42. Преюдициальная процедура и ее значение.

Наибольший интерес в данной категории дел представляет решение вопросов, возникающих перед национальными судами и связи с применением права ЕС. При рассмотрении основного Иска, заявленного в национальном суде, нередко возникает во­прос о правильном толковании или действительности подлежа­щих применению в данном деле норм или актов права ЕС. Су-дебные органы государств-членов не имеют права сами уста-наиливать действительность такого рода актов или давать им собственное толкование. Во всех тех случаях, когда решение по Основному иску, рассматриваемому национальным судом, зави-сит от ответа на эти вопросы, возникает необходимость привес-ти в действие преюдициальную процедуру.

Суть ее состоит в том, что национальный суд в этом случае приостанавливает производство по делу, находящемуся на его рассмотрении, и обращается в Суд ЕС (или СПИ). До введения в действие Ниццского договора (до 2003 г.) такого рода обра­щение могло быть направлено только в Суд ЕС. При этом об­ращение национального суда, рассмотревшего дело по первой инстанции, было факультативным. Со стороны национального суда последней инстанции, чье решение является окончатель­ным и не подлежит обжалованию, обращение носит, как пра-вило, обязательный характер. С 2003 г. СПИ наделен юрисдик­цией для рассмотрения и разрешения вопросов, переданных в преюдициальном порядке. Договор оговаривает, что такое об-ршцение в СПИ касается специальных областей, определяемых Уставом. Если СПИ устанавливает, что ответ на поступивший запрос имеет принципиально важное значение для единства и целостности права ЕС, он может передать дело в вышестоящую инстанцию. Решение СПИ может быть в порядке исключения обжаловано в Суд ЕС.

Предметной подсудностью при осуществлении преюдициальной процедуры обладает Суд ЕС, однако согласно ч. 3 ст. 225 Договора о Сообществе у Суда ЕС первой инстанции также имеются полномо­чия в этой сфере. Предметом рассмотрения является толкование первичного и вторичного права ЕС (ч. 1 лит. а ст. 234 Договора о Сообществе), оценка действенности и толкование решений органов Сообществ и ЕЦБ (ч. 1 лит. b ст. 234), а также толкование уставов учреждений, созданных Советом, если это предусмотрено таковыми (ч. 1 лит. с ст. 234 Договора о Сообществе). Решения о действеннос­ти индивидуальных нормативных актов вторичного права являются допустимыми только тогда, когда участники основного процесса либо уже подали иск о ничтожности такого решения, либо в течение двух­месячного срока могут подать такой иск, либо в том случае, когда срок жалобы истек, но жалоба о ничтожности не была явно допусти­мой. Право на принятие решения об обращении в Суд принадле­жит судам государств ЕС. В качестве суда государства-участника признается независимая инстанция, действующая на основании за­кона, имеющая постоянный характер, которая принимает решения правового характера в рамках своей компетенции по решению спор­ных вопросов с применением соответствующих правовых норм. Суды государств ЕС обладают правом обращения в суд ЕС согласно ч. 2 ст. 234 Договора о Сообществе только тогда, когда имеются сомне­ния в действенности или толковании права Сообществ и имеется необходимость в принятии решения Судом ЕС для дальнейшего ре­шения по основному вопросу.

Обязанность обращения в Суд ЕС существует, если решение в про­цессе не может быть принято с использованием правовых средств, имеющихся во внутригосударственном праве, или когда из-за сомне­ний в действенности мероприятий Сообщества последние остаются неприменимыми. Исключения из обязанности по обращению в Суд ЕС имеются в случае, если возникший вопрос уже рассмотрен в ана­логичном деле, и существует решение Суда ЕС. Также не требуется обращения в Суд ЕС, если по этому вопросу есть постоянная судеб­ная практика Сообществ или правильное истолкование права Сооб­ществ является настолько очевидным, что не остается никакого про­странства для разумных сомнений по решению в поставленном во­просе. Проблема, передаваемая в Суд ЕС, должна относиться исключительно к толкованию и, в частности, к действенности права Сообществ. Передаваемая документация должна содержать все фак­тические и правовые обстоятельства, а также объяснение, на каком основании принято решение о постановке вопроса перед Судом ЕС. Особые формальные требования для оформления передаваемой до­кументации отсутствуют. Суд отвечает на вопрос посредством приня­тия решения и в резолютивной части решения осуществляет толкова­ние первичного права или действия Сообществ в целях обеспечения суду государства-участника возможности проверки совместимости национальной нормы права с нормой права Сообщества. Далее, в ре­золютивной части решения, содержится вывод о законности или не­законности (в этом случае речь идет о ничтожности) действий органа ЕС или ЕЦБ. Также констатируется совместимость или несовмести­мость действий органа с вышестоящим нравом Сообществ.

. Преюдициальное решение является обязательным для суда, его вынесшего, а также для всех судов, принимающих решения по ана­логичным правовым вопросам. В других производствах решения, касающиеся толкования права ЕС, получают ограниченное действие erga omnes. Решения о недействительности получают, наоборот, рас­ширенное действие erga omnes. Установление недействительности действия или нормативного акта исключает возникновение новой процедуры по обращению в Суд ЕС. Только при решении о действен­ности национальные суды могут заново обратиться в Суд ЕС при наличии новых сомнений.