38. Суд первой инстанции спи

Трибунал первой инстанции. Второй орган правосудия Евро­пейского Союза имеет, в принципе, одно название, но звучит оно h;i разных официальных языках ЕС неодинаково. На английском и не­мецком — Суд первой инстанции, на французском — Трибунал первой инстанции.

В настоящем разделе будет использоваться второй вариант, причем сокращенный (Трибунал). Полное официальное название — Трибунал первой инстанции Европейских сообществ.

Место в системе органов Европейского Союза. Трибунал учре-жден в 1989 г. на основании Единого европейского акта в качестве второго органа правосудия ЕС, состоящего при Суде Европейских сообществ.

Статус института Трибунал не получил, хотя de facto является таковым, так как его решения носят юридически обязательный ха­рактер. В качестве органа, состоящего при Суде, Трибунал также не имеет своего Статута.

Его юрисдикция определяется специальным решением Совета Европейского Союза (решение Совета от 24 октября 1988 г. «Об уч­реждении Трибунала первой инстанции» с последующими измене­ниями и дополнениями), а вопросы внутренней организации и деятельности регулируются одним из разделов Статута Суда Евро­пейских сообществ (раздел TV «Трибунал первой инстанции Европей­ских сообществ» Статута 2001 г.). С другой стороны, Трибунал имеет собственный процессуальный регламент, правила которого не явля­ются точной копией аналогичного документа Суда Европейских со­обществ.

В последние годы наметилась тенденция к повышению роли и Ьначеиия Трибунала в судебной системе Европейского Союза в це-иом, которая нашла признание в Ниццком договоре 2001 г. Соглас-ио новой редакции ст. 220 Договора о ЕС:

«Суд и Трибунал первой инстанции обеспечивают в рамках сво­ей соответствующей компетенции соблюдение права при толкова-вии и применении настоящего Договора» (в прежней редакции, процитированной в начале параграфа, говорится только о Суде).

Местонахождение. Резиденцией Трибунала, как и Суда, слу­жит г. Люксембург.

Трибунал первой инстанции был учрежден с целью облегчить работу Суда Европейских сообществ, освободить его от части дел, главным образом наиболее простых и не влекущих политических {рослсдствий.

Причины создания Трибунала определили правовой статус дан­ного органа: в основных своих элементах он сходен со статусом Су­ва Европейских сообществ.

Одинаков, в частности, порядок формирования (25 членов Три-вунала назначаются правительствами государств-членов сроком на б юет с аналогичными гарантиями независимости), сходны состав, внутренняя организация, порядок работы и ответственность.

39. Разграничение юрисдикции Суда ес и спи

Проблема возникла с момента образования СПИ и приобре­ла довольно острый характер в связи с проведением судебной реформы. Участники Ниццского договора даже вотировали специальную Декларацию № 12 «О ст. 225 Договора о Сообще­стве», в которой призвали Суд и Комиссию «в кратчайшие сро­ки изучить всю совокупность вопросов о разграничении юрис­дикции между Судом ЕС и Судом первой инстанции, в частно­сти, по делам прямой юрисдикции...»¹. В целом в этой области пока сохраняют свое значение существующие материальные и процессуальные критерии.

Дело относится к юрисдикции Суда ЕС, если оно имеет осо­бо важное исключительное значение, могущее повлиять на единство и целостность права ЕС. К его же юрисдикции отно­сятся споры между государствами-членами, между государства­ми-членами и институтами ЕС, между институтами ЕС. Это, в частности, подтверждается новой редакцией ст. 230 Договора о Сообществе. Суд ЕС продолжает осуществлять функции кон­ституционного и кассационного суда (при принесении жалоб на решения, вынесенные СПИ). В свою очередь, к юрисдикции СПИ согласно ст. 225 Ниццского договора отнесено разреше­ние споров о законности актов, принятых иными институтами, нежели Суд (ст. 230), исков о бездействии (ст. 232), споров, ка­сающихся возмещения вреда (ст. 235), споров между Сообщест­вами и их служащими (ст. 236), споров на основе арбитражной оговорки (ст. 238). Особо указывается, что СПИ может рас­сматривать также и другие категории исков. Это положение Договора не очень проясняет дело. Более или менее уверенно можно говорить о делах, связанных с нарушением права конку­ренции, и нарушающих свободу торговли, поскольку в этой об­ласти уже сложилась устойчивая практика. Тем не менее сколь­ко-нибудь достаточно ясный и полный перечень категорий дел пока отсутствует.

Весьма важная и существенная новелла, привнесенная Ниццским договором, состоит в наделении СПИ правом разре­шать вопросы, передаваемые ему в преюдициальном порядке. До недавнего времени это была исключительная прерогатива Суда ЕС. Однако и в этом случае остается неясным довольно широкий круг вопросов: какие именно национальные судебные органы могут обращаться с преюдициальным запросом, в ка­ком случае их принимает к производству та или иная европей­ская судебная инстанция, в каком порядке можно обжаловать решение СПИ, вынесенное в преюдициальном порядке, не на­нося ущерб правовой стабильности и безопасности. Имеющие­ся в Ниццском договоре указания на исключительный порядок пересмотра и возможность применения срочной процедуры полностью проблему не решают.

Много проблем порождает также осуществление СПИ функций кассационной инстанции по отношению к специали­зированным судебным палатам. Не полностью урегулирован и требует уточнения порядок единоличного судейства. Ответы на эти вопросы должны дать новые Процессуальные регламенты и подлежащий принятию Советом документ о разграничении юрисдикции между основными судебными инстанциями ЕС. Детализированных положений на этот счет не содержит и Конституция ЕС.

40. Иски о неисполнении обязательств и иски из бездействия

1) иски о неисполнении обязательств. Они направлены про­тив государств-членов, не исполняющих те или иные предписа­ния учредительных договоров или норм вторичного права. Пра­вом вчинения иска обладают только так называемые привиле­гированные истцы. К их числу относятся государства-члены и институты ЕС. Передаче дела в суд предшествует администра­тивная стадия, в ходе которой Комиссия пытается найти при­емлемое решение возникшей проблемы, не доводя дело до су­да. При отсутствии соглашения или недолжном его исполнении дело передается Комиссией (или при ее отказе — заинтересо­ванным государством-членом) в суд. На основании решения суда о неисполнении или недолжном исполнении возможно решение о применении санкций. Частные лица вправе, если имеются необходимые основания, вчинять иск о причинении вреда;

2) иски из бездействия. Они направлены против институтов ЕС, не принимающих акты или не предпринимающих должные действия, предусмотренные учредительными актами. Правом предъявления такого рода исков обладают все субъекты права ЕС, включая частные физические и юридические лица. При признании Судом бездействия необоснованным соответствую­щий институт обязан поправить положение, а потерпевшие ча­стные лица вправе требовать возмещение причиненного ущер­ба, в том числе в судебном порядке;

41. Иски о законности и о причинении вреда по праву ЕС

уда о неисполнении или недолжном исполнении возможно ешение о применении санкций. Частные лица вправе, если :меются необходимые основания, вчинять иск о причинении

реда;

2) иски из бездействия. Они направлены против институтов 1С, не принимающих акты или не предпринимающих должные 1ействия, предусмотренные учредительными актами. Правом 1редъявления такого рода исков обладают все субъекты права ЕС, включая частные физические и юридические лица. При признании Судом бездействия необоснованным соответствую­щий институт обязан поправить положение, а потерпевшие ча­стные лица вправе требовать возмещение причиненного ущер­ба, в том числе в судебном порядке;

3) иски о законности (иначе, об аннулировании). При вчи-нении такого рода иска может испрашиваться аннулирование любого правового акта ЕС, кроме учредительных договоров или вступивших в силу судебных решений. При посредстве этих исков суд контролирует законность актов, принятых со­вместно Парламентом и Советом, Советом, Комиссией и ЕЦБ. Согласно новой редакции ст. 230 Договора о Сообще­стве, основаниями для рассмотрения споров Судом (они под­тверждены и в Конституции) служат отсутствие должной компетенции у автора акта, нарушение существенных требо­ваний процедурного характера, нарушение самого учредитель­ного акта или любой правовой нормы, обеспечивающей его исполнение, злоупотребление властью. В тех случаях, когда иск предъявляется частным лицом, оспариваться должно ре­шение, принятое в отношении него персонально или затраги-вающее его лично, хотя бы оно и было принято в форме ре­шения, адресованного другому лицу. Срок исковой давности по данной категории дел составляет два месяца. При удовле-Творении иска оспариваемый акт объявляется ничтожным. Суд, однако, вправе определить, какие именно последствия аннулируемого акта сохраняют свою силу и не подлежат пе­ресмотру;

4) иски из причинения вреда. Учредительные договоры наде-пяют Суд юрисдикцией по рассмотрению споров, касающихся причинения ущерба. Речь может идти как о договорной ответ-сгвенности, связанной с недолжным исполнением или неис­полнением контракта, так и о внедоговорной ответственности, В первом случае ответственность Сообщества определяется за-коном, применимым к данному контракту. Соответствующее указание содержится, как правило, в самом контракте. Такого рода дела не входят в исключительную компетенцию европей­ских судебных инстанций. На это прямо указывает ст. 240 До­говора о Сообществе, которая устанавливает, что участие Сооб­щества в деле в качестве тяжущейся стороны не исключает под­чинения возникшего спора юрисдикции национальных судебных органов или международного судебного учреждения. Подлежащее применению право определяется в данном случае самими сторонами по договору. При отсутствии коллизионной нормы, указывающей на привязку к закону, возможна поста­новка вопроса о приоритете права ЕС.

Внедоговорная ответственность Сообщества возникает при нанесении ущерба институтами ЕС или их служащими при ис­полнении служебных обязанностей. Решение вопроса о возме­щении ущерба подчинено общим принципам права, применяе­мым во всех государств ах-членах. Ответственность служащих по отношению к Сообществу определяется актами, регулирую­щими организацию Европейской гражданской службы. Деталь­ное регулирование условий, объема и порядка внедоговорной ответственности определяется практикой самого Суда. Большая часть такого рода исков, вчиняемых частными лицами, рас­сматривается СПИ и национальными судебными органами. Правом вчинения иска обладает каждый из субъектов права ЕС. Срок исковой давности по такого рода делам — пять лет с момента возникновения обстоятельств, обуславливающих предъявление иска.

Помимо рассмотренных видов исков право ЕС предусмат­ривает еще целый ряд исков в специальных областях. Таковы иски, связанные с обжалованием решений Комиссии о наложе­нии санкций за нарушение права конкуренции, обжалование мер антидемпингового характера и другие. Новые виды исков устанавливаются либо предусматриваются учредительными до­говорами. Так, согласно ст. 229А Ниццского договора Совет по предложению Комиссии и после консультации с Европарла-ментом может на основе единогласия принять решение о наде­лении Суда юрисдикцией по рассмотрению коллизий, касаю­щихся применения актов относительно права промышленной собственности Сообщества. Конституция содержит специаль­ные постановления относительно участия Суда ЕС в разреше­нии споров в рамках ОВПБ и ОЕПБО.