115 Каковы конституционные основы политических прав и обязанностей граждан Российской Федерации?

Правовое оформление и фактическое осуществление всех прав и включая политические, неразрывно связаны с понятием гражданина.

Под гражданином подразумевается лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. Гражданин имеет определённую правоспособность, наделяется правами, свободами и обязанностями.

Конституции Российской Федерации указывается, что каждый грражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Российские граждане по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти, так как только гражданам Российской Федерации принадлежат политические права и свободы.

Политические права — это мера возможного поведения гражданина по вопросу осуществления политической власти. Отличительной чертой всех политических прав является то, что они непосредственно связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, обладая при этом ярко выраженным политическим содержанием. Можно выделить следующие конституционные основы политических прав и свобод граждан в Российской Федерации:

1) политические права являются средством осуществления народовластия в России. Политические права связаны с различными проявлениями политической власти в Российской Федерации;

2) политические права являются конкретным, законодательно Урегулированным способом привлечения каждого российского

гражданина к осуществлению политического народовластия, при котором граждане как носители этих прав выступают в качестве активных участников политической жизни;

3) политические права принадлежат исключительно гражданам России, что позволяет им участвовать в управлении государственными и общественными делами по вопросу о формировании как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления.

Правовое положение граждан в обществе и государстве определяется не только наличием политических прав, но и совокупностью политических обязанностей в их конституционной форме.

Политическая обязанность — мера должного поведения гражданина в государстве. Политические обязанности российских граждан закреплены в Конституции, что позволяет рассматривать их как конституционные, т.е. выраженные в конституционно-правовых нормах притязания со стороны государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории, либо только к поведению граждан данного государства.

В Конституции Российской Федерации закреплены следующие политические права и обязанности граждан:

1) право граждан Российской Федерации на участие в управлении государственными и общественными делами. Сюда входят права, обеспечивающие участие граждан в формировании органов государственной власти; на участие в референдуме и других формах прямой (непосредственной) демократии; на осуществление местного самоуправления; на равный доступ к государственной и муниципальной службе; на участие в отправлении правосудия;

2) право обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

3) право на объединение;

4) право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Политические права закреплены в российском конституционном законодательстве в соответствии с нормами международного права. Ограничения этих прав возможны лишь в той степени, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации в соответствии с нормами международного права решает вопрос о политических обязанностях российских граждан. Среди них можно выделить: 1) обязанность соблюдать Конституцию России и другие законы; 2) обязанность по защите Отечества, которая приобретает особое значение и определяется как “долг и обязанность гражданина Российской Федерации”.

Одновременно устанавливается обязанность по несению военной службы, закрепляется право на ее замену альтернативной гражданской службой, если убеждениям и вероисповеданию гражданина России противоречит несение воинской службы. Подобные вопросы детально регламентируются Законом “О воинской обязанности и военной службе” (от 11 февраля 1993 г.).

ЛИТЕРАТУРА

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1996.

Конституционное право зарубежных стран. М., 1996.

116 Как реализуются политические права граждан в России?

Политические права являются одной из разновидностей целой системы прав, принадлежащих гражданину в России. Те права, которые принято считать политическими, были сформулированы еще в эпоху буржуазно-демократических революций и закрепляются в различных международно-правовых актах.

Можно выделить целый ряд особенностей законодательного оформления политических прав граждан в России.

1. В Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права гражданина, включая политические, согласно общепризнанным принципам и нормам международного нрава, следовательно, на российской территории должны соблюдаться Всеобщая Декларация прав человека и иные конвенции о правах.

2. Признание государством политических прав гражданина означает обязанность государства утвердить эти права в своем законодательстве, предпочтительно в Конституции.

3. Закрепление политических прав в Конституции Российской Федерации позволяет рассматривать их как основные. Исходя из этого политические права нельзя делить на более или менее значимые.

4. Политические права являются неотчуждаемыми. Поэтому они не могут быть ограничены государством без указания оснований их ограничении.

5. Политические права являются непосредственно действующими, так как они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу этого обстоятельства Конституция Российской Федерации может применяться непосредственно при осуществлении правосудия по вопросу о реализации политических прав граждан.

Реальное или фактическое осуществление политических прав и совокупность гарантий, позволяющих их реализовывать, зависит не только от существующих предписаний норм права, но и от ряда различных факторов: правового сознания граждан, их менталитета, особенностей функционирования властных структур, традиций, верований, обычаев.

Гарантии, которые содержатся в Конституции по обеспечению политических прав российских граждан, должны соответствовать реальным социально-политическим условиям в государстве. Гарантом обеспечения политических прав граждан в России выступает Президент Российской Федерации, российский народ, Уполномоченный по правам человека, избираемый среди депутатов Государственной Думы.

На практике политические права граждан часто нарушаются. Особенно это касается политического права избирать и быть избранным как в государственные, так и в органы негосударственной власти, а также право участия в референдуме. Так, при проведении кандидатами предвыборной агитации наблюдается злоупотребление служебным положением (самореклама, незаконное использование бюджетных средств, привлечение незаконных источников финансирования).

В законодательстве о выборах нет четких критериев для признания выборов недействительными. Более того, даже в случае обнаружения серьезных нарушений законодательства признать выборы недействительными практически невозможно, если только нарушения не касаются фиксирования результатов волеизъявления, подсчета голосов и определения результатов выборов.

В средствах массовой информацией иногда можно встретить утверждение, что к управлению государством нельзя допускать всех граждан без исключения. С правовой точки зрения это утверждение является некорректным, так как подразумевается попрание политического права граждан участвовать в управлении делами государства. Просматривается также тенденция со стороны некоторых учреждений государственной власти отказать определенным категориям граждан в таком важнейшем политическом праве, как быть избранным.

Для большинства государственных служащих в силу особенностей их политического менталитета непривычно действовать, основываясь на законе, тем более на Конституции, которая, как правило, воспринимается как “торжественная декларация”. Для многих российских граждан Конституция также носит “декоративный” характер, а для некоторых — изданием, которое можно пролистать на досуге. Проявлением подобного конституционного нигилизма выступает образное выражение, что “Конституция Конституцией, но для руководителя есть инструкция”.

Основным гарантом совокупности политических прав должна выступать такая система политического народовластия, которая бы органически сочеталась с особенностями российского менталитета и основывалась на праве. Ограничения политических прав должны быть продиктованы не только соображениями политической конъюнктуры, а требованиями обеспечить безопасность государства и осуществление политических прав российских граждан.

ЛИТЕРАТУРА

Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. №8. Конституция Российской Федерации. М., 1993. Коваленко А.И. Конституционное право России. М,, 1997.