1. Конституция Российской Федерации о федера­тивном устройстве России. Полномочия Центра и субъектов Федерации.

2. Шотландский ученый-экономист А.Смит иссле­довал и описал механизм рыночного регулирова­ния экономики без вмешательства государства, назвав его «невидимой рукой» рынка. Объясните действие этого механизма.

3. У пятиклассника М. в связи с длительной бо­лезнью появились проблемы с учебой. Возникшие пробелы затрудняют усвоение нового материала. Вас попросили помочь пятикласснику. Составьте план своих возможных действий.

1. Важнейшим источником для характеристики на­ционально-государственного устройства Российской Федерации является Конституция РФ, глава 1 кото­рой определяет форму государственного устройства и закрепляет основные принципы федеративного устрой­ства. Специально федеративному устройству посвяще­на глава 3 Конституции РФ. Наряду с Конституцией РФ источником для характеристики национального-государственного устройства служит Федеративный до­говор, заключенный 31 марта 1992 г. Но он действует лишь в той части, которая не противоречит Конститу­ции РФ 1993 г.

Россия — суверенное, целостное, федеративное го­сударство, состоящее из равноправных субъектов. Конституция РФ (ст. 5) закрепляет следующие прин­ципы федеративного устройства нашего государства:

а) государственная целостность. Это означает, что РФ — целостное, единое, "хотя и федеративное госу­дарство, включающее другие государственные образо­вания. Они не имеют права выхода из состава Федера­ции в одностороннем порядке. Современная Россия — государственное по своей природе объединение всех субъектов Федерации, а не аморфный, слабый союз. Российская Федерация возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъ­ектов. Они были образованы ею в составе единого го­сударства. В преамбуле Конституции РФ подчеркива­ется, что многонациональный народ РФ сохраняет ис­торически сложившееся государственное единство. РФ имеет все признаки государства: суверенитет, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, единые правовую и судебную систе­мы, единое экономическое пространство и др.;

б) единство системы государственной власти. Оно проявляется в наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распростра­няются на всю территорию страны, в верховенстве Конституции РФ и федерального законодательства. Субъекты Российской Федерации вне пределов ком­петенции РФ обладают всей полнотой власти, но при­знают конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией, верховенство федераль­ной Конституции. Система государственных органов субъектов Федерации формируется ими самостоятельно, но в соответствии с общими принципами, ус­тановленными РФ. Это обеспечивает единство систе­мы государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют систему исполнитель­ной власти страны. Для реализации компетенции РФ федеральные органы исполнительной власти могут создавать территориальные органы. Президент РФ обеспечивает осуществление полномочий федераль­ной государственной власти;

в) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и орга­нами государственной власти субъектов РФ. Консти­туция РФ определяет: перечень вопросов ведения РФ (ст. 71), которые полномочны решать только феде­ральные органы государственной власти; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72) — правовые акты субъектов должны соответствовать фе­деральным законам, касающимся этих вопросов; пол­ноту власти субъектов РФ по вопросам, находящимся вне ведения РФ и вне предметов совместного ведения. В пределах своей компетенции и Российская Федера­ция, и субъекты принимают правовые акты. По пред­метам ведения РФ принимаются федеральные зако­ны, имеющие прямое действие на всей территории страны. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответст­вии с которыми субъекты Федерации могут прини­мать собственные нормативные акты. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ, принятые по вопро­сам, находящимся в компетенции РФ или в совмест­ном ведении РФ и ее субъектов, не могут противоре­чить федеральным законам. В случае коллизии фе­дерального закона и нормативно-правового акта субъекта РФ, принятым по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами РФ ве­дения, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ. Споры о компетенции между государственными органами РФ и органами государственной власти субъектов Федерации разрешаются Конституцион­ным Судом РФ;

г) принцип равноправия и самоопределения наро­дов в Российской Федерации. Наша страна — много­национальное государство. Многочисленные наци­онально-государственные образования в РФ рассмат­риваются как разнообразные формы национальной государственности, как формы осуществления права наций на самоопределение. В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные как по национально-территориальному, так и по территори­альному принципу. Равноправие народов проявляется в равных правах всех наций и народностей на нацио­нальное развитие, развитие национальной культуры. В Российской Федерации обеспечивается равенство прав и свобод человека независимо от расы и нацио­нальности. Государство гарантирует всем народам право на сохранение родного языка и его развитие. Каждый человек имеет право на свободный выбор языка обучения и творчества. И хотя государствен­ным языком РФ является русский, республики в со­ставе Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки (они употребляются на­ряду с русским). Конституция РФ гарантирует права малочисленных коренных народов;

д) равноправие субъектов РФ. Этот принцип впер­вые был закреплен в действующей Конституции РФ. Равенство субъектов Российской Федерации проявля­ется: в равенстве прав и обязанностей субъектов в со­ставе РФ; в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одина­ковой степени ограничения их компетенции компе­тенцией РФ; в равном представительстве всех субъек­тов в Совете Федерации; в равноправии субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами госу­дарственной власти. Однако некоторые различия в го­сударственной организации субъектов Федерации со­хранились — есть республики, обладающие призна­ками государства, и государственно-территориальные образования (остальные субъекты РФ), не имеющие своих конституций, государственного языка, высших органов государства.

В компетенцию РФ входят важнейшие вопросы го­сударственной и общественной жизни. Их можно ус­ловно разделить на четыре группы:

• полномочия в области государственного устрой­ства и законотворчества (принятие и изменение Конс­титуции РФ и федеральных законов, регулирование и защита прав и свобод человека, вопросы гражданст­ва РФ, установление системы федеральных органов власти, судоустройство, прокуратура, уголовное и гражданское законодательство, амнистия и помило­вание и др.);

• полномочия в сфере социально-экономического и культурного развития (управление федеральной собственностью, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, фор­мирование федерального бюджета и др.);

• полномочия в сфере международных отношений и внешнеэкономических связей (внешняя политика и международные отношения РФ, международные до­говоры РФ, вопросы войны и мира и др.);

• полномочия в сфере обороны и государственной безопасности (определение статуса и защита государ­ственной границы, оборонное производство и др.).

Россия объединяет 85 субъектов. Особенностью является то, что в нее входят субъекты шести различ­ных видов: 21 республика, 8 краев, 2 города феде­рального значения, 1 автономная область, 6 автоном­ных округов и 47 областей. Конституция РФ допуска­ет возможность принятия в РФ и образование в ее составе новых субъектов.

Общими признаками конституционного статуса субъектов РФ являются:

а) ограниченная учредительная власть субъектов РФ, которая производна от власти Федерации. Субъект не имеет права выйти из Федерации в одностороннем порядке и в одностороннем порядке изменить свой ста­тус. Но субъекты самостоятельно решают вопрос о сво­ем наименовании (его изменение автоматически отражается в Конституции РФ). Субъекты принимают свои учредительные акты (конституции и уставы);

б) территориальные права субъектов РФ. На терри­торию субъекта распространяется его государствен­ная власть, действуют государственные органы соот­ветствующего субъекта и имеют обязательную силу принимаемые им акты. Границы территории субъек­та не могут быть изменены без его согласия;

в) правовая система субъектов РФ. Республики имеют свои конституции, законодательство, иные правовые акты, остальные субъекты РФ — свои уста­вы, законодательство и иные правовые акты;

г) система органов государственной власти субъек­тов РФ. Эта система формируется субъектами РФ са­мостоятельно, но в соответствии с общими принципа­ми организации органов государственной власти, ус­тановленными федеральным законом. Субъекты РФ самостоятельно определяют название собственных ор­ганов и закрепляют их статус;

д) представительство в органах государственной влас­ти. Предусмотрено специальное и равное представи­тельство всех субъектов в Совете Федерации: каждый субъект направляет по два представителя;

е) субъекты РФ имеют свой бюджет и собствен­ность соответствующего уровня;

ж) субъекты РФ выступают самостоятельными участниками международных отношений и внешне­экономических связей.

Однако некоторые различия в государственной ор­ганизации субъектов Федерации сохранились. Рес­публика — это государство в составе РФ, обладающее всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Республики образованы как формы национальной государственности, воплощая самооп­ределение соответствующих наций. Статус республи­ки определяется Конституцией РФ и конституцией соответствующей республики. Республика имеет не­которые государственно-правовые признаки: собст­венную конституцию, систему высших органов госу­дарственной власти, государственный язык, собственные символы. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа — это государственные образования в составе Россий­ской Федерации, обладающие всей полнотой власти вне пределов компетенции РФ. Автономии образова­ны по национально-территориальному принципу, а остальные — по территориальному.

2. Характерной чертой рыночной экономики, прин­ципиально отличающей ее от командно-администра­тивной системы с централизованным планированием, является свободная конкуренция. Классическая эко­номическая школа, к которой принадлежал А. Смит, обосновывает полное невмешательство государства в рыночные отношения. Смит утверждал тезисы о «не­видимой руке рынка», т.е. способности рынка к са­морегулированию, о государстве как «ночном сторо­же», которое должно лишь обеспечить политическую стабильность в обществе, охрану собственности и прав граждан. «Невидимая рука» — это стихийное действие объективных экономических законов. Эти законы действуют помимо воли людей. Условия, при которых наиболее эффективно осуществляется бла­готворное действие своекорыстного интереса и сти­хийных законов экономического развития, Смит на­зывал естественным порядком.

В целом выражение «невидимая рука» рынка отра­жает тождество частных и общественных интересов. Фирмы и поставщики ресурсов, преследующие собст­венные выгоды и действующие в условиях острой конкурентной борьбы, одновременно способствуют достижению общественных интересов.

Конкуренция — это та самая «невидимая рука» рынка, которая координирует деятельность его участ­ников. Как писал А. Смит, «каждый индивидуум по необходимости работает для того, чтобы отдать обще­ству такой ежегодный доход, на который он способен. В целом он, однако, не пытается реализовать свой об­щественный интерес и не знает, насколько он его ре­ализует. Он стремится только к своей собственной вы­годе, и в этом, как и во многих других случаях, им движет «невидимая рука», обеспечивающая в конце концов результат, о котором он и не думал». «Дергая» за ниточки марионеток-предпринимателей, «рука» заставляет их действовать в соответствии с неким «идеальным» планом развития экономики, безжало­стно вытесняет фирмы, занятые производством не­нужной рынку продукции. Фирмы и поставщики ре­сурсов стремятся получить наибольшую выгоду на конкурентных рынках с целью наилучшего обеспече­ния интересов общества в целом (максимального удовлетворения потребностей).

Конкуренция способствует прогрессу рыночного общества и поступательному движению цивилиза­ции. Каждый действительно грамотный экономист знает, что рынок тем эффективнее, чем он больше соответствует условиям совершенной конкуренции. Только на таком рынке цены служат надежной ин­формацией о том, что, как и сколько нужно произво­дить. Реальная рыночная экономика немыслима без конкуренции. В этой связи возникает необходимость в изучении конкуренции, ее уровня и интенсивности, в знании рил и рыночных возможностей наиболее сильных конкурентов, перспектив конкуренции на выбранных рынках.

3. Помощь младшим товарищам не только воспиты­вает в человеке благородство, отзывчивость, комму­никативные качества, но и формирует в старшеклас­снике такую личностную черту, как ответственность, которая, несомненно, будет способствовать и его само­совершенствованию.

Приступая к составлению плана помощи отставше­му в обучении пятикласснику М., необходимо руко­водствоваться некоторыми общими соображениями: нельзя пытаться пойти по, может быть, самому прос­тому пути — выполнить самому все его школьные за­дания (это не приведет к ликвидации отставания, а лишь укрепит в М. иждивенческие настроения). Вряд ли поможет и ориентирование М. на механическое заучивание пройденного материала. Необходи­мо осмысленное и глубокое освоение знаний. Надо понимать, что бессистемная подача учебной информа­ции, лишенная единства и целостности, не приведет к цели, не поможет М. в уверенном овладении мате­риалом. Фрагментарность, отрывочность получаемых знаний, находящихся вне общего контекста школь­ной дисциплины, сформирует неверную общую кар­тину.

Как и любая осмысленная деятельность, составле­ние плана должно начинаться с постановки цели: по­мочь пятикласснику как можно быстрее догнать сво­их товарищей по учебе и способствовать эффективно­му усвоению нового материала.

Первым шагом может стать выявление пробелов в знаниях М. Этому будет способствовать беседа, как с самим пятиклассником, так и с его преподавателями, от которых можно получить необходимые сведения о темах, пропущенных М. за время болезни.

Для успеха дальнейшей деятельности важно зна­ние личностных особенностей М.: тип мышления (об­разное, абстрактное и т. д.), преобладающий вид па­мяти (зрительная, слуховая, двигательная, эмоцио­нальная), характер темперамента и др. Все это поможет при выработке стратегии оказания помощи. Родители М. помогут вам спланировать наиболее под­ходящий режим занятий, исходя из его занятости. Стоит провести с М. беседу, которая поможет ему по­нять важность предстоящих занятий, мотивировав его на эту деятельность.

Чтобы помочь М. в преодолении пробелов в знани­ях, нужно самому актуализировать пропущенный им материал. Необходимо проконсультироваться с пре­подавателями М. относительно наиболее подходящих учебных пособий.

В организацию занятий с М. важно внести элемент занимательности и соревновательности. Помощь долж­на быть оказана в доступной форме, без ненужной ди­дактичности. Совершенно неприемлема возрастная снисходительность в общении с М. С другой стороны, вы должны остаться в его глазах старшим товарищем, выполняющим важную социальную функцию.

Одним из приоритетов в достижении поставленной цели станет нахождение оптимального сочетания ва­шей помощи и самостоятельной работы М. Основная ваша задача — организация деятельности пятиклас­сника. При этом нельзя забывать о контроле за вы­полнением домашних заданий, своевременной подго­товкой к зачетным работам и т.д.

Билет № 12