1. Экономические цели и функции государства.

2. Гражданка К. оплатила обучение на курсах ино­странного языка, но из-за болезни педагога заня­тий было проведено значительно меньше, чем это было предусмотрено по учебному плану, и программа курса не была пройдена. Гражданка К, решила вернуть свои деньги и подала заявление в суд. Нормы какой отрасли права станут основа­нием при рассмотрении дела в суде? Приведите два аргумента, подтверждающие ваш ответ.

3. В одной семье возник спор о том, как относиться к работе. «Всех дел не переделаешь», – утверж­дал папа. «Без дела жить – только небо коп­тить», – говорила мама. А дочка посмеивалась: «Белые ручки чужие труды любят». Представьте подобный разговор в вашей семье. Что бы сказа­ли о своем отношении к труду вы сами? Как бы вы обосновали свою позицию?

1. Функциями государства называются основные, социально значимые направления его деятельности, выражающие сущность государства и соответствую­щие главным задачам определенного исторического этапа развития общества.

Формирование функций происходит в процессе ста­новления и развития государства. Последовательность возникновения тех или иных функций зависит от важ­ности и очередности задач, стоящих перед обществом. В разные исторические периоды приоритетное значе­ние могут приобретать различные цели государства, а следовательно, и соответствующие им функции.

Каждая из функций государства имеет определен­ное содержание, которое показывает, что делает госу­дарство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неиз­менным – оно меняется.

На содержание функций современных государств оказывают влияние национальные факторы, научно-технический прогресс, процессы информатизации и др.

По объекту воздействия функции государства мо­гут быть разделены на внутренние и внешние. Внут­ренние функции – это основные направления деятельности государства внутри страны. К ним отно­сятся следующие функции:

а) охраны законности и правопорядка, прав и сво­бод граждан государства;

б) легализованного осуществления принуждения в отношении различных социальных групп и индиви­дов;

в) политическая (обеспечение народовластия и го­сударственного суверенитета);

г) социальная (создание системы социальной за­щиты населения, систем здравоохранения, образова­ния, пенсионного обеспечения и т.д.);

д) экономическая (выработка экономической политики, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием, установление систе­мы налогообложения ценовой политики, управление государственными предприятиями и т.д.) и др.

Последняя из функций начинает играть все боль­шую роль не только в деятельности государств с плановой (командно-административной) экономической системой, но и в условиях рыночной экономики. Одной из задач экономической политики современного государства является обеспечение стратегических прорывов в области науки и технологии, что особенно важно в условиях развития НТР. Наиболее развитые государства инвестируют огромные средства на проведение фундаментальных научных исследований, производят капиталовложения в те новейшие отрасли хозяйства, которые будут выпускать продукцию с не совсем ясными пока перспективами спроса.

Поскольку сегодня является очевидным тот факт, что ни одна экономика – ни рыночная, ни командная – не имеет врожденного иммунитета, по крайней мере против двух тяжелых хронических болезней – инфляции и монополизма, то обязанностями именно государственных органов являются разработка и принятие действенных мер по антиинфляционной и ан­тимонопольной профилактике. Для решения вышеперечисленных задач современные государства используют определенные методы государственного регулирования экономической жизни.

Государственное регулирование экономики в условиях рынка представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контроли­рующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными ор­ганизациями в целях стабилизации и приспособления

существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики обычно определяются характером и остро­той экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Задачей государст­венного регулирования экономики является установ­ление компромисса между многочисленными и разно­образными интересами субъектов экономики в целях достижения максимального общественного блага в рам­ках существующего социально-экономического строя.

Все используемые государством методы воздействия на экономику можно разделить на несколько групп.

Первую группу составляют правовые методы ко­торые заключаются в том, что государство принимает законы, призванные упорядочить взаимоотношения участников рыночной игры. Особое место среди этих законов занимает так называемое антимонопольное за­конодательство. С его помощью государство препятст­вует появлению в экономике предприятий-монополис­тов, поскольку монополия, по своей природе отрицая конкуренцию, ведет экономику к застою и загнива­нию. Также правительства различных стран принима­ют законы, направленные на укрепление мелкого и среднего бизнеса, поддерживая таким образом разнооб­разную структуру производства.

Ко второй группе относятся финансово-экономиче­ские методы – прежде всего налоги. Налоги играют активную роль в перераспределительных отношениях, серьезно влияя на производство. Поднимая или снижая размер налогов, государство либо способствует его раз­витию, либо сдерживает темпы экономического роста.

Государство оказывает определенное влияние на экономику и при проведении своей денежно-кредит­ной политики. Главную ответственность за проведе­ние последней, как правило, несет государственный банк страны, который регулирует ставку банковского процента. С ее помощью госбанк или ограничивает, или, наоборот, расширяет возможность получения предпринимателями кредита на развитие производства.

Государство помогает товаропроизводителям, вводя определенные таможенные пошлины. Пошлиной на­зывается специальный налог государства на товары, покупаемые за границей. Он вводится для того, чтобы импортные товары были дороже отечественных и по­требители выбирали последние. Тем самым государст­во, с одной стороны, сдерживает импорт, а с другой – защищает соответствующие отечественные отрасли (так, например, поступает Правительство РФ при за­щите отечественных производителей автомобилей). Еще одним важным инструментом государственного регулирования экономики является государственная собственность (так называемый государственный сек­тор). Государственный сектор представляет, собой некоторое дополнение рыночного механизма, дейст­вующее там и в такой мере, где и в какой степени сам этот механизм не справляется или недостаточно быст­ро и эффективно справляется с глобальными или част­ными экономическими задачами. Государственный сектор создается в результате строительства государст­вом различных хозяйственных объектов, а также вы­купа у частных владельцев предприятий, недвижимос­ти, пакетов акций и целых отраслей.

Переход хозяйственных объектов из частной собст­венности в государственную называется национали­зацией. Национализация служит мощным инструмен­том стабилизации рыночной экономики страны в кри­тические периоды ее развития. В странах, где доля государственной собственности в национальной эконо­мике значительна, она неизменно используется в це­лях выравнивания экономического цикла и поддержа­ния занятости населения. В условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения в экономику сокращаются, госу­дарственные предприятия, напротив, не сокращают производство. Более того именно в эти периоды они стремятся обновлять основные фонды, противодейст­вуя таким образом спаду производства в других отрас­лях промышленности и росту безработицы. Структура государственного сектора не является неизменной: после создания или реорганизации нерентабельных или малорентабельных, но необходимых для хозяйства страны объектов последние приватизируются, т.е. пе­реходят из государственной собственности в частную. Государство же переключается на новые объекты и сфе­ры, где активность частного капитала недостаточна.

Наконец, в рыночном хозяйстве распространены и различные типы планирования: на уровне отдельных предприятий, регионов и даже всей экономики в целом. Программы последнего вида создаются государством.

Государственной экономической программой называется комплекс иерархически соподчиненных целей, важных для развития хозяйства страны, а так­же совокупность средств их достижения в установ­ленные сроки. Разработка и осуществление таких программ называются государственным экономи­ческим программированием.

Программы бывают обычные и чрезвычайные. Чрезвычайные программы разрабатываются и осу­ществляются во время критических ситуаций (напри­мер, при стихийных бедствиях). Некоторые из этих программ являются превентивными, т.е. призванны­ми предотвратить надвигающиеся нежелательные по­следствия. По времени действия государственные программы подразделяются на краткосрочные, сред­несрочные и долгосрочные. Особое место среди госу­дарственных программ обычно занимают государст­венные программы национализации и приватизации. Уровень государственного программирования в раз­ных странах различен, но само государственное про­граммирование экономики существует практически во всех странах с рыночной экономикой.

Таким образом, во всех современных странах госу­дарство активно вмешивается в экономику, стараясь воздействовать в зависимости от необходимости на ситуацию на том или ином рынке (производства, об­мена, труда и т. п.).

Несмотря на очевидную эффективность государст­венного регулирования экономики, опыт многих стран доказывает, что подобное вмешательство не должно быть тотальным – экономику нельзя держать в пол­ном подчинении у государства. Вот почему основной принцип государственного регулирования экономики часто выражается фразой «Не помешай рынку». В эко­номической истории существует множество примеров, когда государство, полагаясь исключительно на адми­нистративные методы управления экономикой, не только было не в состоянии решить насущные пробле­мы, но и способствовало их усугублению. В то же время государство должно соблюдать меру и в исполь­зовании экономических методов регулирования рын­ка, поскольку некоторые из них, например налоговая или денежная политика, по силе своего влияния на экономику вполне могут быть сравнимы с централизо­ванным планированием. Так, в конце 70-х гг. XX в. во многих государствах правительства фактически утра­тили чувство меры в применении экономических мето­дов регулирования, и это привело к серьезной деформа­ции ряда рыночных процессов. Платой за неосмотри­тельность стал рост безработицы, переплетенный с инфляцией и расстройством денежной системы.

Таким образом, вмешательство государства в сов­ременную экономику является необходимым. Основ­ные направления его экономической деятельности могут быть сведены к следующим:

• разработка, принятие и организация выполнения рыночного законодательства (правовой основы рынка);

• обеспечение сохранности рыночного механизма и создание условий для его нормальной работы, сгла­живание структурных и региональных диспропорций в экономике, организация экологически безопасного производства;

• гарантированное осуществление справедливого распределения доходов.

• Современный рынок предъявляет к экономической деятельности государства довольно жесткие и специ­фические требования. Везде, где деятельность государ­ства соответствует этим требованиям, она способствует укреплению рыночного механизма, улучшению со­стояния государственных финансов и обеспечению со­циально-экономических прав членов общества.

2. При рассмотрении дела суд будет руководствовать­ся нормами гражданского права. Гражданское пра­во – это отрасль права, регулирующая имуществен­ные и связанные с ними личные неимущественные отношения участников гражданского оборота: граж­дан между собой, граждан и организаций и организа­ций между собой. Имущественными отношениями на­зывают отношения, возникающие между людьми по поводу материальных благ. Личные неимуществен­ные отношения – это не имеющие экономического содержания отношения между людьми по поводу не­материальных благ. Понятно, что приведенный в за­дании пример иллюстрирует имущественные отноше­ния, сложившиеся между гражданкой К. и курсами иностранного языка. Сложившаяся после невыполне­ния курсами учебного плана, занятия по которому были оплачены гражданкой К., ситуация регулирует­ся нормами так называемого обязательственного пра­ва, являющегося подотраслью (иногда говорят о инс­титуте) гражданского права. Обязательство — это та­кое гражданское правоотношение, в силу которого одна сторона (в нашем случае — курсы иностранного языка) обязана совершить в пользу другой стороны (гражданки К.) определенное действие (выполнить работу), потребовав исполнения ее обязанностей по оплате этой услуги.

Выступая в качестве потребителя услуги, оказы­ваемой курсами, гражданка К. может воспользовать­ся правами, предоставленными ей Законом «О защите прав потребителя». Известно, что этот Закон регули­рует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями, изготовителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании ус­луг). Он устанавливает права потребителей на приоб­ретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потре­бителей и окружающей среды, получение информа­ции о товарах (работах, услугах) и об их изготовите­лях (исполнителях, продавцах), просвещение, госу­дарственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В качестве потребителя в предложенном примере выступает гражданка К., так как именно она хотела воспользоваться предоставляемой услугой исключи­тельно для личных нужд, не связанных с осуществле­нием предпринимательской деятельности. Исполни­телем ее требований являются курсы иностранного языка, т.е. юридическое лицо, оказывающие услуги по возмездному договору. Закон о правах потребителя указывает, что исполнитель обязан оказать услугу (обучение на курсах английского языка), качество ко­торого должно соответствовать договору. Поскольку условия договора не были реализованы в полной мере по вине исполнителя, то гражданка К. может требо­вать справедливой компенсации.

3. Важнейшей разновидностью практической деятель­ности человека является преобразование природного мира и создание материальных благ, т.е. трудовая де­ятельность. В широком смысле любая сознательная де­ятельность человека равнозначна труду. В узком смыс­ле труд – это целесообразная деятельность человека, направленная на создание с помощью орудий и средств труда материальных ценностей, необходимых для жизни людей. Материальное производство и есть про­цесс трудовой деятельности людей.

В семейном споре столкнулись три различные по­зиции, три разных отношения к труду. Отец, заявив­ший, что «всех дел не переделаешь», явно не испыты­вает энтузиазма по поводу необходимости решения сложных и трудоемких вопросов. Мать считает трудо­вую деятельность необходимым условием человече­ского существования, развития и совершенствования личности. Эгоизм, тунеядство, презрительное отно­шение к труду – вот как можно охарактеризовать по­зицию их дочери.

Безусловно, в этой дискуссии следует поддержать позицию матери, так как невозможно представить полноценное развитие личности без воспитания в ней положительного отношения к трудовой деятельности. Труд необходим человеку. Наряду с мышлением и речью, способность к трудовой деятельности считается основной способностью человека, отличающей его от животного мира. Поэтому желание и умение тру­диться должны стать определяющими в построении жизненной траектории любого индивида.

Относиться к трудовой деятельности лишь как к затрате физической и умственной энергии в корне не­верно. Это характерно для принудительного, рабского труда. Труд же современного человека информацион­ного общества – это осмысленная целесообразная де­ятельность, направленная на удовлетворение потреб­ностей самого индивида. В процессе труда человек опосредует, регулирует и контролирует обмен между собой и природой. Изменяя в процессе труда природ­ные условия своей жизни, человек изменяет и свою собственную природу, развивает свои творческие си­лы и способности. Труд представляет собой как способ отчуждения человека от природы, Так и форму Связи человеческого общества с природой.

Но труд важен и другой своей стороной. В процессе трудовой деятельности создаются материальные и ду­ховные ценности, необходимые не только человеку, но и всему обществу. Результаты трудовой деятель­ности – материальный фундамент человеческой ци­вилизации.

Наряду с семейными «афоризмами», приведенны­ми в задании, отношение к труду емко выражают и русские пословицы: «Птицу узнают в полете, а чело­века – в работе», «Труд человека кормит, а лень – портит» и «Кто любит труд, того люди чтут». В них отражена вековая народная мудрость, связавшая об­щими духовными ценностями разные поколения.

Билет № 25