- •1. Развитие интеграционных процессов в Европе после вмв и предпосылки создания Европейских сообществ.
- •2. Создание еэс и Евратома. Римские договоры 1957 г. И их значение.
- •3. Единый европейские акт 1986 г. Его содержание и значение.
- •4. Маастрихтский договор 1992 г. Структура Европейского Союза.
- •5. Амстердамский договор 1997 г.
- •6. Ниццкий договор 2001 г.
- •7. Общие ценности, цели и принципы ес.
- •8. Европейское право как особая правовая система.
- •9. Структура европейского права.
- •12. Источники вторичного права ес
- •13. Концепция «продвинутого» сотрудничества.
- •14. Состав ес. Членство
- •15. Юридическая природа Европейского сообщества.
- •16.Общие принципы права ес
- •17. Хартия основных прав.
- •18. Договор учреждающий Конституцию для Европы
- •19. Право ес и международное право
- •20. Гражданство ес
- •21. Принципы пропорциональности и субсидиарности
- •22.Принципы верховенства и прямого действия права ес
- •23. Принцип юрисдикционной защищенности.
- •24. Экономический и валютный союз.
- •25. Шенгенские соглашения
- •27. Основные принципы построения системы институтов ес
- •28. Европейский Совет: Состав структура и полномочия
- •29. Совет ес состав структура полномочия
- •30. Порядок формирования Европейской комиссии.
- •31. Полномочия Комиссии
- •32.Европейский парламент: полномочия
- •33. Состав и структура Европарламента
- •36. Значение рений Суда ес
- •37. Порядок формирования Суда ес
- •38. Суд первой инстанции спи
- •39. Разграничение юрисдикции Суда ес и спи
- •42. Преюдициальная процедура и ее значение.
- •43. Европейский Центральный банк
- •46. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве рф и ес
- •47. Европейская конвенция о защите прав человека
- •49. Европейский Суд по правам человека
- •52. Унификация и гармонизация корпоративного права ес
- •55. Источники таможенного права
- •56. Сфера регулирования права конкуренции.
- •58. Директива в системе источников налогового права ес
- •59. Учередительные договоры в системе источников налогового права ес
14. Состав ес. Членство
Согласно действующим учредительным договорам и заменяющим их конституционным постановлением доступ в Европейский Союз открыт для всех европейских государств, разделяющих общие с ЕС ценности и стремящихся к достижению его целей. Однако наличие такого одностороннего желания может служить лишь одним из условий вступления, но не предрешает вхождение изъявившего к тому желание государства в состав членов ЕС. Существует целый ряд условий и требований, суммарно изложенных в решениях саммитов в Копенгагене (Дания), которые определяют условия доступа в ЕС государств-претендентов на вступление. Прежде всего участниками этих интеграционных образований могут быть лишь европейские государства. Речь в данном случае идет, как считают многие авторы, о чисто территориальном понятии, а не о политическом. Соответственно, заявка Турции о возможном вступлении в ЕС не была отклонена. Больше того, было принято положительное решение об открытии переговоров с этой страной.
К числу важнейших условий вхождения в состав ЕС относятся следование демократическим началам и принципам общественного и государственного устройства, а равно обеспечение построения и функционирования свободной рыночной экономики. На практике выполнение подобного рода требований сопряжено с проведением соответствующего мониторинга институтами ЕС, а со стороны государства-член а работой по реформированию властных структур и административного аппарата, искоренению коррупции, внедрению демократических начал и принципов судопроизводства. Решению этой задачи призвано содействовать приведение национальной правовой системы в соответствие с требованиями ЕС. Речь идет о чрезвычайно кропотливой работе, в результате которой все нормативно-правовые установления государства-кандидата должны быть проверены на предмет соответствия положениям права ЕС и приведены в соответствие с этими последними. Так, при проведении этой работы с кандидатами на вступление 2004 г. мониторинг проводился по 720 позициям, что влекло за собой рассмотрение и при необходимости пересмотр чрезвычайно большого числа нормативно-правовых актов.
Констатация приверженности демократическим ценностям и традициям, целям и принципам ЕС имеет место со стороны ЕК. Она также проводит всю необходимую подготовительную работу организационного и аналитического характера, представляя свои рекомендации Совету ЕС по поводу решения о приеме того или иного кандидата. При выработке этих рекомендаций принимаются во внимание не только факторы чисто правового характера, но оценивается и уровень состояния экономического развития страны. Это значит, что только само по себе следование принципам, свободной рыночной экономики является недостаточным, необходимо также достижение определенного минимального уровня экономического развития, обеспечивающего жизнеспособность национальной экономики в условиях интеграции. В связи с этим вступление последних 10 государств-членов в состав ЕС было сопряжено с весьма большими трудностями, которые не преодолены и в настоящее время, вызванными тем, что по уровню экономического развития эти государства не достигают средних показателей по ЕС. Как следствие, весьма трудные переговоры о вступлении и оговорки и ограничения, хотя в основном на переходный период, которые вводятся при подписании соглашений о присоединении (сумма дотаций, трудоустройство и некоторые другие).
Сравнительно подробно регулируется процедура вступления в ЕС. Она предусматривает, что каждое государство, намеревающееся вступить в состав Союза, направляет соответствующую просьбу в Совет ЕС. О наличии такой просьбы информируются Европейский парламент и национальные парламенты государств-членов. Совет, вынося решения на основе принципа единогласия, и после консультации с Комиссией и одобрения Парламентом принимает соответствующее решение. Переговоры по вопросу о вступлении проводит, как правило, ЕК. Соответствующее соглашение и приложения к нему определяют условия и процедуры ратификации и вступления в состав ЕС. Соглашение о присоединении, одобренное Советом, передается на ратификацию, которая имеет место на основе конституционных процедур, действующих в соответствующих государствах. Решение считается принятым, если оно было одобрено как в рамках ЕС, так и государствами — кандидатами на вступление. Одновременно с подписанием соглашений о присоединении определяется и дата официального приема государства-кандидата в состав ЕС. Вновь принятое государство принимает на себя выполнение всех обязательств членов ЕС, проистекающих из членства в ЕС, а равно получает право на участие в руководстве и управлении его делами.
В учредительных договорах Сообществ и Союза специальные постановления, относящиеся к выходу из состава ЕС, отсутствуют. Они ограничиваются лишь регулированием процедуры наложения санкций и приостановки обладания теми или иными правомочиями. Заметно изменяется ситуация с принятием Конституции ЕС. В соответствии со ст. 1-59 Совет ЕС, принимая решение квалифицированным большинством в 4/5 его членов, по предложению не менее чем 1/3 государств-членов или Европейского парламента, или ЕК и после одобрения Европейского парламента, может принять решение, констатирующее существование определенной и ясно выраженной угрозы тяжелого нарушения данным государством ценностей ЕС. Прежде чем такое решение будет принято, необходимо заслушать объяснения и мотивы соответствующего государства. Ему могут быть адресованы необходимые рекомендации для исправления положения. Если, однако, эти рекомендации не были приняты и исполнены, Европейский совет, вынося решение по предложению не менее чем 1/3 государств-членов или ЕК и после одобрения со стороны Европейского парламента, может принять решение, констатирующее сохранение такого опасного нарушения и приостановление права голоса государства-правонарушителя в Совете. Подобное решение практически равнозначно временному исключению из состава, но предполагает, что государство, на которое наложены санкции, обязано по-прежнему соблюдать вес обязательства, вытекающие из учредительного акта.
Новелла, предлагаемая Конституцией ЕС, касается прежде всего добровольного выхода из состава Союза. Любое государство-член в соответствии со своим национальным законодательством и конституционными процедурами может принять решение о выходе из состава ЕС. Оно сообщается Европейскому совету, который принимает решение о проведении переговоров, относящихся к определению условий выхода из состава ЕС. Решение по существу вопроса принимается от имени ЕС Европейским советом, выносящим постановление квалифицированным большинством голосов по одобрении со стороны Европейского парламента. Учредительные акты не подлежат применению на территории государства, покидающего Союз, с момента его выхода, а если соглашения о дате выхода достигнуто не было, то по истечении двух лет после подачи заявления заинтересованным государством в Европейский совет. Изменение срока возможно, если только по этому вопросу будет достигнуто специальное соглашение между Европейским советом и государством, подавшим заявление о выходе. Государство, вышедшее из состава ЕС, в случае, если им выражено желание о возвращении в Союз, никакими специальными льготами располагать не будет. Выход из состава Союза означает прекращение не только действия на территории данного государства права ЕС, но равно также и его участия в органах и учреждениях ЕС. По состоянию на 2005 г. никаких конкретных ситуаций, связанных с возможностью выхода из состава ЕС, на практике не возникало.