64. Організаційнго-правова та матеріально-правова основи місцевого самоврядування

65. Гарантії місцеовго самоврядування

Гарантії місцевого самоврядування можна визначити як сукупність засобів і умов, що забезпечують реалізацію прав мешканців на здійснення місцевого самоврядування. У навчальній літературі по муніципальному праву склалося поділ гарантій на загальні і спеціальні (власне юридичні).

Загальні гарантії поділяються на політичні, економічні, соціальні і духовні.

Найважливішою політичною гарантією є сам політико-правовий режим нашої держави, що базується на народовладдя, виборності владних органів. До економічних гарантій можна віднести різноманіття форм власності, рівний захист (в тому числі і муніципальної). Соціальні гарантії включають в себе формування необхідних для здійснення місцевого самоврядування соціальних структур. Духовними гарантіями виступають система духовних цінностей, рівень правосвідомості в суспільстві.

Спеціальні гарантії, в свою чергу, можна класифікувати за різними підставами.

За рівнем закріплення:

- конституційні (закріплені безпосередньо в Конституції);

- законодавчі (закріплені в федеральних законах і законах суб'єктів РФ);

- підзаконні (закріплені в підзаконних актах). По спрямованості гарантуючого впливу:

1) створюють умови для здійснення місцевого самоврядування (формування законодавчої бази про місцеве самоврядування; встановлення обов'язку виплати компенсації місцевому самоврядуванню витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, тощо);

2) спрямовані на недопущення або припинення діяльності, що перешкоджає здійсненню місцевого самоврядування (встановлення відповідальності за невиконання муніципальних правових актів; встановлення заборони на обмеження законних прав місцевого самоврядування та ін);

3) забезпечують право місцевого самоврядування захищати свої інтереси (право місцевого самоврядування на судовий захист; право населення муніципального освіти на відкликання виборних осіб місцевого самоврядування)1.

За змістом:

- організаційні (організаційне відокремлення місцевого самоврядування від системи органів державної влади; право громадян самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування; наділення органів місцевого самоврядування власною компетенцією та ін);

- фінансові (право органів місцевого самоврядування на самостійне розпорядження муніципальної власністю; право муніципальних утворень самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати ставки місцевих податків і зборів тощо).

Важливою фінансовою гарантією самостійності місцевого самоврядування є норми про те, що федеральні закони, закони суб'єктів РФ не можуть містити положень, що визначають обсяг витрат за рахунок коштів місцевих бюджетів. Покладання на муніципальні освіти обов'язки фінансування витрат, що виникли у зв'язку із здійсненням органами державної влади та (або) органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень своїх повноважень, не допускається.

Гарантії організації і функціонування місцевого самоврядування в Російській Федерації визначаються і забезпечуються державою в особі його федеральних органів, так і органів державної влади суб'єктів РФ. Велике значення в цьому плані має діяльність Ради при Президенті РФ з розвитку місцевого самоврядування2.

Рада при Президенті РФ з розвитку місцевого самоврядування є дорадчим органом при Президенті РФ, створеним з метою вдосконалення державної політики в галузі місцевого самоврядування. Основними завданнями Ради є:

а) підготовка пропозицій щодо здійснення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування та визначення пріоритетних напрямків її реалізації;

б) розгляд питань забезпечення взаємодії федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування муніципальних утворень;

в) розгляд проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ з питань місцевого самоврядування.