84 Существуют ли альтернативные варианты социальной политики в современной России?

На уровне политических деклараций, прежде всего оппозиционных партий и общественно-политических движений, в разработках различных исследовательских центров и отдельных ученых содержится немало концептуально оформленных вариантов социальной политики, альтернативной осуществляемой в настоящее время Правительством России. Более того, в 1995 г. группой работников министерств и ведомств социального блока был разработан проект Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., который во многом перекликается с идеями оппозиционных Правительству общественно-политических сил. В качестве основных целей социальной политики в этом проекте названы:

достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

— обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

— гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

— нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан в трудоспособном возрасте;

— существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Смысл многих альтернативных вариантов “левой оппозиции” сводится к тому, чтобы изменить характер приоритетов, реализуемых в процессе реформ в целом, так и в такой его составляющей, как социальная политика. Что считать важнейшим приоритетом: решение экономических, политических или социальных проблем? Для многих оппонентов нынешней политики реформ социальные проблемы определяются как первоочередные. В сфере социальной политики оппоненты Правительства настаивают на усилении роли государства в реализации социальных гарантий, которое призвано создать механизм более оптимального, с точки зрения социальной справедливости, распределения имеющихся ресурсов и социальных благ. Это, по их мнению, будет способствовать социальной стабилизации в России. При этом нередко подчеркивается, что эффективная социальная политика — не следствие успешной реализации экономических реформ, а их предпосылка и важнейшее условие.

Оппоненты Правительства “справа” подвергают его критике за непоследовательность в реформировании социальной сферы. Это приводит, по их мнению, к сохранению завышенных обязательств государства, не подкрепленных реальными ресурсами;

консервирует проявления “государственного патернализма”, свойственного социальной политике социалистического общества, ограничивает возможность государства более рационально использовать свой бюджет в целях формирования инвестиционных ресурсов, необходимых для подъема экономики страны.

Оценивая альтернативные варианты социальной политики, следует отметить, что в сложившихся условиях предпочтения “левой оппозиции” имеют мало шансов на реализацию. Это потребовало бы радикального изменения курса реформ, поддерживаемого влиятельными экономическими и социально-политическими структурами, заинтересованными в его неуклонном осуществлении. Этому не способствует кризисное состояние российской экономики. Каждый новый “виток” спирали кризисного развития сопровождается сокращением ресурсной базы для выхода из кризиса, о чем свидетельствует тенденция к сокращению бюджетных доходов, “не разрешаемые” трудности со сбором налогов, растущее число кризисных и депрессивных регионов и пр.

Предложения “правой оппозиции” имеют больше шансов на реализацию, о чем свидетельствуют продекларированные Правительством еще в 1996 г. намерения осуществить реформу пенсионной системы, жилищно-коммунальной сферы, системы образования, суть которой в резком ограничении государственных обязательств перед населением, высвобождении ресурсов для усиления инвестиционного потенциала экономики России.

литература

Дмитриев М. Политика социальных расходов в современной России // Вопросы экономики.1996. № 10.

Делягин М. Повышение благосостояния населения как стратегическое направление развития России // Вопросы экономики. 1996. № 5.

Хагермайер К., Неспорова А., Вон-Уайтхед Д. Роль политики в области образования, рынка труда, заработной платы и социальной сфере в стимулировании занятости в России / / Общество и экономика. 1996. № 3—4.

Какие сценарии социально-экономического развития возможны в современной России?

Отличительная черта переходного периода, переживаемого Россией в настоящее время, — неопределенность и неустойчивость процессов общественного развития. Источник этой неопределенности в большом количестве социально-экономических “переменных”, способных повлиять на характер и направления этого развития. Так, валютно-финансовый кризис, разразившийся осенью 1997 г. в странах Юго-Восточной Азии, “спутал карты” российского Правительства, прогнозировавшего, что 1998 г. станет временем начала экономического подъема. Положение еще более осложнилось летом 1998 г. в связи с проблемами на финансовом рынке России.

В ситуации неопределенности особенно важно предвидеть возможные варианты развития с тем, чтобы своевременно принять меры для нейтрализации негативных тенденций, последствия которых могут иметь катастрофические последствия для страны. Этим обусловлены многочисленные попытки разработать сценарии развития России, опирающиеся на анализ как явных, так и скрытых тенденций, развивающихся в важнейших сферах жизнедеятельности российского общества.

Сценарии социально-экономического развития России можно разделить на два основных типа. Первый основывается на предпосылке о том, что экономическая политика, осуществляющаяся в России с 1992 г., будет оставаться в своих основных чертах неизменной. Второй тип прогнозирует тенденции развития, которые могут возникнуть в случае отказа в той или иной форме от этого курса.

Сценарии первого типа можно разделить на “оптимистические” и “пессимистические”. “Оптимисты” — сторонники продолжения курса “шоковой терапии” полагают, что неудачи последних лет проистекают из-за непоследовательности Правительства в осуществлении “генеральной линии”. Чтобы достичь позитивного эффекта, следует впредь жестко подавлять инфляцию, добиваться снижения процентных ставок по кредитам коммерческих банков, уменьшать доходность рынка ГКО (государственных кредитных обязательств) на основе неуклонного сокращения дефицита государственного бюджета. Такая политика, по их мнению, создаст необходимые условия для того, чтобы банковский капитал стал перетекать в реальный сектор экономики. К этим мерам следует добавить снижение налогов на производителей, которое компенсируется сокращением расходов государства на социальную сферу. На основе сокращения этих расходов будут изысканы необходимые инвестиционные ресурсы внутри страны, которые вкупе с иностранными инвестициями обеспечат промышленный рост, оздоровят экономику. Необходимо также усилить государственное регулирование естественных монополий:топливно-энергетического и транспортного комплекса России. Снижение тарифов на их услуги — необходимое условие экономического роста. По этому сценарию этот рост может быть обеспечен уже во второй половине 1998 г. — начале 1999 г. с последующим выходом его на устойчивую траекторию.

Этот “оптимистический” сценарий подвергается критике со стороны оппонентов Правительства и его политических соперников. Не только критики из лагеря сторонников левой оппозиции, но и аналитики правоцентристских сил (Г. Явлинский, С. Глазьев и др.) отмечают утопизм ожиданий Правительства.

“Пессимистические” сценарии прогнозируют следующее развитие событий в России. Ставка Правительства на сокращение дефицита государственного бюджета, ограничение денежной массы, инфляции ценой резкого сокращения государственных расходов на социальную сферу, инвестиций в реальный сектор экономики неизбежно будет сопровождаться дальнейшей распродажей государственной собственности, прежде всего естественных монополий, возрастающими заимствованиями на внутреннем и внешнем финансовых рынках. Это приведет к усилению долгового характера российской экономики, (значительная часть бюджета будет расходоваться на обслуживание внутреннего и внешнего долга), дальнейшему сжатию внутреннего рынка, ограниченность которого уже сейчас стала тормозом для развития промышленного производства. Эти меры лишь усилят депрессивное состояние экономики, определяемое такими негативными факторами, как недостаток оборотных средств у предприятий, неплатежи, бартер и пр. Все это приведет к дальнейшей деградации производственного и научно-технического потенциала России, усилит зависимость ее экономики от вывоза топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, ввоза продовольственных и промышленных товаров.

Социальная реформа, осуществляемая в условиях падения платёжеспособности населения, лишь усугубит ситуацию. Население перестанет оплачивать свои растущие коммунальные расходы, его доступ к таким социальным благам, как образование, здравоохранение будет резко ограничен. Следствием этого станет усиливающаяся социальная дифференциация, массовое обнищание населения, окончательное разрушение социальной сферы.

Второй тип сценариев основывается на том, что экономическая политика должна претерпеть существенные изменения. В противовес монетаристам, идеологам современного курса, осуществляемого Правительством, их оппоненты исходят из того, что действительное подавление инфляции, оздоровление государственного бюджета возможны только на основе оживления реального сектора экономики, для чего необходима активная промышленная политика.

Основные сценарии этого типа исходят из наличия в стране достаточных ресурсов развития, требующих лишь минимальных инвестиций. Важнейший ресурс — это бездействующая в современной ситуации обрабатывающая промышленность. Для ее оживления необходимо перенести акценты на такие меры, как снижение налогов на производителей, введение регулируемых цен на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы. При этом предприятиям надо дать инвестиционные ресурсы даже ценой отказа от жесткого антиинфляционного курса. Одним из условий, обеспечивающих конечный эффект, является изменение социальной политики. Следует изменить политику в сфере заработной платы населения, обеспечив ее рост для активизации потребительского спроса. Это приведет к активизации рынка потребительских и производственных товаров. Только на этой основе произойдет переход к структурно-технологическому обновлению экономики, восстановлению социальной сферы с привычными для населения стандартами жизни. Реализация этого сценария, по мнению его сторонников, обеспечит сравнительно безболезненное утверждение в стране социально ориентированной рыночной экономики, позволит избежать попыток реставрации прежней социально-экономической системы.

Сценарии, предлагаемые умеренными сторонниками левой оппозиции, во многом близки сценариям правоцентристских политиков. Их объединяет идеология постепенного, эволюционного развития по пути движения к социально-ориентированной рыночной экономике.

Альтернативным этому варианту является сценарий, основанный на возможной попытке реставрации дореформенной социально-экономической системы, на чем настаивают сторонники радикальных течений в левой оппозиции. Этот сценарий предполагает, что в стране будут осуществлены меры по ренационализации собственности (банков, промышленных предприятий), восстановлению централизованной системы ценообразования. Будет предпринята масштабная эмиссия с целью смягчения социального кризиса, увеличения инвестиций в реальный сектор экономики, восстановлена монополия внешней торговли, свернута программа получения зарубежной финансовой помощи. С целью усиления контроля за распределением будет введена карточная система.

Однако последствия этого сценария, по мнению большинства аналитиков, будут крайне негативны для России. Кратковременный первоначальный социальный эффект будет исчерпан, и очень быстро станут нарастать экономические проблемы: тотальный дефицит потребительных товаров, неэффективность бюрократического управления экономикой из центра, которые вскоре, приведут страну к экономическому параличу.

ЛИТЕРАТУРА

Краснов Б.И. Анализ политической ситуации. Метод сценариев // Социально-политический журнал. 1997. №5.

Майминас Е.3. О социально-экономических особенностях развития России / / Общественные науки и современность. 1998. № 3.

Что дальше ? Четыре сценария развития события событий в России / / Независимая газета.1997.31 дек.