление доходов и полномочий по осуществлению расходов за каждым уровнем власти. 3. самостоятельность всех бюджетов: а) на каждом уровне самостоятельно осуществляется бюджетный процесс б) каждый уровень имеет собств. источники доходов в) регулирующие доходы устанавливаются в виде отчислений из вышестоящих уровней бюджетов. г) самостоятельно определяется расходование средств д) самостоятельно определяются источники финансирования дефицита е) недопустимо изъятие доходов дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете. 4. гласность: а) обязательную публикацию в открытой печати законов о бюджете и отчетах об их исполнении б) обязательная открытость процедур рассмотрения и принятия решений о бюджете.