46. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве рф и ес

Ш этап. 1993-1997. Правовое оформление взаимоотношений меж­ду Россией и ЕС. 1994 г. знаменует новый период в процессе рас­ширения Европейского Союза на восток и развития сотрудничества между Россией и ЕС. В этот момент Европейский Союз начал под­писание соглашений об образовании ассоциации со своими будущи­ми членами. По отношению же к России и странам, не выразившим желания вступать в ЕС, была выработана особая форма правового обеспечения развития взаимоотношений и сотрудничества, которая звучала как «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве». С под­писанием «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве», учреж­дающего партнерство между Российской Федерацией, с одной сто­роны, и Европейскими Сообществами и их государствами-члена­ми, с другой стороны, были созданы рамочные условия для совместной деятельности между Россией и ЕС⁴. Европейские и рос­сийские авторы оценивают это соглашение скорее как компромисс­ное⁵. Соглашение о партнерстве предполагает менее интенсивное установление взаимоотношений, чем договоры об ассоциации с вос­точно-европейскими государствами, это скорее политический ход для преодоления возможных барьеров между Россией и ЕС. Баланс прав и обязанностей в сфере торговли и сотрудничества определенно сме­щен в пользу ЕС, а Россия выступает как подчиненный партнер, вынужденный «играть» по заранее установленным правилам. Тем не менее само понятие «партнерство» предполагает определенное равенство сторон. Критерии для определения этого понятия могут быть выведены исходя из преамбулы и ст. 1-2 Соглашения. Цель стратегического партнерства — создание соответствующих рамок для политического диалога, содействие торговле и инвестициям, обес­печение основы для экономического, социального и культурного сотрудничества, обеспечение соответствующих условий для посте­пенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотруд­ничества в Европе, создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли. Таким образом, «партнерство» может быть даже рассмотрено как первая ступень интеграции, с точ­ки зрения юридической интеграционной теории⁶. Соглашение, вне сомнения, содержит ряд мер, направленных на либерализацию тор-говли, в частности, устанавливает режим наибольшего благолрият-ствия между Россией и ЕС и предполагает дальнейшее создание зоны свободной торговли. Его заслугой является также установление ин­ституциональной структуры, способствующей постоянному прове­дению политического диалога. Таким образом, «Соглашение о парт­нерстве и сотрудничестве» явилось основой для формирования вза­имоотношений между Россией и Европейским Союзом. IV этап. 1997 — настоящий момент. Современное регулирование взаимоотношений между Россией и ЕС. Период между 1997 и 2004 гг. можно охарактеризовать как период конкретизации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключения рамочных соглашений по отдельным направлениям деятельности и обсуждения дальнейшего развития новых кооперационных форм, таких как создание единого экономического пространства или зоны свободной торговли между Россией и ЕС. За ратифицированным в 1997 г. «Соглашением о парт­нерстве и сотрудничестве» последовали два «позиционно определяю­щих» документа: «Общая стратегия Европейского Союза для России» и в ответ — «Стратегия развития отношений Российской Федера­ции с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)», которые до сих пор являются определяющими развитие взаимоотношений Россия—ЕС. Как Европейский Союз, так и Россия реагировали на развитие двусторонних отношений очень осторожно и выжидательно. Указанные Стратегии не представляют революци­онного прорыва во взаимоотношениях, они являются конкретизаци­ей Соглашения о партт !ерстве и сотрудничестве и документируют даль­нейшую волю к сотрудничеству. Собственно говоря, обе эти Стратегии уже в прошлом. Ближайшая цель современного правового регулиро­вания — полная реализация Соглашения о партнерстве. Необходимо механизмы, предусмотренные в Соглашении, наполнить реальным содержанием. Это касается, например, создания эффективной про­цедуры для разрешения споров или заключения конкретизирую­щих соглашений по отдельным направлениям деятельности. Более трудноразрешимая задача — сближение законодательства — преду­смотрена ст. 55 Соглашения о партнерстве. Никаких программ и планов по сближению законодательства между Россией и, Европей­ским Союзом до сих пор не разработано. В отличие от Украины, за­ключившей аналогичное Соглашение о партнерстве и принявшей За­кон «О Концепции Общегосударственной программы адаптации за­конодательства Украины к законодательству Европейского Союза», Россия пока не решает проблему сближения законодательства как комплексную⁷. Отсутствует единый подход, который учитывал бы процессы сближения законодательства, происходящие в рамках ВТО, протекающие внутри СНГ и те процессы сближения, которые наме­чены в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве и дальнейших соглашениях между Россией и ЕС. Фактически Россия должна за не­сколько лет реформировать свои основы хозяйствования и приспосо­бить свою правовую систему к рыночным отношениям и к правовому регулированию, существующему в пределах территории одного из крупнейших торговых партнеров — ЕС. Воплощение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве имеет огромный спектр действия. Это и политический диалог по внешнеполитическим вопросам, и совмест­ная работа в области организованной преступности, в области торго­вых отношений и экономической деятельности, сюда же входит дея­тельность по подготовке создания единого экономического простран­ства, разработке концепций дальнейшего взаимодействия России и ЕС. В какой форме будет осуществляться сотрудничество России и ЕС — в форме членства России в ЕС, в форме ассоциации с Европейским Союзом или в форме общего европейского экономического простран­ства — пока еще не ясно. Как стратегические партнеры, Россия и Ев­ропейский Союз на современном этапе должны уже сейчас опреде­лить долгосрочные перспективы своего сотрудничества. Сейчас, с за­вершением расширения Европы на восток, политическая и экономическая зависимость между ЕС и Россией — это уже почти реальность, Россия стоит перед новыми трудностями, в частности, перед возможностью падения объемов внешнеэкономической деятель­ности. Невхождение в единое визовое пространство создаст дополни­тельные трудности при движении товаров, услуг и граждан, а также предпосылки для возможной дискриминации российских граждан. Расширение Евросоюза должно, тем не менее, не приводить к возник­новению новых разделительных линий во взаимоотношениях Россия-Европа, а укреплять партнерство между странами. Российская Феде­рация представляет собой государственное единство, которое вряд ли будет когда-либо входить в ЕС. Россия нуждается в новом импульсе для сближения и интеграции в целях преодоления негативных тен­денций, возможных в связи с расширением ЕС.