6.3. Правовые механизмы организации социальной работы с лицами, подвергшимися домашнему насилию

В организации социальной работы с лицами, подвергши­мися домашнему насилию, специалисты по социальной работе должны руководствоваться как основными программными и законодательными актами Российской Федерации, так и между­народными документами.

Программа социальных реформ в РФ на период до 2000 г. приоритетной задачей называла формирование системы госу­дарственных мер по предотвращению насилия в семье, социаль­ной реабилитации пострадавших от насилия.

В Государственной Думе РФ уже несколько лет разрабаты­вается закон об основах социально-правовой защиты от насилия в семье. Поэтому пока приходится руководствоваться действую­щим Уголовным кодексом, несмотря на серьезные упущения в практике его применения.

Рассмотрим наиболее распространенные деяния, совер­шенные в рамках насилия в семье, определяемые в Уголовном кодексе РФ следующими статьями:

Статья 116 "Побои". Это нанесение множества ударов. При этом некоторые виды ударов могут не оставлять следов, т. е. не нарушать анатомической целостности тканей.

Статья 117 "Истязания". Это причинение физических и психических страданий, которые могут быть результатом си­стематических побоев, пыток, угроз, оскорблений.

Статьями 111, 112, 115 определяется умышленное при­чинение вреда здоровью различной степени тяжести⁸⁴.

Благодаря активным действиям международных право­защитных организаций, за последние десять лет существенно расширились представления о соблюдении прав человека. Соот­ветственно изменилось и понимание ответственности государ­ства за насилие в семье.

Положения, важные для правовой защиты от насилия в семье, закреплены в следующих документах: Всеобщая де­кларация прав человека, Конвенция о политических правах женщин, Декларация прав ребенка, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Междуна­родный пакт о гражданских и политических правах, Декларация об искоренении насилия в отношении женщин и др.

Международная правовая практика стремится к тому, что­бы юстиция в случаях семейной жестокости руководствовалась в первую очередь характером актов насилия, а не взаимоотно­шениями между насильником и жертвой.

Проблемы семейного насилия, постоянно возникающие в процессе социальной работы и психотерапии посттравматиче­ских стрессов, тесно сопряжены не только с международными правовыми актами, но и с законодательством Российской Фе­дерации. Однако, к сожалению, представители многих государ­ственных учреждений и организаций, специалисты, призванные оказывать помощь людям, пережившим насилие, как, впрочем, и сами жертвы, и те, кто насилие совершает, плохо осведомлены об отечественных законах, напрямую связанных с данной про­блематикой.

В настоящее время в Государственной Думе подготовлены федеральные законопроекты, которые предусматривают внесе­ние изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в РФ", в Уголовный ко­декс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Закон РСФСР "О милиции".

В Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации":

уточняются и расширяются виды социальной помощи, которые должны оказываться гражданам, проживающим в се­мьях с неблагоприятными (конфликтными) внутрисемейными отношениями, а также гражданам, пострадавшим от конфликтов и жестокого обращения в семье;

предусматривается бесплатное пользование услугами социальных служб для граждан, если среднедушевой доход членов семьи не превышает величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации (ст. 16);

в перечень типов учреждений социального обслужива­ния включаются кризисные центры помощи женщинам, центры социальной адаптации, которые играют большую роль в оказа­нии необходимой помощи (консультативной, психологической, правовой и т. п.) гражданам при конфликтах в семье, а также жертвам насилия (ст. 17).

В Уголовном кодексе Российской Федерации:

предусматривается возложение обязанности на условно осужденного за совершение преступления, сопряженного с на­силием в семье, пройти курс социальной реабилитации (ст. 73);

ряд составов преступлений против жизни, здоровья и личной неприкосновенности граждан дополняется квалифици­рующим признаком, предусматривающим повышенные меры уголовной ответственности. Если преступление заведомо со­вершено в отношении несовершеннолетнего или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, матери­альной или иной зависимости от виновного, а также родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обя­занности по воспитанию несовершеннолетних (ст. 105,110-112, 115, 116, 135, 230, 240).

В Законе РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О мили­ции":

права органов милиции (ст. 11 абзац 11) дополняются пра­вом на задержание в жилище лица, находящегося в состоянии опьянения, если его действия представляют непосредственную угрозу личной безопасности находящихся там граждан;

расширяются основания для реализации права работ­ников милиции на проникновение в жилище граждан, если это необходимо для предотвращения и пресечения правонарушений при конфликтах в семье (ст. 11 абзац 18).

В Семейном кодексе Российской Федерации также закре­плена обязанность должностных лиц и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни и здоровью ребенка, принимать меры для защиты его прав и законных интересов. Но сообщать об этом надлежит не в органы социальной защиты по месту фактического местонахождения ребенка, а в органы опеки и по­печительства. Именно последние принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Они же могут отобрать ребенка у родителей (или у одного из них). При этом необходимо уведомить прокурора, затем в течение 7 дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родительских прав (ст. 77 СК РФ).

Каждый тип насилия — самостоятельная проблема, имею­щая специфические черты. Причины, условия, формы про­явления насилия, последствия насильственных действий в за­висимости от объекта приобретают свои особенности, которые необходимо учитывать как при разработке профилактических мер, так и при оказании помощи семье с целью предотвращения опасных последствий насильственных действий.

Однако действительность пока такова, что если даже факты насилия и жестокого обращения с детьми, женщинами и муж­чинами становятся известными, меры уголовной и администра­тивной ответственности срабатывают далеко не всегда из-за отсутствия эффективных правовых норм, слабости институтов гражданского общества. У нас семья — частная сфера, куда государство не имеет доступа.

Поведение жертвы, включая нежелание давать показания в уголовном процессе, является результатом того, что она травми­рована насилием и что ее истязает другой, близкий ей человек. Часто поведение жертвы является непосредственной реакцией на то, что сделал преступник перед судебным заседанием или что он делает во время этого заседания. Жертва, которая, на первый взгляд, отказывается давать показания против партнера, имеет ту же цель, что и суд: остановить насилие.

Вопреки распространенному мифу о том, что все жертвы до­машнего насилия пассивны и склонны к повиновению, они часто используют различные стратегии для того, чтобы как-то пере­жить домашнее насилие и оказать ему сопротивление. Иногда жертва обращается за помощью к системе уголовной юстиции и проходит через весь процесс лишь для того, чтобы увидеть, что суду не удается остановить насилие в краткие сроки. Таким об­разом, жертва вынуждена вернуться к своей старой стратегии выживания, состоящей в выполнении требований партнера в ходе судебного процесса, ибо ей представляется, что партнер больше контролирует ситуацию, чем суд.

В то время как суд может остановить насилие в долгосрочном плане, используя средства правовой защиты, жертва пытается остановить насилие немедленно. Используя ряд ходов, таких, как преуменьшение или отрицание факта насилия со стороны пар­тнера, требования, чтобы суд приостановил действие защитного ордера, неявка в суд, утверждения, что она "все еще его любит" и т. д., жертва может иногда остановить насилие на время.

Итак, при отсутствии в России законов прямого действия в отношении насилия в семье можно все же говорить о наличии правосудия как составной части правоохранительной системы, касающейся большинства видов и форм насилия, законодатель­ной базы и возможности ее совершенствования, процесса от­правления правосудия (судопроизводство) и социальной инфра­структуры, призванной определенным образом реагировать на правонарушения, совершаемые в семье ее членами в отношении несовершеннолетних детей и близких. Эффективность право­судия зависит от тех органов, которыми оно осуществляется (милиция, суд, учреждения социального обслуживания, местная администрация, органы самоуправления и т. д.), а также от того, специализированные это органы или нет.

Семья как социальный институт является частной сферой жизни граждан, поэтому контроль над домашним насилием ста­новится задачей гражданского общества (соседи, родственники, общественное мнение).

На сегодняшний день статистика насилия является латент­ной, скрытой, и реальные цифры значительно выше официально зарегистрированных органами милиции, учреждениями соци­альной защиты. Хотелось бы обратить внимание на безопасность самого социального работника. Порой социальный работник сталкивается с ситуацией, когда, пытаясь решить проблему кли­ента, испытывает насилие по отношению к себе, и защитить от насильника может себя только он сам, без посторонней помощи. Необходима разработка мер по защите прав социального работ­ника при работе с семьями, в которых практикуется ситуация домашнего насилия.